鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格改革對(duì)策探討

肖金霞

(西安鐵路局 貨運(yùn)處，陜西 西安 721000)

鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格改革對(duì)策探討

肖金霞

(西安鐵路局 貨運(yùn)處，陜西 西安 721000)

針對(duì)鐵路貨物運(yùn)價(jià)中存在的計(jì)費(fèi)方式不盡合理、鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制較為單一、鐵路承擔(dān)的公益性運(yùn)輸運(yùn)價(jià)偏低等問(wèn)題，提出鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格改革的對(duì)策，即理順與各種運(yùn)輸方式的合理比價(jià)關(guān)系，采用季節(jié)運(yùn)價(jià)、多車運(yùn)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、浮動(dòng)運(yùn)價(jià)、合同運(yùn)價(jià)、限制區(qū)段運(yùn)價(jià)、空車方向運(yùn)價(jià)等多樣化運(yùn)價(jià)模式，同時(shí)政府對(duì)公益性、政策性運(yùn)輸給予適當(dāng)補(bǔ)償，從而發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額。

鐵路；貨物運(yùn)輸；運(yùn)價(jià)

1 鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)施嚴(yán)格管控，鐵路貨物運(yùn)價(jià)管理工作雖然不斷完善，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)價(jià)對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和優(yōu)化配置資源的作用發(fā)揮仍然不明顯。面對(duì)各種運(yùn)輸方式激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鐵路相繼推行新管內(nèi)“一口價(jià)”、新直通“一口價(jià)”、集裝箱“一口價(jià)”等價(jià)格措施，在貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷中發(fā)揮了積極作用[1]，但現(xiàn)行鐵路運(yùn)價(jià)體制仍然存在一些與市場(chǎng)不太適應(yīng)的地方。

（1）與公路等運(yùn)輸方式的比價(jià)不盡合理。目前在內(nèi)陸地區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)上，鐵路以公路為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低，小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的成本更低，在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中形成一套市場(chǎng)化的運(yùn)輸價(jià)格體系，運(yùn)價(jià)較鐵路更為靈活。隨著鐵路貨運(yùn)組織改革的不斷完善，鐵路按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推出鐵路“門到門”一口價(jià)運(yùn)輸方式，實(shí)行公開、透明的價(jià)格政策[2]，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。但是，鐵路是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全天候運(yùn)行，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投入大，日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高，用工制度規(guī)范，企業(yè)用工及生產(chǎn)成本逐年增長(zhǎng)，這些因素導(dǎo)致鐵路與公路等運(yùn)輸方式的比價(jià)越來(lái)越不合理。

（2）鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制較為單一。鐵路不分地域、時(shí)間實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，而不同地域、不同時(shí)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境各異，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，也使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營(yíng)、自主決策[3]。

（3）鐵路承擔(dān)的公益性運(yùn)輸運(yùn)價(jià)偏低[4]。鐵路作為大眾化交通工具承擔(dān)了大量的公益性運(yùn)輸，如化

肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)物資運(yùn)輸?shù)取Ｒ晕靼茶F路局為例，2015 年 1—11 月承擔(dān)公益運(yùn)輸 215.04 萬(wàn) t，占西安鐵路局總運(yùn)量的1.9%；收入率僅為 71.77 元 /t，而西安鐵路局平均收入率為 130.65 元 /t，導(dǎo)致西安鐵路局每年減少收入達(dá)到上億元。

2 鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格改革的對(duì)策

2.1 理順與各種運(yùn)輸方式的合理比價(jià)關(guān)系

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)的一種重要手段。鐵路運(yùn)輸企業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)練好內(nèi)功，通過(guò)多種方式降低經(jīng)營(yíng)成本；另一方面需要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，應(yīng)充分利用四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，全方位地建立起多種運(yùn)輸方式的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)研究分析，參考鐵路的市場(chǎng)定位及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況確定鐵路與其他運(yùn)輸方式的合理比價(jià)關(guān)系，從而提高鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷策略的精準(zhǔn)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[5]。

