“新常態(tài)”下做好維穩(wěn)安保工作的對策探析

孫 建 國

“新常態(tài)”下做好維穩(wěn)安保工作的對策探析

孫 建 國

新常態(tài)給國家安全與社會穩(wěn)定帶來諸多風險與挑戰(zhàn)，也引發(fā)對國家政治安全與社會穩(wěn)定的全新思考。本文探索新常態(tài)下的維穩(wěn)安保思路，從構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局、加速“現(xiàn)代化”警務轉(zhuǎn)型、推進公安隊伍職業(yè)化建設、提升群眾工作與應急處理實戰(zhàn)能力等方面給出對策。

新常態(tài)；維穩(wěn)；警務轉(zhuǎn)型；對策

“新常態(tài)”被西方媒體稱為危機之后經(jīng)濟恢復的緩慢過程，影響了“后危機”時代的全球經(jīng)濟發(fā)展，闡明新形勢下世界政治經(jīng)濟的走向。結(jié)合多年政法公安工作實踐，分析“新常態(tài)”下的穩(wěn)定風險和安全挑戰(zhàn)，對用戰(zhàn)略思維謀劃維穩(wěn)工作有了新的思考。

一、經(jīng)濟新常態(tài)是分析社會安全穩(wěn)定形勢的重要背景

我國經(jīng)濟在經(jīng)歷30余年的高速發(fā)展之后，經(jīng)濟、金融和社會風險因素疊加，成為影響我國這艘經(jīng)濟巨輪“行穩(wěn)致遠”的暗礁淺灘。習近平指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響?！雹倭暯綄ξ覈媾R總體環(huán)境的判斷，充分把握了我國經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、金融風險增大的階段性特征，體現(xiàn)了中央對潛在經(jīng)濟增長阻力和社會穩(wěn)定風險的清醒認識。我國進入經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期的新常態(tài)，國家安全和穩(wěn)定形勢也發(fā)生了廣泛而深刻的變化，表現(xiàn)為從穩(wěn)定“常態(tài)”向危機狀態(tài)下相對穩(wěn)定狀態(tài)的過渡：一方面，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的社會動蕩和異常激烈的社會矛盾沖突，總體穩(wěn)定、總體可控的狀態(tài)沒有改變；另一方面，外部形勢的不確定、不穩(wěn)定因素與國內(nèi)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)因素

交織在一起，產(chǎn)生眾多的不穩(wěn)定誘因。習近平指出：“新形勢下我國國家安全和國家安定所面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。”②這一“底線思維”理論與“保持戰(zhàn)略上的平常心和戰(zhàn)術(shù)上的高度重視”的要求一脈相承。

二、新常態(tài)下的國家安全與社會穩(wěn)定面臨諸多風險與挑戰(zhàn)

國家安全和社會穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、風險和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在五個方面：

（一）對敵斗爭尖銳復雜。當前的國際競爭在過去經(jīng)濟鉗制、軍事角力、外交斡旋的基礎上又出現(xiàn)了以利益競合、發(fā)展競賽、制度競爭為主的“硬碰硬”。尤其是我國成為世界第二大經(jīng)濟體之后，中國“威脅論”的呼聲再次在國際輿論界甚囂塵上，由此帶來的政治風險和較量也更尖銳。以美國為首的西方反華勢力，加大以民族、宗教、領土、主權(quán)問題為突破口不斷挑釁和試探，鼓吹“普世價值”和“憲政民主”對我進行意識形態(tài)“松土”和“深耕”；培植代理人和反對派為“馬前卒”對我進行腐蝕和滲透；煽動“街頭政治”與“顏色革命”對我進行搗亂和破壞。美國加大“重返亞太”的戰(zhàn)略部署，南海爭端、中亞門戶、東北亞局勢成為焦點，日本、菲律賓、越南等國在對華政策上表現(xiàn)出明顯的對抗性傾向。特別是美國構(gòu)建“環(huán)太平洋外交圈”對我進行封鎖圍堵的企圖昭然若揭，我國面臨的對敵斗爭形勢異常復雜。

