“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“智慧檢務(wù)”工程進(jìn)路

●劉俊祥/文

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“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“智慧檢務(wù)”工程進(jìn)路

●劉俊祥*/文

內(nèi)容摘要：“智慧檢務(wù)”是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，探索構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+信息化+檢察”工作模式，必然對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作方式和管理方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的變革。當(dāng)下“智慧檢務(wù)”工程推進(jìn)中面臨資源分散信息孤島、隊(duì)伍不穩(wěn)人才不足、觀念陳舊機(jī)制匱乏等諸多挑戰(zhàn)，制約了“智慧檢務(wù)”效果的發(fā)揮。因此，目前要注重思想統(tǒng)一、加強(qiáng)理念引導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化深度融合，注重資金投入和人才培養(yǎng)、夯實(shí)智慧根基，下一步應(yīng)著重在豐富司法辦案手段、增強(qiáng)法律監(jiān)督能力和提升檢務(wù)管理水平三個(gè)方面加力。

關(guān)鍵詞：智慧檢務(wù)挑戰(zhàn)路徑

*江蘇省宿遷市人民檢察院副檢察長(zhǎng)［223800］

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)和各領(lǐng)域的融合發(fā)展已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以科技強(qiáng)檢為載體，深入在智慧偵查、檢務(wù)公開、檢察公信力等領(lǐng)域推進(jìn)電子檢務(wù)工程，取得了明顯的成效。曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)電子檢務(wù)工程工作會(huì)議上指出：“電子檢務(wù)是國(guó)家電子政務(wù)工程的重要組成部分，努力把電子檢務(wù)工作建設(shè)成‘智慧檢務(wù)工程’?！币虼耍爸腔蹤z務(wù)”就是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，按照推進(jìn)電子檢務(wù)工程的具體要求，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信息化+檢察”的工作模式，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開和服務(wù)等全覆蓋，以信息化助推檢察工作現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)檢察工作的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。打造獨(dú)具檢察特色的“智慧檢務(wù)”工程品牌，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)信息化發(fā)展的重大挑戰(zhàn)和難得的歷史機(jī)遇。

一、推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程面臨的“三個(gè)挑戰(zhàn)”

推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程，是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技與檢察工作深度融合的一項(xiàng)重要工程。筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程，主要面臨“三個(gè)挑戰(zhàn)”。

（一）資源分散、信息孤島阻礙質(zhì)效提升

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，深刻地影響了人們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、交流溝通方式、信息獲取途徑和工作生產(chǎn)模式，同時(shí)也為我們運(yùn)用最新技術(shù)服務(wù)檢察工作，打造“智慧檢務(wù)”提供了更多方式。但這些新技術(shù)的運(yùn)用勢(shì)必把檢察技術(shù)推向集約化、智能化和縱深化。目前檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程中，存在資源分散、信息孤島等問(wèn)題。如在職務(wù)犯罪偵查信息庫(kù)建設(shè)上，檢察機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，上級(jí)院和下級(jí)院、各兄弟院之間作為信息孤島，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)偵查信息庫(kù)的互聯(lián)互通；又如偵查技術(shù)設(shè)備資源分散，有的歸偵查部門管理，有的歸技術(shù)部門管理，沒(méi)有形成專人負(fù)責(zé)、專人專用，也就無(wú)法深度挖掘技偵設(shè)備的潛力，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)技偵設(shè)備使用效率普遍不高。

（二）隊(duì)伍不穩(wěn)、人才不足成為突出障礙

在“向科技要檢力，向科技要戰(zhàn)斗力”成為檢察機(jī)關(guān)共識(shí)的今天，技術(shù)人才隊(duì)伍無(wú)可爭(zhēng)議的成為了科技強(qiáng)檢工程的基石和根本，在推進(jìn)“智慧檢務(wù)”的過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但是，目前檢察機(jī)關(guān)的檢察技術(shù)人才隊(duì)伍面臨隊(duì)伍不穩(wěn)和人才不足的問(wèn)題，主要原因有：一方面隨著司法體制改革的推進(jìn)，檢察官員額制的實(shí)施，檢察技術(shù)人員的職業(yè)待遇與其工作量大、事務(wù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度高等現(xiàn)狀形成了鮮明的反差，導(dǎo)致很多技術(shù)人員不愿意從事技術(shù)工作，更愿意選擇走檢察官序列，造成人才流失和隊(duì)伍不穩(wěn)。另一方面檢察機(jī)關(guān)普遍存在重使用、輕培養(yǎng)，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才使用現(xiàn)象，在人才培訓(xùn)的投入上比不上對(duì)硬件的投入，從而導(dǎo)致技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升較慢，知識(shí)老化，許多干警對(duì)涉及的新技術(shù)不了解，出現(xiàn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)擱置一旁的現(xiàn)象。

