審判中心訴訟制度下檢察工作改革

·劉家潔/文

?

審判中心訴訟制度下檢察工作改革

·劉家潔*/文

內(nèi)容摘要：以審判為中心的訴訟制度改革意味著庭審的實(shí)質(zhì)化，改革對檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化案件分流的職能作用、提起公訴的質(zhì)量和法律監(jiān)督的水平都提出了挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從健全公訴案件程序分流機(jī)制、加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的引導(dǎo)和監(jiān)督、提高檢察人員審查起訴和提起公訴的能力、健全非法證據(jù)排除機(jī)制等方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)以審判為中心訴訟制度的要求。

關(guān)鍵詞：以審判為中心庭審實(shí)質(zhì)化檢察改革非法證據(jù)排除

*天津市靜海區(qū)人民檢察院控告申訴科書記員［301600］

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“以審判為中心的訴訟制度改革”。在這一大背景下，檢察機(jī)關(guān)也必須順應(yīng)改革要求，不斷提升工作水平，確保辦理的案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

一、以審判為中心的內(nèi)涵

審判中心是我國法律界針對司法實(shí)踐狀況所提出來的術(shù)語，是對應(yīng)偵查中心而使用的。［1］實(shí)踐中法院審判時(shí)過度依賴于偵查活動(dòng)中取得的案卷筆錄，證人、鑒定人不出庭，舉證、質(zhì)證流于形式，導(dǎo)致刑事訴訟活動(dòng)的偵查中心主義。筆者認(rèn)為，以審判為中心應(yīng)從以下幾個(gè)層面理解：

第一，審判在整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中居于核心地位。審判階段不能是對偵查、起訴所認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律的審查與核準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)由法官獨(dú)立自主的作出權(quán)威判斷，做到證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、判決結(jié)果均形成于法庭審判。

第二，庭審的實(shí)質(zhì)化。以審判為中心亦可稱為以庭審為中心，要求切實(shí)發(fā)揮庭審的作用，大力推行主要證人、鑒定人出庭制度，完善律師辯護(hù)制度和法律援助制度，公訴方和辯護(hù)方在庭審中進(jìn)行平等對抗，當(dāng)庭對證據(jù)進(jìn)行充分的舉證、質(zhì)證，法官當(dāng)庭聽取控辯雙方的辯論后形成自由心證，嚴(yán)格依據(jù)證據(jù)裁判規(guī)則對證據(jù)進(jìn)行采納或排除，對案件事實(shí)和適用法律作出認(rèn)定。

第三，以審判為中心并非對審前程序的否定，而是對審前程序提出更高要求。審判實(shí)質(zhì)化以后，審判程序成為偵查和起訴程序的試金石，偵查和起訴程序都應(yīng)參照審判程序中認(rèn)定事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，只有偵查質(zhì)量和公訴質(zhì)量得以提升，審判中心才能真正發(fā)揮作用。

二、以審判為中心訴訟制度下檢察機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)

以審判為中心訴訟制度的改革，應(yīng)以法院審判制度的改革為圓心，牽動(dòng)偵查、起訴程序的改革，檢察機(jī)關(guān)只有充分了解審判中心制度改革將對檢察工作帶來的影響并積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)訴訟制度改革效益的最大化。

（一）檢察機(jī)關(guān)在案件分流中的職能有待加強(qiáng)

為落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，一些省市已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)探索。如天津市制定了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革的意見》，第24條就明確規(guī)定了強(qiáng)化人民檢察院在促進(jìn)案件分流中的職能作用。以審判為中心必然加大庭審的工作量，在當(dāng)前司法資源有限、法院案多人少的情形下，只強(qiáng)調(diào)庭審實(shí)質(zhì)化而不考慮實(shí)際情況，只會(huì)使以審判為中心流于形式。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮在案件分流中的作用，使有限的司法資源更多傾斜于犯罪嫌疑人不認(rèn)罪及重大、復(fù)雜的犯罪案件，能夠使以審判為中心訴訟制度得到更好的落實(shí)。