（二）反恐斗爭壓力劇增。由于國際恐怖主義抬頭升溫，境內(nèi)與境外、新疆與內(nèi)地、網(wǎng)上與網(wǎng)下多股勢力沆瀣一氣，滲透顛覆破壞活動更加露骨。境外恐怖分子在我西部邊境形成了恐怖活動弧形帶；“東伊運”等境外東突勢力通過發(fā)布視頻、教唆“圣戰(zhàn)”等方式加緊實施滲透破壞；疆獨分子與境外恐怖組織秘密勾聯(lián)，傳播宗教極端思想，制造極端暴力事件。2013年至今，新疆巴楚、鄯善、和田、喀什、莎車、烏魯木齊等地就先后發(fā)生數(shù)十起影響惡劣的嚴重暴力恐怖襲擊案件；同時，暴恐襲擊從日趨防控森嚴的疆內(nèi)向內(nèi)地蔓延。北京“10·28”金水橋事件、云南昆明“3·01”暴力恐怖襲擊案件標志著暴力恐怖活動已經(jīng)進入活躍期、擴散期和激烈期。加之作案工具和作案手段的更新，暴恐分子由傳統(tǒng)的冷兵器作案轉(zhuǎn)向使用烈性炸藥、汽車爆炸制造更大殺傷力，極大增加了恐怖活動的危險性和破壞性，給維穩(wěn)安保工作帶來了更嚴峻的考驗。

（三）內(nèi)部矛盾集中凸顯。我國因貧富差距、下崗失業(yè)、農(nóng)民失地等利益問題誘發(fā)的新矛盾和新問題層出不窮， “不患寡而患不均”的社會心態(tài)普遍，利益群體與社會之間的沖突逐步走向公開對峙。近年來，國內(nèi)相繼發(fā)生了一些特大群體性事件，造成不同程度的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會政治影響，利益群體的維權(quán)形式越來越具有組織化、對抗性。協(xié)調(diào)各方利益的難度加大，緩和化解社會矛盾的壓力劇增。醫(yī)療、交通、環(huán)境、司法等領域往往成為矛盾沖突的焦點，纏訪、群訪、鬧訪、越級訪如“滾雪球”般的擴散效應。互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在社會矛盾中的聚焦發(fā)酵作用明顯增強，西方反華勢力不斷通過熱炒敏感案（事）件來制造影響，沖擊社會安全穩(wěn)定秩序。

（四）社會治安形勢嚴峻。隨著我國的城市化、工業(yè)化進程不斷提速，人員流動加速、社會風險劇增成為現(xiàn)階段的治安常態(tài)，加上經(jīng)濟下行，新的犯罪手段不斷涌現(xiàn)，犯罪的動態(tài)化、智能化、暴力化、組織化特征日益明顯，公安機關面臨傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪多樣高發(fā)的雙重挑戰(zhàn)。當前，我國刑事犯罪仍在高位運行，爆炸、殺人、綁架等重大惡性案件時有發(fā)生，搶劫、搶奪、盜竊等侵財犯罪居高不下，非法吸收公眾存款、傳銷、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪不斷增多，個人極端暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡犯罪、跨國境犯罪等新型犯罪花樣翻新。特別是信息化時代，治安問題的敏感性、關聯(lián)性不斷增強，一些惡性案件迅速成為社會熱點，并逐步演化成為影響政治穩(wěn)定的潛在風險，嚴重沖擊社會心理，影響群眾安全感。

（五）網(wǎng)絡安全面臨嚴峻考驗?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及應用，深刻改變了人們的行為方式和社會組織結(jié)構(gòu)。2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達6.68億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為對敵斗爭的新陣地、打擊違法犯罪的新領域和爭奪民心的新戰(zhàn)場。美國等西方大國利用網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢，大肆竊取我網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源，大搞非法監(jiān)聽，QQ、微信、微博等系統(tǒng)均成為西方情報部門竊取我信息的“數(shù)據(jù)富礦”。同時，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡技術(shù)的深度應用，社會生活與信息網(wǎng)絡的結(jié)合程度更加緊密，旅游、保險、快遞等領域的數(shù)據(jù)安全保障難度不斷加大，基于虛擬網(wǎng)絡的新型犯罪手段層出不窮，并呈現(xiàn)出智能化、集團化、高科技化的特點。