（三）觀念陳舊、機(jī)制匱乏埋下隱患

檢察機(jī)關(guān)對(duì)科技強(qiáng)檢工作的認(rèn)識(shí)有了很大的提升，但仍然存在著諸多認(rèn)識(shí)上的不足，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)技術(shù)工作存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為技術(shù)工作無(wú)關(guān)緊要、可有可無(wú)，直接導(dǎo)致了檢察技術(shù)工作的作用和技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足；二是習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，觀念保守，沒(méi)有把科技強(qiáng)檢當(dāng)作一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊、抓好，滿足現(xiàn)狀，不敢大膽接受新事物，不學(xué)習(xí)必要的科技知識(shí)或者缺少科技意識(shí)；三是工作制度不夠完善、工作機(jī)制不夠健全，使得信息化發(fā)展與檢察業(yè)務(wù)的融合不夠充分，導(dǎo)致檢察工作開展不順利，成效體現(xiàn)不充分；四是沒(méi)有將檢察技術(shù)納入司法辦案工作流程，形成常態(tài)化的工作模式，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與檢察技術(shù)部門形不成高效、穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，影響了檢察工作的整體效率。

二、破除“智慧檢務(wù)”工程障礙應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)注重”

（一）注重思想統(tǒng)一，加強(qiáng)理念引導(dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體干警要牢固樹立“民主、開放、參與”的互聯(lián)網(wǎng)思維，克服消極防范心態(tài)和本領(lǐng)恐慌；牢固樹立向信息化要檢力、要戰(zhàn)斗力的理念；要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)“智慧檢務(wù)”的重大意義，主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把“智慧檢務(wù)”建設(shè)作為科技強(qiáng)檢、信息化建設(shè)的重要載體，作為提升法律監(jiān)督工作成效、促進(jìn)檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力；切實(shí)做到齊心協(xié)力、齊抓共管參與和促進(jìn)“智慧檢務(wù)”建設(shè)，提高檢察工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化水平。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化深度融合

要制定出臺(tái)“智慧檢務(wù)”建設(shè)工作規(guī)劃，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信息化+檢察”工作模式，堅(jiān)持信息化與檢察工作實(shí)現(xiàn)四個(gè)深度融合，即堅(jiān)持信息化與司法辦案相融合，著力促進(jìn)辦案能力提高；堅(jiān)持信息化與司法規(guī)范化相融合，著力促進(jìn)司法公信力提升；堅(jiān)持信息化與司法監(jiān)督相融合，著力促進(jìn)公正廉潔司法；堅(jiān)持信息化與素質(zhì)強(qiáng)檢相融合，著力促進(jìn)司法主體建設(shè)。進(jìn)而提高辦案能力、規(guī)范司法行為、嚴(yán)格司法監(jiān)督、提升司法素質(zhì)，推進(jìn)信息化建設(shè)成果有效轉(zhuǎn)化為檢察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)斗力，切實(shí)用出信息化建設(shè)的實(shí)際效益。