（二）庭審實(shí)質(zhì)化對公訴質(zhì)量提出更高要求

為達(dá)到庭審實(shí)質(zhì)化的目標(biāo)，法院將貫徹直接言詞原則、證據(jù)裁判規(guī)則，并可能實(shí)行全案卷宗移送制度改革等舉措，律師辯護(hù)制度和法律援助制度也將進(jìn)一步完善，庭審的對抗性和不確定性增強(qiáng)，這就對公訴的質(zhì)量提出了更高的要求。

第一，證據(jù)裁判規(guī)則的貫徹對證據(jù)審查能力提出挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)對于證據(jù)的真實(shí)性、合法性和證據(jù)的關(guān)聯(lián)性負(fù)有證明責(zé)任，以審判為中心訴訟制度下證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)將更為嚴(yán)格，尤其是證據(jù)的合法性審查。隨著人權(quán)保障等理念的日益深入，非法證據(jù)排除規(guī)則將得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，成為被追訴方進(jìn)行庭審對抗的利器。此外，疑罪從無原則也要求檢察機(jī)關(guān)起訴的案件切實(shí)達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”。

第二，直接言詞原則的貫徹對出庭應(yīng)變能力提出挑戰(zhàn)。直接言詞原則意味著法官必須在法庭上親自聽取犯罪嫌疑人、證人及其他訴訟參與人的陳述，案件事實(shí)和證據(jù)必須以口頭形式向法庭提出，調(diào)查須以控辯雙方口頭辯論、質(zhì)證的方式進(jìn)行。［2］隨著以審判為中心訴訟制度改革的深入，直接言詞原則將得到貫徹落實(shí)。證人、鑒定人的出庭對于查明案件事實(shí)具有重要作用，但是也提高了庭審的不確定性，這就要求公訴人做好充分的應(yīng)變準(zhǔn)備。

（三）對偵查工作的引導(dǎo)和監(jiān)督有待加強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)提起公訴的質(zhì)量很大程度上依賴于偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中取得的證據(jù)，只有檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)形成合力才能使起訴的案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)更大程度地引導(dǎo)偵查活動(dòng)，探索新型的檢警關(guān)系。此外，以審判為中心的訴訟制度更加關(guān)注程序正義和犯罪嫌疑人人權(quán)保障，檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的監(jiān)督力度，對于偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行更切實(shí)的監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的非法證據(jù)及時(shí)有效的予以排除。

三、以審判為中心訴訟制度下檢察工作的改革建議

（一）深化檢察人員司法理念

以審判為中心訴訟制度下檢察工作的改革首先應(yīng)當(dāng)著眼于培養(yǎng)檢察人員的司法理念，以現(xiàn)代化的司法理念指導(dǎo)檢察工作。

1．懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的理念。刑事訴訟擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪和保障人權(quán)的雙重功能，但是實(shí)踐中往往重打擊犯罪而輕人權(quán)保障。趙作海、佘祥林、呼格吉勒圖等冤假錯(cuò)案的發(fā)生很大程度上和人權(quán)保障理念缺失、保障機(jī)制不健全有關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督職能，保障犯罪嫌疑人的人權(quán)不被踐踏。

2．控辯平等理念。檢察人員代表國家追訴犯罪，面對犯罪嫌疑人容易產(chǎn)生居高臨下之感。控辯雙方由于占有的司法資源不平衡，又具有天然的不平等性。以審判為中心的訴訟制度改革力圖打破這一不平等性，強(qiáng)調(diào)控辯雙方處于平等的地位，法官居中裁判。檢察人員應(yīng)當(dāng)以更加平等的態(tài)度看待犯罪嫌疑人，為保障其訴訟權(quán)利創(chuàng)造條件。

