改革開(kāi)放以來(lái)河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題探析

李心記，唐瓊梓

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191）

改革開(kāi)放以來(lái)河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題探析

李心記，唐瓊梓

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191）

促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是河南省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，有利于提高河南省的城鎮(zhèn)化水平。改革開(kāi)放以來(lái)，依據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移政策的變化，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了限制性轉(zhuǎn)移、公平性轉(zhuǎn)移兩大階段，具有轉(zhuǎn)移速度趨于下降、各省轄市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的程度存在差異等特征，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大、以鄭州為中心的周邊城市圈轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈發(fā)明顯等發(fā)展趨勢(shì)。

河南省；農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；歷史發(fā)展軌跡；特征；趨勢(shì)

河南省農(nóng)村人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是河南省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，既利于提高河南省的城鎮(zhèn)化水平，又益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文以改革開(kāi)放為起點(diǎn)，梳理河南省人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程和特征，做出趨勢(shì)預(yù)測(cè)，以期能為政府完善相關(guān)政策提供決策參考，并為其他研究者提供一個(gè)理論探討的新視角。

一、河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的歷史軌跡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已成為無(wú)法阻擋的大趨勢(shì)。然而，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策卻經(jīng)歷了一個(gè)從緊張向放松、從無(wú)序向規(guī)范、從歧視向公平的變化過(guò)程。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移政策的變化，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移總體上經(jīng)歷了兩大階段。

（一）1979年至2000年的限制性轉(zhuǎn)移階段

1.開(kāi)始轉(zhuǎn)移：1979～1983年。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步入新階段，河南省也相應(yīng)進(jìn)入了改革開(kāi)放的浪潮中。1979年，河南省總?cè)丝?189萬(wàn)，其中農(nóng)村人口6544萬(wàn)，富余勞動(dòng)力1300多萬(wàn)。河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要順利發(fā)展，富余勞動(dòng)力只有向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為此，河南省根據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的會(huì)議精神與政策，相繼出臺(tái)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、接班、升入大中專(zhuān)學(xué)校、參軍、臨時(shí)工改為固定工等政策措施。這一時(shí)期，河南省農(nóng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由1979年的63萬(wàn)增加到1983年的149萬(wàn)。由于國(guó)家嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度與就業(yè)制度的限制，這一階段農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移并沒(méi)有發(fā)生根本的改變。1977年，公安部頒布的《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》雖然認(rèn)可了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，但同時(shí)也對(duì)其實(shí)行了政策、指標(biāo)的雙重限制：各地要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口移入城鎮(zhèn)以及轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)；每年批準(zhǔn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人數(shù)不得超過(guò)非農(nóng)業(yè)人數(shù)的1.5‰。1981年12月30日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》明確指出：“大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村多余勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村搞多種經(jīng)營(yíng)，不要往城里擠?！睘槁鋵?shí)國(guó)家政策，河南省勞動(dòng)局也出臺(tái)類(lèi)似文件，指示城鎮(zhèn)企事業(yè)單位“要嚴(yán)格控制招收農(nóng)民。不經(jīng)省革委會(huì)同意，各地不得招收農(nóng)民為工人”［1］，甚至還清退了已流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力。