（三）注重資金投入和人才培養(yǎng)，夯實(shí)智慧根基

檢察信息化建設(shè)、科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略實(shí)施的背后支持是資金和人才。如果沒(méi)有資金支持，再好的設(shè)想也不能實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一方面檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照“分批推進(jìn)、統(tǒng)籌安排、需求主導(dǎo)、注重實(shí)效”的總體原則，積極主動(dòng)制定科技強(qiáng)檢發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃。并積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察工作的支持，達(dá)成共識(shí)，加大對(duì)“智慧檢務(wù)”戰(zhàn)略實(shí)施的資金投入，認(rèn)真解決經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題。另一方面檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)豐富崗位培訓(xùn)和比武練兵形式，提升檢察干警“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”的工作能力。要在堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息化偵查、信息共享和信息查詢、同步錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等傳統(tǒng)信息化競(jìng)賽項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大開展“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”比武競(jìng)賽活動(dòng)。比如圍繞檢察門戶網(wǎng)站信息發(fā)布與維護(hù)、重要案件信息公開操作、微博應(yīng)用、微信應(yīng)用與涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)等方面的實(shí)踐技能。現(xiàn)場(chǎng)開展門戶網(wǎng)站信息發(fā)布、圖片制作、視頻剪輯、案件信息公開、微博微信互動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)操作，并通過(guò)PPT演示匯報(bào)其實(shí)戰(zhàn)操作成果。加大檢察技術(shù)人員利用現(xiàn)代科技知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備武裝頭腦的自覺(jué)性，讓檢察技術(shù)人員在不同崗位經(jīng)受鍛煉，培養(yǎng)多面手，創(chuàng)造復(fù)合型，提升綜合運(yùn)用各種檢務(wù)技能處理業(yè)務(wù)的能力。

三、未來(lái)推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程的路徑設(shè)想

筆者認(rèn)為，推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程，應(yīng)該向豐富司法辦案手段、增強(qiáng)法律監(jiān)督能力和提升檢務(wù)管理水平三個(gè)方向努力。堅(jiān)持以司法辦案為中心，堅(jiān)持邊建邊用、以用為主，實(shí)現(xiàn)從獨(dú)立建設(shè)、自成體系向整合綜合、資源共享轉(zhuǎn)變，從注重硬件裝備、粗放離散模式向注重應(yīng)用系統(tǒng)、集約整合模式轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)建設(shè)、注重業(yè)務(wù)流程電子化向注重支撐履行檢察職能的全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，把信息化成果更好地轉(zhuǎn)化為能力的現(xiàn)代化。

（一）豐富司法辦案手段

1.打造職務(wù)犯罪偵查智能指揮平臺(tái)。從信息查詢業(yè)務(wù)入手，積極推進(jìn)偵查信息大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取由檢察機(jī)關(guān)牽頭，將平臺(tái)建在檢察機(jī)關(guān)，擴(kuò)展信息聯(lián)網(wǎng)單位，建成偵查基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、案件線索數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)、調(diào)查取證數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)開源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用積累，形成具有海量數(shù)據(jù)的偵查情報(bào)信息系統(tǒng)，并通過(guò)接入全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息偵查庫(kù)，實(shí)現(xiàn)由“信息孤島”向“信息航母”的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析、研判，為職務(wù)犯罪偵查和反腐敗工作的其他方面提供信息服務(wù)和支持。

2.拓展完善遠(yuǎn)程視頻審訊平臺(tái)。遠(yuǎn)程視頻審訊平臺(tái)是為了解決案多人少矛盾，促使刑事案件得到依法快速公正辦理而搭建的。一方面應(yīng)該明確遠(yuǎn)程視頻審訊適用范圍。對(duì)于犯罪嫌疑人已認(rèn)罪的案件或事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的案件可以適用；但對(duì)于未成年人、盲聾啞人及限制刑事責(zé)任能力人涉嫌犯罪的案件或重大疑難復(fù)雜案件，則不允許進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻審訊。另一方面要建立遠(yuǎn)程視頻提審預(yù)約制度，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。需要使用遠(yuǎn)程視頻審訊系統(tǒng)的干警，可以提前登陸系統(tǒng)，填寫好犯罪嫌疑人姓名及提審日期等信息，完成網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，提高遠(yuǎn)程視頻審訊工作的緊湊性。

3.探索搭建網(wǎng)上信訪平臺(tái)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+為民便民”的原則，探索開發(fā)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪綜合運(yùn)行平臺(tái)，集查詢、服務(wù)、跟蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)于一體，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪案件程序性信息同步查詢、控告舉報(bào)申訴線索受理和流轉(zhuǎn)及時(shí)反饋、法律咨詢和民意收集及時(shí)處理等服務(wù)目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”打通服務(wù)群眾“最后一公里”，使網(wǎng)絡(luò)訴求渠道更加暢通便捷、信訪問(wèn)題解決的更加優(yōu)質(zhì)高效。