三、做好“新常態(tài)”下維穩(wěn)安保工作的對策探索

新常態(tài)下，國家公安機關亟需改革創(chuàng)新工作思路，建立起研判預警、主動攻防、科學調(diào)度、扁平指揮、合成作戰(zhàn)、精準打擊、全面防范、重點管控、動態(tài)備勤、有效應對、管理有序、服務便捷的現(xiàn)代警務機制，穩(wěn)步提升維護社會穩(wěn)定、駕馭社會治安的能力水平。

（一）構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局。從近年來西方國家警務改革的趨勢來看，有四個共同點：從重視人、財、物的增長轉(zhuǎn)向面向公眾和社區(qū)；從以警察為主體轉(zhuǎn)向以社會為主體；從單純注重犯罪率轉(zhuǎn)向注重多種指標綜合評價；從被動應對轉(zhuǎn)向主動防控。這種新理念為我們構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局提供了參考借鑒。

1.維穩(wěn)主體要從“單元型”向“多元型”轉(zhuǎn)變。習近平強調(diào)：“要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。”③然而，在警務實踐中，不少地方政府仍習慣把動用警力作為解決復雜社會矛盾的首要選擇，由此產(chǎn)生警民關系緊張，執(zhí)法公信力下降等諸多弊病。要改變公安機關“滅火式維穩(wěn)”的固定思維，必須推動維穩(wěn)工作由公安機關“一元單挑”向社會資源“多元聚力”的轉(zhuǎn)變。縱向上，要統(tǒng)籌整合黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等治安單元的工作合力，科學設立綜治維穩(wěn)工作站（群眾工作站）、治保會、調(diào)委會、警務室等機構(gòu)，大力培養(yǎng)信息員、樓棟長、調(diào)解員等群眾工作力量，使治安管控觸角多點延伸覆蓋，矛盾隱患排查關口不斷前移；橫向上，要打破公安機關與國安、外事、軍隊、武警、民宗、網(wǎng)宣、通訊、信訪等相關職能單位的“信息壁壘”，暢通情報信息溝通協(xié)調(diào)共享渠道，大力構(gòu)建各種行政資源力量聚合、各種信息摸排手段聯(lián)合運行、專群網(wǎng)絡多維覆蓋的情報信息網(wǎng)絡，深度挖掘“內(nèi)幕性、預警性、行動性”等深層次情報信息；專業(yè)手段上，要充分發(fā)揮公安機關戶籍、出入境、交通、國保、重點行業(yè)管理等警務管理服務工作的優(yōu)勢，將這些與維穩(wěn)工作結(jié)合的管理服務納入維穩(wěn)工作范疇，實現(xiàn)由點及面、源頭穩(wěn)控。

2.維穩(wěn)手段要從“單一型”向“復合型”轉(zhuǎn)變。全局性、關聯(lián)性的社會矛盾特點要求公安機關必須跳出“專門工作”的狹隘視角，探索完善更為寬廣的矛盾糾紛排查化解思路，實現(xiàn)矛盾解決方式的多元化，才能有效減輕突出社會矛盾對有限警務資源的持續(xù)壓力。公安機關要積極爭取黨委政府支持，進一步健全完善集法律、政策、經(jīng)濟、行政等多種手段于一體的多元化矛盾糾紛化解機制，做到“因人而異、因情施策、因地制宜”；要大力開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，充分利用社會資源，建立健全鄰里、宗親、律師、人大代表、政協(xié)委員以及社會各界有威望人士有序參與的大調(diào)解的矛盾化解機制，確保疑難社會矛盾控制得住、化解得了、處置得好。要進一步拓寬民眾意見訴求表達渠道，堅決防止苗頭隱患碰頭疊加、釀成禍端。