2.快速轉(zhuǎn)移：1984～1991年。從1984年起，由于國(guó)家對(duì)就業(yè)管理制度的松動(dòng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)入快速轉(zhuǎn)移的黃金時(shí)期。1984年，國(guó)家開(kāi)始批準(zhǔn)農(nóng)民自帶糧食和資金入城經(jīng)商務(wù)工。1984年3月，國(guó)家又批復(fù)了著名的4號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社對(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，從此社隊(duì)企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，原有國(guó)有、共有形式轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)、村、聯(lián)戶、戶辦等形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)遍及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。與此同時(shí)，河南省也緊跟中央指示精神，加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口由1984年的194萬(wàn)發(fā)展到1991年的521萬(wàn)。這一階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移在給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)治安和交通等領(lǐng)域帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。因此，從1989年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)整農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策，加強(qiáng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)盲目轉(zhuǎn)移的管理。河南省也積極響應(yīng)政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家1989年10月頒發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)快增長(zhǎng)的通知》，嚴(yán)格限制一般農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)村人口。比如，河南省將國(guó)家在20世紀(jì)80年代初規(guī)定的每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)2‰減少到1.5‰，并且嚴(yán)格規(guī)定在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)對(duì)特定人群（專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部家屬子女、民辦教師、煤礦井下工人家屬、環(huán)衛(wèi)工人家屬、自理口糧戶等）辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。由于國(guó)家政策的限制與省政策的落實(shí)，河南省農(nóng)村人口中從事非農(nóng)業(yè)的人員從1988年的564萬(wàn)下降到1991年的521萬(wàn)，此時(shí)，河南省成千上萬(wàn)已轉(zhuǎn)移農(nóng)民向農(nóng)村的回流，給政府的管理帶來(lái)了新的課題。

3.規(guī)范轉(zhuǎn)移：1992～2000年。1992年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策開(kāi)始發(fā)生變化，由限制盲目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)、引導(dǎo)以及宏觀調(diào)控下的規(guī)范轉(zhuǎn)移。1992年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的19號(hào)文件明確規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，并將其置于戰(zhàn)略任務(wù)的高度。自此，河南省迎來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展大大提升了對(duì)農(nóng)村人口的吸收能力。這一時(shí)期，河南省農(nóng)村人口中從事非農(nóng)業(yè)的人數(shù)以平均每年72.75萬(wàn)的速度增加。20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家針對(duì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始實(shí)行適度從緊的財(cái)政、貨幣政策調(diào)控，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟著陸。同時(shí)，由于受金融危機(jī)的影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)又處于低迷狀態(tài)。因此，1999年河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的人數(shù)急劇下滑，由1998年的1120萬(wàn)下降到1999年的1005.95萬(wàn)。20世紀(jì)90年代末，國(guó)家針對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)行更加積極穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)又出現(xiàn)了上升趨勢(shì)。河南省農(nóng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由1999年的1005.95萬(wàn)上升到2000年的1148萬(wàn)。

（二）2001年至今的公平性轉(zhuǎn)移階段

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的日益重視，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策也發(fā)生了更為積極的變化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，逐漸取消了多種不合理的關(guān)于農(nóng)民入城工作的條件限制，注重構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。其次，積極推進(jìn)了涉及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的多種配套改革，譬如就業(yè)、戶籍、教育、保障、住房以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等。由此，農(nóng)村人口進(jìn)入了公平轉(zhuǎn)移階段。河南省也積極出臺(tái)有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策措施，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，2005年7月，河南省人民政府出臺(tái)《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)辦法》，旨在促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。2007年，河南省為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，提高其就業(yè)能力，又頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)考核鑒定工作的意見(jiàn)》。為解決農(nóng)民工工資支付問(wèn)題，又分別在2008年、2013年，先后下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資支付工作的通知》《關(guān)于全面加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題源頭治理工作的通知》，以切實(shí)確保農(nóng)民工能夠及時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2014年，河南省又出臺(tái)了《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項(xiàng)措施的通知》，積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，河南省城鎮(zhèn)人口從2000年到2013年共增加了2478萬(wàn)。

二、河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的特征

改革開(kāi)放至今，由于國(guó)家政策的階段變化，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期（20世紀(jì)80年代），河南省農(nóng)村人口短距離分散性轉(zhuǎn)移，主要流向所在農(nóng)村附近小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第二個(gè)時(shí)期（20世紀(jì)90年代），河南省農(nóng)村人口長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移，從主要流向農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。第三個(gè)時(shí)期（21世紀(jì)以來(lái)），河南省農(nóng)村人口長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移和“回流”并存。河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的具體特征表現(xiàn)如下。

