七措并舉推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

董德才 劉兆祥

七措并舉推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

董德才 劉兆祥

近年來，山東省濰坊市結(jié)合本地實際，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新發(fā)展，多措并舉，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了顯著成效。

一、用改革理念引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。樹立社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，對公辦和民辦、營利性與非營利性、內(nèi)資和外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行同等的資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策。充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，允許養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求自主制定價格，促進(jìn)公平競爭、有序發(fā)展。允許非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者，形成良性的收益機(jī)制，充分激發(fā)民間資本的投資熱情。

二、鼓勵引導(dǎo)社會力量成長為發(fā)展主體。一是通過政策扶持、簡化申請審批手續(xù)、破除不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不平等待遇等激勵機(jī)制，鼓勵社會力量投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加強(qiáng)政府與社會資本合作。諸城市社會福利中心暨老年人康復(fù)休養(yǎng)中心、昌邑市社會福利中心等，通過PPP模式，吸引社會資本投資建設(shè)。三是推進(jìn)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院由純福利型向福利經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，提升自我“造血”功能。四整合各種社會力量，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為居家老年人提供多樣化服務(wù)。

三、大力推動醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展。目前全市已有18家規(guī)模較大、條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理院，實現(xiàn)了養(yǎng)老與醫(yī)療的完美結(jié)合。安丘、昌樂等地多家醫(yī)院，向養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了職工長期護(hù)理保險試點(diǎn)工作，受益人數(shù)達(dá)1520人。鼓勵引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過家庭醫(yī)療契約服務(wù)，主動為長期臥床和獨(dú)居等老年人提供上門診視、健康查體等服務(wù)。初步形成了規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深化改革。目前，市社會福利院實行了“一院兩制”，原有部分運(yùn)行機(jī)制不變，新建部分實行社會化運(yùn)營；壽光市對社會福利中心和養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行改制，成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實行產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；昌樂縣養(yǎng)老服務(wù)中心通過公開競標(biāo)，交由濰坊華都老年服務(wù)中心管理運(yùn)營；高新、濱海區(qū)社會福利中心分別委托濰坊鶴祥安養(yǎng)中心、長青園老年護(hù)理院管理運(yùn)營。安丘、臨朐、高密等社會福利中心，也正在積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營新模式。

五、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。實施“十百千萬”工程，其中：“十”就是構(gòu)建“10分鐘為老服務(wù)生活圈”；“百”就是在全市培育和發(fā)展一百家品牌養(yǎng)老服務(wù)組織；“千”就是培養(yǎng)一千名金牌養(yǎng)老護(hù)理員；“萬”就是培訓(xùn)一萬名專兼職養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。圍繞這一工程，大力培育發(fā)展當(dāng)?shù)仄放剖金B(yǎng)老管理團(tuán)隊和養(yǎng)老服務(wù)實體40余家，較好滿足了老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。依托濰坊護(hù)理職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)既有醫(yī)學(xué)護(hù)理知識，又有養(yǎng)老管理服務(wù)技能的復(fù)合型人才。依托濰坊養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。初步形成專業(yè)與職業(yè)相結(jié)合、兼職與全職相輔助的養(yǎng)老服務(wù)組織人才隊伍。成功舉辦了三屆全市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)發(fā)掘了一批優(yōu)秀人才。

六、積極構(gòu)建海峽兩岸交流合作平臺。6月初，組團(tuán)赴臺開展了兩岸休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作交流活動。濰坊峽山湖養(yǎng)生養(yǎng)老基地與臺灣太平洋建設(shè)集團(tuán)洽談引資7.9億元，并引進(jìn)先進(jìn)管理團(tuán)隊。山東紅蘋果養(yǎng)老服務(wù)公司與臺灣中華兩岸輔具產(chǎn)業(yè)交流協(xié)會合作建設(shè)老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)工廠，舉辦海峽兩岸老年人服務(wù)用品展銷會。濰坊護(hù)理職業(yè)學(xué)院與臺灣崇仁醫(yī)護(hù)管理?？茖W(xué)校協(xié)議合作培養(yǎng)養(yǎng)老管理與護(hù)理人才，互派學(xué)生交流異地學(xué)習(xí)。

七、著力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。市委、市政府制定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)三年提升計劃（2014—2016），利用3年時間，力爭把濰坊打造成全國養(yǎng)老養(yǎng)生基地。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織，加快推進(jìn)峽山湖養(yǎng)老養(yǎng)生基地、壽光太陽城養(yǎng)老項目、青州長庚養(yǎng)生文化園、華都老年幸福健康產(chǎn)業(yè)園等“十大”項目建設(shè)，著力打造一批帶動力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，努力形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

（作者單位：山東省濰坊市民政局）