（二）加速“現(xiàn)代化”警務轉(zhuǎn)型。習近平指出：“要突破發(fā)展瓶頸，解決深層次的矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量?！雹茏龊眯鲁B(tài)下的維穩(wěn)保安工作，必須以“大數(shù)據(jù)”為依托，積極探索以資源大整合、信息大共享、技術(shù)大應用、機制大變革為核心的警務現(xiàn)代化發(fā)展之路，推動建立“情報主導”“網(wǎng)上維穩(wěn)”“信息作戰(zhàn)”等現(xiàn)代警務機制，推動公安工作轉(zhuǎn)型升級。

1.建立快速反應機制。建立扁平化、可視化、點對點的指揮體系是提升維穩(wěn)保安效能的重要保障。硬件上，依托現(xiàn)代通信系統(tǒng)建立起快捷高效的警務指揮調(diào)度平臺，完善地面空間展示系統(tǒng)，實現(xiàn)集監(jiān)控、分析、通訊、定位、數(shù)據(jù)傳輸、警情數(shù)據(jù)實時生成等功能于一體的扁平化指揮調(diào)度平臺。優(yōu)化視頻監(jiān)控網(wǎng)點布局，整合社會視頻監(jiān)控資源，建立起多點覆蓋的視頻監(jiān)控“包圍圈”，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。機制上，建設“網(wǎng)格巡邏、立體巡防、動中備勤、屬地管轄”的網(wǎng)格化巡防機制，打造“5分鐘治安控制圈”，按最短出警半徑科學布警、指揮到車、調(diào)度到崗，各種處置力量最短時間到達現(xiàn)場，做到快速反應，以快制快。做強情報信息綜合研判，全面拓展情報預警、輔助決策、線索串并等高端應用，建立應急處置知識庫、案件研判資源庫、指揮調(diào)度預案庫、重大案事件預警評估模型，實現(xiàn)應急處置由粗放型、隨機型向精細化、標準化轉(zhuǎn)型。

2.加快信息資源整合共享。深入實施信息主導警務戰(zhàn)略，將警務流程、警務組織、警務協(xié)同統(tǒng)一到信息平臺下，建立以信息精確指導打防的新型警務機制。對內(nèi)，要依托“大數(shù)據(jù)”“云計算”技術(shù)、部門間信息共享平臺，通過數(shù)據(jù)分析、應用即時開展案件信息串并、社會穩(wěn)定風險評估，搭建社會治安和穩(wěn)定動態(tài)數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)對各類治安隱患和涉穩(wěn)隱患的分析研判、精確預警、觸網(wǎng)盤查。對外，緊緊圍繞國家安全需要，進一步提高境外有害網(wǎng)站技術(shù)封堵能力，阻滯國外敵對勢力宣傳煽動、招募人員、籌措資金的滲透破壞渠道。同時通過海量分析微博、微信、QQ等社交信息，深度研判預判社會情緒動態(tài)，不斷健全覆蓋社會生活各個層面的涉穩(wěn)隱患預警監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.實現(xiàn)警務流轉(zhuǎn)“一體化”。橫向?qū)用?，要打破部門、警種、區(qū)域間的信息壁壘，根據(jù)社情、警情動態(tài)調(diào)整預警防控工作部署，實現(xiàn)信息互通共享、整體聯(lián)動?？v向?qū)用妫晟剖芯帧h（區(qū)）局—所隊的三級聯(lián)動機制，市局情報部門直接對情報信息進行評估、研判、應用，并通過“警務云”向一線實戰(zhàn)單位派發(fā)，縣（區(qū)）局情報指揮機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定和治安狀況進行綜合分析，對基層所隊進行指揮調(diào)度；基層所隊及時采取行動并進行信息反饋。同時，要將情報研判工作向周邊地域和警務合作地區(qū)輻射，在信息查詢、情報交換、聯(lián)勤聯(lián)控、打擊犯罪方面進行廣泛深入合作，以便及時掌握治安熱點以及涉穩(wěn)隱患，斬斷跨區(qū)域、跨地域犯罪鏈條。