（一）轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但轉(zhuǎn)移壓力仍然很大

隨著河南省對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策由限制轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)和引導(dǎo)，2001年至2013年的13年間農(nóng)村人口下降了18.6%，城鎮(zhèn)人口則以平均每年8.8個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策的日益規(guī)范，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也趨于下降，由原來(lái)平均每年150萬(wàn)的速度轉(zhuǎn)移下降到現(xiàn)在平均每年110萬(wàn)的速度轉(zhuǎn)移。目前，河南省農(nóng)村人口需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力依然很大。根據(jù)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，河南省要實(shí)現(xiàn)2020年56%的城鎮(zhèn)化率，至少還要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1200多萬(wàn)。同時(shí)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前已轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的就業(yè)方向主要還是體力勞動(dòng)。隨著市場(chǎng)對(duì)工人素質(zhì)要求的不斷提升以及轉(zhuǎn)移人口年齡的增大和體力的下降，以體力勞動(dòng)謀生存的農(nóng)村人口將無(wú)法立足于城市而被迫返鄉(xiāng)。

（二）各省轄市轉(zhuǎn)移程度存在差異

根據(jù)河南省各轄市工業(yè)化水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，各地農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的程度也差異顯著。省會(huì)鄭州的轉(zhuǎn)移程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于周邊城市，比如以城鎮(zhèn)常住人口增減量為比較對(duì)象，鄭州市城鎮(zhèn)常住人口6年間共增加了155.7萬(wàn)，其他省轄市6年間增加量則都在100萬(wàn)以下。根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2015年）有關(guān)數(shù)據(jù)，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移還具有兩個(gè)明顯特征：首先，以鄭州為中心，離中心越近，轉(zhuǎn)移比重越高，比如，洛陽(yáng)3.84%、新鄉(xiāng)4.25%、焦作3.88%、許昌4.11%；離中心越遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)移程度越低，比如，三門(mén)峽2.37%、濮陽(yáng)1.86%等。其次，所在城市工業(yè)化程度越高，轉(zhuǎn)移程度越高。比如，濟(jì)源、鶴壁兩個(gè)城市雖然不大，但城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)率分別為5.06%和4.17%，鄭州城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)率為5.29%，18個(gè)省轄市內(nèi)最高。

（三）轉(zhuǎn)移的組織化水平低，缺乏穩(wěn)定性

從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的自身特點(diǎn)看，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的組織化程度低，具體表現(xiàn)在自發(fā)性、隨意性、盲目性等。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，近30多年來(lái)，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大多通過(guò)血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和人際關(guān)系自發(fā)轉(zhuǎn)移。比如，在主要通過(guò)哪些方式進(jìn)入城市就業(yè)的調(diào)研中，排名前四的依次是親朋好友、自己、勞務(wù)中介和勞動(dòng)部門(mén)組織轉(zhuǎn)移。同時(shí)，從務(wù)工的時(shí)間周期看，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性較差，具有兼業(yè)性和“候鳥(niǎo)型”特點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移情況大致有三個(gè)方面：首先，常年固定在一處。主要存在于兩種人身上：有技術(shù)且有固定店面的人，他們往往很長(zhǎng)時(shí)間都不換地方；工作待遇較好的企業(yè)技術(shù)工人，他們往往留戀穩(wěn)定的工作和良好的環(huán)境，也基本不更換工作。其次，農(nóng)忙、農(nóng)閑交換流動(dòng)。他們一般是體力勞動(dòng)者，農(nóng)忙時(shí)回家播種收割，農(nóng)閑時(shí)外出打工。再次，頻繁流動(dòng)。他們一般年齡較小，大多活動(dòng)于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，一旦感覺(jué)工作不順意，就更換工作，不斷跳入工資待遇高的單位。

（四）新生代農(nóng)民工已成為轉(zhuǎn)移的主力軍

根據(jù)2010年河南省人口普查數(shù)據(jù)，處于15～34歲之間的轉(zhuǎn)移人口占全省總轉(zhuǎn)移人口的一半以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個(gè)年齡段人口大多活躍在城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，并成為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要組成部分?？梢?jiàn)，80、90后新生代農(nóng)民工已成為我省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主力軍。因此，在河南省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要注重加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題的研究。