（二）增強(qiáng)法律監(jiān)督能力

1.擴(kuò)展“兩法銜接”信息共享平臺(tái)。繼續(xù)深化“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，要堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)，政府支持的建設(shè)和應(yīng)用模式，選擇信息化程度高、有積極性的行政司法單位建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的無(wú)干預(yù)自動(dòng)導(dǎo)入。保證司法處罰數(shù)據(jù)的及時(shí)性，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)是否存在有案不報(bào)、以罰代刑等及時(shí)性和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)行政司法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政進(jìn)程。

2.搭建“檢視通”視頻中心管理平臺(tái)。通過(guò)搭建“檢視通”視頻中心管理平臺(tái)將目前分散的偵查指揮、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程接訪、審訊系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議等終端平臺(tái)集中起來(lái)，徹底解決資源部署分散，辦案系統(tǒng)獨(dú)立等問(wèn)題。并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施”的原則，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)看得到”，即每一個(gè)偵查訊問(wèn)看得到、每一次遠(yuǎn)程提訊看得到、每一次視頻會(huì)議看得到、每一次信訪接觸看的到、每一輛警用車輛看得到、每一次安防巡邏看得到。全面提升檢察機(jī)關(guān)信息收集利用能力、指揮協(xié)調(diào)能力、快速反應(yīng)能力、偵查辦案能力、打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪能力和維護(hù)司法公正能力。

（三）提升檢務(wù)管理水平

1.搭建電子卷宗系統(tǒng)平臺(tái)。搭建集電子卷宗制作、電子卷宗查閱及律師閱卷等功能于一體的綜合性電子卷宗管理平臺(tái)，著重強(qiáng)化“三大措施”，全面提高電子卷宗系統(tǒng)使用成效。一是加強(qiáng)制度保障。制定管理運(yùn)維制度，將系統(tǒng)的管理納入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理機(jī)制中，以制度強(qiáng)化保障，確保管理、維護(hù)、應(yīng)急規(guī)范有序開展。二是加強(qiáng)人員保障。通過(guò)視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、發(fā)放培訓(xùn)資料等多種方式開展培訓(xùn)工作，保證電子卷宗上線后正常維護(hù)使用。三是加強(qiáng)運(yùn)維保障。指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并對(duì)保障工作進(jìn)行記錄，定期梳理，就常見(jiàn)問(wèn)題形成報(bào)告，構(gòu)建規(guī)范高效的運(yùn)維維護(hù)體系。

2．搭建“檢務(wù)通”應(yīng)用平臺(tái)。以檢察非密網(wǎng)、4G無(wú)線網(wǎng)為載體，依托手機(jī)客戶端、雙微平臺(tái)、電子郵件等集約整合為“檢務(wù)通”平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。一是開展在線教育培訓(xùn)，運(yùn)用移動(dòng)“檢務(wù)通”引導(dǎo)干警利用“碎片化”時(shí)間開展業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，幫助干警提升履職能力。二是開展在線日常管理，請(qǐng)銷假、車輛管理、技術(shù)維護(hù)、裝備維修、出警預(yù)約等日常管理一律通過(guò)檢務(wù)通系統(tǒng)進(jìn)行，做到網(wǎng)上留痕、隨時(shí)督察，確保了內(nèi)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性。三是開展在線廉政教育，通過(guò)“檢務(wù)通”發(fā)送廉潔從檢規(guī)章制度，通報(bào)違法違紀(jì)典型案例，并在節(jié)假日期間發(fā)送廉政格言警句和廉政提示短信，引導(dǎo)干警“管好心中的老虎”。

3.完善檢務(wù)公開平臺(tái)。一方面繼續(xù)推進(jìn)“檢務(wù)網(wǎng)陣”的深度發(fā)展，進(jìn)一步拓展檢察門戶網(wǎng)站、檢察博客、檢察微博、檢察微信等應(yīng)用平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，網(wǎng)民可通過(guò)其中任一個(gè)平臺(tái)進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)其它新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矩陣式運(yùn)行、集群化服務(wù)。另一方面要及時(shí)更新檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的情況、工作的階段性成果、實(shí)施“檢務(wù)公開”的有關(guān)情況、上級(jí)院的工作部署、有關(guān)檢察工作的司法解釋、普法宣傳案例、優(yōu)秀檢察官事跡和檢察官文聯(lián)藝術(shù)攝影作品等，以一種圖文并茂、生動(dòng)形象的方式向外界介紹檢察工作，提高公眾對(duì)檢察工作的知悉度，拓寬便民服務(wù)的綠色通道。