2.2 采用多樣化運(yùn)價(jià)模式

在運(yùn)輸市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，不加區(qū)分地采用固定運(yùn)價(jià)很難滿足貨主的需要，也不利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)當(dāng)允許根據(jù)市場(chǎng)變化，在一定范圍內(nèi)對(duì)運(yùn)價(jià)進(jìn)行浮動(dòng)。一是浮動(dòng)運(yùn)價(jià)的審批采用逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，中國(guó)鐵路總公司總體控制，各鐵路局依運(yùn)輸成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要靈活掌握，充分利用浮動(dòng)運(yùn)價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)占有份額；二是為激勵(lì)運(yùn)價(jià)的上浮，上級(jí)部門可給予一定的政策支持，明確超額收繳部分的返還政策[6]。

（1）季節(jié)運(yùn)價(jià)。各鐵路局根據(jù)吸引范圍內(nèi)貨源的季節(jié)性特點(diǎn)，采取不同的運(yùn)價(jià)策略，充分利用鐵路能力，保證均衡運(yùn)輸，從而保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）多車運(yùn)價(jià)。為吸引貨源，對(duì)于大宗穩(wěn)定托運(yùn)人，如礦產(chǎn)品、煤炭等的托運(yùn)人，可以實(shí)行價(jià)格更為優(yōu)惠的多車運(yùn)價(jià)。多車運(yùn)價(jià)適用于 5 車以上、25 車以下的運(yùn)量。

（3）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。目前比照旅客列車開行的普快貨物班列、快速貨物班列定點(diǎn)、定價(jià)、定線、定發(fā)到時(shí)間，并根據(jù)列車運(yùn)行速度確定運(yùn)價(jià)水平，較好地適應(yīng)貨主對(duì)運(yùn)到時(shí)限等的要求。為了更好地滿足不同貨主多樣化的需求，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化貨物列車開行種類，如可以根據(jù)貨源情況加開臨時(shí)貨物班列列車。

（4）合同運(yùn)價(jià)。分長(zhǎng)期合同、方案合同、短期合同等多種運(yùn)價(jià)形式，以合同運(yùn)價(jià)的形式穩(wěn)定貨源?？梢越o予基層一定的合同運(yùn)價(jià)浮動(dòng)權(quán)限，采用收取定金等方式實(shí)現(xiàn)，合同兌現(xiàn)后再返還貨主，否則按違約收繳。

（5）限制區(qū)段運(yùn)價(jià)。限制口的通過(guò)能力比較緊張，可以使用運(yùn)價(jià)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)流向限制口的貨源適當(dāng)提高運(yùn)價(jià)，既可以在一定程度上緩解限制口的緊張狀況，同時(shí)也可以避免以資源尋租問(wèn)題的發(fā)生。

（6）空車方向運(yùn)價(jià)?？梢愿鶕?jù)車流情況，對(duì)排空方向的車輛進(jìn)行排空捎腳運(yùn)輸，以優(yōu)惠價(jià)格吸引貨源。空車方向運(yùn)價(jià)可以由中國(guó)鐵路總公司或鐵路局核定一個(gè)價(jià)格底線，在此基礎(chǔ)上允許根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行浮動(dòng)，既能有效地彌補(bǔ)空車成本支出，也可以增加鐵路運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的有效利用。

2.3 公益性、政策性運(yùn)輸給予適當(dāng)補(bǔ)償

鐵路承擔(dān)大量公益性運(yùn)輸，加大了鐵路企業(yè)成本，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償[7-8]。

（1）化肥、農(nóng)藥、糧食、棉花等涉農(nóng)物資運(yùn)輸。按照目前的鐵路運(yùn)價(jià)政策，涉農(nóng)物資運(yùn)價(jià)低，而且免收和減收鐵路建設(shè)基金，運(yùn)價(jià)不能覆蓋鐵路基本運(yùn)輸成本。另外，還存在部分托運(yùn)人以不合理的方式享受涉農(nóng)物資優(yōu)價(jià)政策，擾亂了正常的運(yùn)輸秩序，同時(shí)也扭曲了涉農(nóng)物資優(yōu)價(jià)運(yùn)輸?shù)某踔浴Ｒ虼?，?guó)家應(yīng)由財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)戶，鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)提高運(yùn)輸價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)輸成本，保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）軍事運(yùn)輸。鐵路軍事運(yùn)輸不僅需要投入大量的人員，而且還要優(yōu)先安排計(jì)劃，會(huì)出現(xiàn)影響正常鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r。因此，針對(duì)鐵路軍事運(yùn)輸投入的人員和設(shè)備設(shè)施占用等成本，國(guó)家也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（3）低值貨物運(yùn)輸。磷礦石等低值貨物運(yùn)輸直接關(guān)系民生，一直由政府定價(jià)，運(yùn)價(jià)整體水平偏低，不能覆蓋運(yùn)輸成本，造成企業(yè)收不抵支，難以維持正常運(yùn)輸生產(chǎn)。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)核定基本成本，在政府指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行定價(jià)，保證鐵路運(yùn)輸