三、河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移由政策限制逐漸向公平有序轉(zhuǎn)化，農(nóng)村人口入城謀生已成為他們順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的生活方式。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，河南省作為人口大省，現(xiàn)階段的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模及人口素質(zhì)已滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)今后的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，有助于我省人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。

（一）轉(zhuǎn)移規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，且以鄭州為中心的周邊城市圈轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈發(fā)明顯

1.轉(zhuǎn)移規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。近10余年，河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度雖然有所下降，但轉(zhuǎn)移規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。我們選取改革開(kāi)放以來(lái)河南省城鎮(zhèn)人口的變化趨勢(shì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的變化趨勢(shì)以及城鎮(zhèn)化率三個(gè)角度具體預(yù)測(cè)。第一，從城鎮(zhèn)人口年變化量和城鎮(zhèn)化率來(lái)看，自1979年以來(lái)，兩者總體處于上升趨勢(shì)。城鎮(zhèn)人口年變化量由1979年的100萬(wàn)以下發(fā)展到2011年的300萬(wàn)左右。2011年后城鎮(zhèn)人口年變化量以200萬(wàn)左右的速度增加；城鎮(zhèn)化率由1979年的15%以下增加到2015年的46.6%左右。第二，依據(jù)鄉(xiāng)村人口年變化量，改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)村人口總體趨于減少，而城鎮(zhèn)人口則相應(yīng)增加。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，河南省要達(dá)到2020年56%的城鎮(zhèn)化率，還需繼續(xù)有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。同時(shí)，農(nóng)村機(jī)械化水平也一直在提升，在保持耕地規(guī)?；痉€(wěn)定的情況下，必須釋放部分農(nóng)村人口加入轉(zhuǎn)移隊(duì)伍。另外，自20世紀(jì)末，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作用的消失，許多農(nóng)村人口都覺(jué)得種地成本高，收入低，已滿足不了他們的生活需要，甘愿放棄土地外出打工。這些都預(yù)示著河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。

2.河南省農(nóng)村人口以鄭州為中心的城市圈轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將愈發(fā)明顯。主要依據(jù)有二：第一，河南省非常重視中原城市群的建設(shè)。中原城市群是以鄭州為中心，包括9個(gè)省轄市，14個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣、843個(gè)建制鎮(zhèn)。其中，9個(gè)省轄市分別為洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源。第二，轉(zhuǎn)移以鄭州為中心，離中心越近，轉(zhuǎn)移比重越高?！逗幽鲜〗y(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2015年）有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以鄭州為中心的周邊城市圈和其他省轄市的人口增減變化差異巨大：以鄭州為中心的周邊城市圈的常住人口一直在增加，而離鄭州偏遠(yuǎn)的城市常住人口數(shù)量幾乎都處于減少狀態(tài)。10年來(lái)，常住人口增加的城市包括鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、平頂山、漯河、南陽(yáng)、濟(jì)源，共12個(gè)。而以鄭州為中心的周邊城市（鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌共6個(gè)）常住人口年均增加比例依次為：3.72%、0.6%、0.27%、0.33%、0.6%、0.11%。常住人口減少的城市有安陽(yáng)、三門(mén)峽、商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)，共6個(gè)。其中，周口、駐馬店、商丘和信陽(yáng)年均減少最為突出，比例依次為1.96%、1.85%、0.67%、0.54%。根據(jù)周邊城市圈和其他省轄市的常住人口年均增減率，在河南省常住總?cè)丝跀?shù)量沒(méi)有顯著變化的情況下，到2020年，以鄭州為中心的周邊城市圈6個(gè)城市常住人口增加總量預(yù)計(jì)將為3781萬(wàn)。其中，鄭州增幅最大，近30%。而商丘、周口、駐馬店和信陽(yáng)4個(gè)城市總?cè)丝趯⒓s為1639萬(wàn)。與周邊城市圈6市常住人口持續(xù)增加相對(duì)應(yīng)， 商丘、周口、駐馬店和信陽(yáng)4市將持續(xù)減少。這表明，河南省以鄭州為中心的周邊城市圈農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將日益顯著。