（二）健全檢察機(jī)關(guān)公訴案件程序分流機(jī)制

1．加強(qiáng)不起訴分流工作。第一，嚴(yán)格把關(guān)現(xiàn)有的起訴條件。對于不符合起訴條件的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。杜絕不符合起訴條件的案件進(jìn)入審判程序，充分發(fā)揮審查起訴的過濾作用，使有限的審判資源得到有效利用，同時(shí)也能避免檢察機(jī)關(guān)將證據(jù)不確實(shí)、充分的案件起訴到法院而承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。第二，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的不起訴裁量權(quán)。我國雖然增加了附條件不起訴制度，但是附條件不起訴的范圍僅僅針對未成年人，過于狹窄。可在條件成熟后適當(dāng)擴(kuò)大附條件不起訴的范圍，對于輕微犯罪的成年犯罪嫌疑人綜合考慮各種因素后，認(rèn)為不起訴更符合公共利益的亦可適用附條件不起訴。第三，建立檢察機(jī)關(guān)適用不起訴的保障機(jī)制。目前我國檢察機(jī)關(guān)適用不起訴的積極性不高，可通過建立保障機(jī)制解決。在主任檢察官責(zé)任制推行后，可將適用不起訴的決定權(quán)交由主任檢察官行使，同時(shí)在考核評比機(jī)制中鼓勵(lì)適用不起訴。

2．健全檢察機(jī)關(guān)分類公訴制度。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院有權(quán)向法院提出適用簡易程序的建議。除簡易程序外，我國還在探索刑事速裁程序。但是由于簡易程序的立法存在諸多問題，檢察機(jī)關(guān)對于主動(dòng)建議適用簡易程序也較為謹(jǐn)慎，積極性不高。［3］對此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全分類公訴制度，提高公訴人提出適用簡易程序和速裁程序的積極性，為案件的繁簡分流，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源發(fā)揮積極作用。

（三）加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的引導(dǎo)和監(jiān)督

有學(xué)者認(rèn)為檢警關(guān)系改革要立足我國實(shí)際情況，立足于檢察院的憲法地位及其與公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)有關(guān)系，變互相牽制的偵訴模式為偵方與訴方互相協(xié)作及檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查活動(dòng)的偵訴模式。一方面檢察機(jī)關(guān)在刑事追訴伊始就參與到偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證活動(dòng)中，為支持公訴做必要準(zhǔn)備。另一方面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)工作的引導(dǎo)，健全對偵查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督［4］。筆者贊同上述觀點(diǎn)，現(xiàn)分述如下：

一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的引導(dǎo)作用。提前介入偵查機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，為調(diào)查取證指明方向和重點(diǎn)，確保收集的證據(jù)能夠達(dá)到審判所要求的標(biāo)準(zhǔn)。此外，偵查機(jī)關(guān)在調(diào)查取證中往往重口供而輕客觀性證據(jù)，但是以口供為中心建立起來的證據(jù)鏈非常薄弱，極易被攻破。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)以收集客觀性證據(jù)作為偵查活動(dòng)的重心，使證據(jù)鏈更穩(wěn)固。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的監(jiān)督作用，尤其是對調(diào)查取證合法性以及強(qiáng)制措施合法性的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)受破案壓力的影響，容易滋生非法取證行為，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)也存在不及時(shí)變更、撤銷等不規(guī)范的問題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對這兩方面的監(jiān)督，這是落實(shí)人權(quán)保障的應(yīng)有之義。

（四）切實(shí)提高檢察人員審查起訴和提起公訴的能力

一方面要在庭前進(jìn)行更加嚴(yán)格的證據(jù)審查，確保每一個(gè)進(jìn)入庭審的案件都有穩(wěn)固的證據(jù)鏈支撐，都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。在審查起訴的過程中秉持無罪推定的理念，改變以往書面審查案卷筆錄的做法，確保每個(gè)案件都訊問犯罪嫌疑人，詢問被害人、證人，充分、全面的了解案情。改變以往過度依賴口供的傳統(tǒng)，將客觀性證據(jù)作為整個(gè)證據(jù)鏈的基礎(chǔ)。既重視有罪、罪重證據(jù)的收集，也重視無罪、罪輕證據(jù)的收集。積極聽取辯護(hù)律師的意見，從一定程度講真心實(shí)意的聽取律師意見是檢察機(jī)關(guān)防范冤假錯(cuò)案最低成本、最具效率的途徑和方法。［5］通過加強(qiáng)與律師的溝通，能夠開辟檢察人員看待案件的新視角，更有利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)，查明案情。