企業(yè)的正常成本支出得到補(bǔ)償，確保鐵路運(yùn)輸企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格改革應(yīng)保證在覆蓋運(yùn)輸變動(dòng)成本的基礎(chǔ)上，使運(yùn)價(jià)既能彌補(bǔ)鐵路正常運(yùn)輸生產(chǎn)的成本費(fèi)用，又能滿足鐵路適度擴(kuò)大規(guī)模再生產(chǎn)需要的資金；定價(jià)時(shí)應(yīng)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，參考不同運(yùn)輸方式的價(jià)格，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理定價(jià)。為確保鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)鐵路的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)在一定程度上給予鐵路運(yùn)輸企業(yè)靈活定價(jià)的權(quán)力，從而使鐵路在不同的地域范圍，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平和市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷策略，為客戶提供更加多元、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸產(chǎn)品。

[1] 中國(guó)鐵路總公司. 鐵路“門到門”運(yùn)輸一口價(jià)實(shí)施辦法(暫行) (鐵總運(yùn) [2013] 40 號(hào)) [A]. 北京：中國(guó)鐵路總公司，2013.

[2] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì). 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知 (發(fā)改價(jià)格 [2014] 2928 號(hào)) [A]. 北京：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.

[3] 張錦黎. 太原鐵路局開展“門到門”運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐與思考[J]. 鐵道貨運(yùn)，2014，32(1)：18-22. ZHANG Jin-li. Practice and Thoughts on Developing“Door-to-Door”Transportation by Taiyuan Railway Administration[J]. Railway Freight Transport，2014，32(1)：18-22.

[4] 中國(guó)鐵路總公司. 關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)的通知 (鐵總運(yùn)電 [2015] 33 號(hào)) [A]. 北京：中國(guó)鐵路總公司，2015.

[5] 丁永民，黃 鑫. 關(guān)于鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的研究[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2015，37(12)：1-7. DING Yong-min，HUANG Xin. Study on Tariff Forming Mechanism of Railway Transport Market[J]. Railway Transport and Economy，2015，37(12)：1-7.

[6] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì). 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知 (發(fā)改價(jià)格 [2015] 183 號(hào)) [A]. 北京：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2015.

[7] 孫 敏，王 玲，張 迪. 關(guān)于鐵路公益性理論的研究[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2015，37(1)：1-4，65. SUN Min，WANG Ling，ZHANG Di. Study on Railway Public Benefit Theory[J]. Railway Transport and Economy，2015，37(1)：1-4，65.

[8] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，中華人民共和國(guó)鐵道部. 國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策的通知 (發(fā)改價(jià)格 [2004] 1242 號(hào)) [A]. 北京：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，中華人民共和國(guó)鐵道部，2004.

（責(zé)任編輯 金 穎）

Discussion on Countermeasures of Tariff Reform for Railway Freight Transportation

XIAO Jin-xia
(Freight Transport Department, Xi’an Railway Administration, Xi’an 721000, Shaanxi, China)

Targeting with problems existing in railway freight tariff including unreasonable pricing method, single railway tariff mechanism and low tariff of non-profit transportation undertaken by railway, this paper puts forward countermeasures of tariff reform for railway freight transportation, such as rationalizing reasonable price relations with all kinds of transport modes, applying multiple tariff modes like seasonal tariff, multi-cars tariff, quality-oriented tariff, floating tariff, contract tariff, tariff in restriction section and direction-based tariff of empty car, at the same time, providing suitable compensation on non-profit and policy transportation by government, so as to exert railway advantages and expand the market share of railway transportation.

Railway; Freight Transportation; Tariff

1004-2024(2016)03-0035-03

F532.5

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.03.08

2015-12-23

肖金霞 (1970—)，女，陜西南鄭人，大學(xué)本科。

西安鐵路局科研計(jì)劃項(xiàng)目(S2014GY102)