（二）轉(zhuǎn)移人口將越發(fā)重視職業(yè)化水平、組織化水平和市民化水平的提高

1.轉(zhuǎn)移人口將日益注重就業(yè)的職業(yè)化。隨著城鄉(xiāng)一體化政策的落實(shí)以及農(nóng)村人口勞動(dòng)技能的提升、收入的增加，河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)化趨勢(shì)將越發(fā)明顯。新生代農(nóng)民工已成為河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主力軍。與老一輩農(nóng)民工相比，他們正發(fā)生著轉(zhuǎn)變：不想再做農(nóng)村與城市之間來(lái)回流動(dòng)的“兩棲候鳥(niǎo)”，而希望成為定居城市的“全職職業(yè)者”；在城市工作不再僅僅是為了單純地謀生存，而是希望在城市打拼能夠促進(jìn)他們“在生活方式上由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變”［2］。因此，新生代農(nóng)民工的這些轉(zhuǎn)變將促使他們尋求職業(yè)的定型和職業(yè)化水平的提升。

2.轉(zhuǎn)移人口的組織化程度將逐漸增強(qiáng)。隨著政府對(duì)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的關(guān)注和勞動(dòng)中介組織的成熟，轉(zhuǎn)移人口的組織化程度將逐步增強(qiáng)。例如，在“遇到困難找誰(shuí)”的調(diào)研中，他們求助的對(duì)象排名依次為工作單位、政府相關(guān)部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)、進(jìn)城后認(rèn)識(shí)的農(nóng)民工朋友、老鄉(xiāng)、老板和親戚。近年來(lái)，政府也日益重視農(nóng)村人口有組織的向城市轉(zhuǎn)移，政府已開(kāi)始以組織者身份著手有效整合勞動(dòng)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、教育部門(mén)、居委會(huì)和婦女聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部門(mén)資源，形成人口轉(zhuǎn)移的協(xié)同機(jī)制。

3.轉(zhuǎn)移人口的市民化趨勢(shì)將日益明顯。河南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的早期是以農(nóng)村與城市之間來(lái)回流動(dòng)的“兩棲”模式轉(zhuǎn)移為主的。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年流入城市工作的農(nóng)村人口越年輕，打工時(shí)間越長(zhǎng)，職業(yè)技能水平越高，對(duì)城市生活越熟悉，他們?nèi)谌氤鞘械脑竿陀鷱?qiáng)烈。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，河南省也在逐步制定和落實(shí)有利于轉(zhuǎn)移人口扎根于城市的政策，比如，戶籍制度的改革、城鎮(zhèn)醫(yī)療制度的改革和轉(zhuǎn)移人口子女教育的傾斜等，這些將促使他們各得其所、和諧發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

河南省促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已是無(wú)法阻擋的歷史潮流，它對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)既發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，又加速河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。然而，在促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，諸多問(wèn)題將不得不引起我們深思：一是農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村滯留的土地將如何被合理有效管理；二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在何種程度、何種標(biāo)準(zhǔn)上才能被稱(chēng)為真正的市民化；三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的配套資源，比如交通、住房、公共服務(wù)等如何才能做到合理分配和落實(shí)；四是當(dāng)農(nóng)村人口持續(xù)大量涌入城市，使某城市變?yōu)樘卮蟪鞘谢虺蟪鞘校鞘腥绾尾拍茏龅娇沙掷m(xù)發(fā)展；等等。河南省促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移任重而道遠(yuǎn)，需要政府、社會(huì)和公民個(gè)人等多方的齊心協(xié)力。

［1］河南省檔案局檔案.1979年下達(dá)全民招工指標(biāo)的指示、批復(fù)［Z］.檔案號(hào)：J113-14-894.

［2］李心記.推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化的路徑探析［J］.學(xué)習(xí)論壇，2015，（6）：41.

［責(zé)任編輯 張敬燕］

C924.24

A

1671-6701（2016）06-0082-05

2016-10-20

2016年度河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：162400410159）、2014年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2014BKS005）階段性成果

李心記（1979— ），男，河南確山人，博士，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院副教授；唐瓊梓（1982— ），女，河南鄭州人，碩士，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院講師。