（三）加快“職業(yè)化”建設步伐。推動公安隊伍職業(yè)化是現(xiàn)代化警務的必然趨勢。在編制、警力、經(jīng)費、保障不可能大幅度增長的常態(tài)下，要積極探索內(nèi)涵式發(fā)展之路，最大限度實現(xiàn)警力資源的“黃金分割”，進一步提升公安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.大力提高偵破打擊能力。要提升偵破打擊能力，必須強化主業(yè)意識，打破專業(yè)警種“各自為陣”的本位意識和“固步自封”的守舊思維，通過統(tǒng)籌整合刑偵、禁毒、經(jīng)偵、網(wǎng)安等專業(yè)警種和基層派出所的偵查資源，將各種警務資源要素最大限度向偵查破案聚焦，形成多警種合成作戰(zhàn)、多手段同步上案的“大偵查”工作格局。要按照人口、交通、發(fā)案頻率、幅員等綜合因素劃分出、刑事案件責任區(qū)，因地制宜建立起責任區(qū)刑偵隊，逐步形成責任區(qū)刑偵隊、派出所案偵隊、刑偵技術(shù)、情報中心相互補充的偵查破案機制。堅持以專業(yè)對職業(yè)、聯(lián)動對流竄、集群對系列，完善情報共享、管控共治、打擊共戰(zhàn)、案犯共追的跨區(qū)域案件協(xié)作機制，全面推行跨警種信息資源無障礙共享。在“刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、信息偵查、便衣偵查”常態(tài)化合成作戰(zhàn)模式的基礎上，積極拓展新型偵查手段的綜合應用，深度挖掘新的破案增長點。

2.大力提升群眾工作能力。要防止單純依靠擴編警力、追求技術(shù)防范的傾向，組織人民群眾有序參與治安管理，開發(fā)社會治安資源，增強自防自治能力。一方面，要做強社區(qū)警務，通過靈活運用帶編下調(diào)、掛職鍛煉、崗位置換等多種形式，真正把民警沉到社區(qū)，融入群眾，通過規(guī)定服務年限、形成責任捆綁，把社區(qū)民警從派出所值班備勤、偵查破案中完全解脫出來，確保社區(qū)民警集中全部精力投入到治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服務群眾等基礎工作中。另一方面，要大力整治“四風”突出問題，著力增強群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、自覺踐行群眾路線，建立健全警民懇談、警營開放日、“一包雙聯(lián)”、“駐社聯(lián)村”等民警直接聯(lián)系群眾的常態(tài)化機制，著力夯實公安工作的群眾基礎。

3.提升應急處突實戰(zhàn)能力。習近平強調(diào)：“面對急重難險的任務，必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前?！雹莨矙C關作為應急處突的主力軍，要按照“仗怎么打，兵就怎么練”的原則，強化合成作戰(zhàn)演練和對抗性演練，突出實戰(zhàn)實用實效，堅持一切從嚴從難，切實提高打大仗、打硬仗的能力，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。堅持以練為戰(zhàn)、以戰(zhàn)促練，既注重單兵實戰(zhàn)訓練，又注重團隊協(xié)作訓練，不斷提升特警、巡警、武警等“專業(yè)隊”和“后援隊”嚴格按照預案流程有效穩(wěn)控局勢的能力和水平。進一步暢通特殊警務人才引進渠道，不斷增強公安機關狙擊、防化、排爆、反劫持、談判等專業(yè)警務技能。加強與消防、武警、衛(wèi)生、電力、交通、搶險、地震等部門協(xié)作，進一步理順指揮關系、規(guī)范處置程序、健全應急聯(lián)動機制，做到反應靈敏、協(xié)同有序。完善突發(fā)事件輿情應對機制，加快突發(fā)事件信息發(fā)布審批，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，樹立正確輿論導向。

①④《習近平在河南考察時的講話》，《人民日報》2014年5月11日。

②《習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時的講話》，《人民日報》，2014年4月27日。

③⑤《習近平在政法工作會議上的講話》，《人民日報》2014年1月9日。

（本文作者：湖南省政協(xié)副主席）

責任編輯：江生亮