另一方面要切實(shí)提高支持公訴的能力，提高舉證、質(zhì)證、辯論的能力。公訴人要在開庭之前制定成熟的出庭方案，做好庭前準(zhǔn)備工作，對于關(guān)鍵證人、鑒定人出庭可能影響案件事實(shí)認(rèn)定的情況要提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。庭審當(dāng)中辯護(hù)律師將對證據(jù)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)展開攻擊，公訴人要在開庭前對證據(jù)作出評估并對薄弱環(huán)節(jié)予以強(qiáng)化，要具有靈活應(yīng)變能力和較強(qiáng)的辯論能力，絕不能僅僅限于機(jī)械的宣讀起訴書?？傊V人出庭支持公訴能力的提高，還有待于規(guī)范的培訓(xùn)以及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累。

（五）健全非法證據(jù)排除機(jī)制

1．健全非法證據(jù)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)主要有兩個(gè)途徑：一個(gè)是當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人申請；二是檢察機(jī)關(guān)自主發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，除應(yīng)在立法上將當(dāng)事人近親屬納入申請主體，適當(dāng)降低申請人提供線索的標(biāo)準(zhǔn)外，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)暢通發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)的渠道。針對第一種途徑，檢察人員在訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人及證人時(shí)應(yīng)明確告知其有申請非法證據(jù)排除的權(quán)利；監(jiān)所檢察部門應(yīng)暢通犯罪嫌疑人向駐看守所檢察人員反映偵查人員非法取證問題的渠道；控告申訴部門應(yīng)及時(shí)受理、移轉(zhuǎn)申請人對偵查人員非法取證行為的舉報(bào)線索。針對第二種途徑，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高排除非法證據(jù)的警惕性，對于犯罪嫌疑人供述反復(fù)或矛盾的情況予以高度重視；加強(qiáng)對犯罪嫌疑人、被告人的訊問；加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)同步錄音、錄像的審查；健全犯罪嫌疑人人身檢查制度。

2．健全非法證據(jù)的認(rèn)定機(jī)制。認(rèn)定非法證據(jù)要求健全偵查機(jī)關(guān)、部門對證據(jù)收集合法性的說明機(jī)制以及檢察機(jī)關(guān)對非法證據(jù)的調(diào)查機(jī)制。檢察院在審查案件時(shí)，有權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)、部門對證據(jù)收集的合法性作出說明。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化在檢察機(jī)關(guān)掌握何種情況時(shí)有權(quán)要求作出說明，以及要求說明的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉案證據(jù)可能為非法證據(jù)時(shí)，有權(quán)啟動(dòng)調(diào)查程序，但調(diào)查的方式、對象以及調(diào)查的期間等具體程序細(xì)則都有待進(jìn)一步明確。

3．建立非法證據(jù)排除的聽證程序。有些學(xué)者主張建立健全非法證據(jù)排除聽證制度，對于事實(shí)和證據(jù)問題，在辯方提出意見，檢察院認(rèn)為有必要時(shí)，可以在主訴檢察官的主持下，偵查人員、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人參與下，依法進(jìn)行不對外公開的聽證程序，必要時(shí)被害人、證人、鑒定人也可以參加［6］。引入聽證程序能夠提高非法證據(jù)排除的規(guī)范性，使排除程序更透明，更有說服力。

注釋：

［1］陳光中、步洋洋：《審判中心與相關(guān)訴訟制度改革初探》，載《政法論壇》2015年第2期。

［2］樊崇義、張中：《論以審判為中心的訴訟制度改革》，載《中州學(xué)刊》2015年第1期。

［3］苑寧寧：《我國刑事公訴程序分流現(xiàn)狀研究》，載《中國刑事法雜志》2012年第2期。

［4］同［2］。

［5］賀珊珊：《以審判為中心的訴訟制度改革的檢察應(yīng)對》，載《中國檢察官》2015年第2期。

［6］同［1］。