青海推行政府購買牧區(qū)困難老年人“代養(yǎng)服務(wù)”

青海省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處

青海
推行政府購買牧區(qū)困難老年人“代養(yǎng)服務(wù)”

青海省民政廳
社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處

青海省老年人口總數(shù)達(dá)到69萬人，其中農(nóng)牧區(qū)老年人占51.9%。全省經(jīng)濟總量低，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施弱，特別是六州牧民群眾居住高度分散，老年人消費能力不足，加之受傳統(tǒng)思想觀念的束縛不愿離家入住機構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老機構(gòu)入住率低。妥善解決牧區(qū)養(yǎng)老社會力量參與少、現(xiàn)有機構(gòu)服務(wù)效能低、與老年人居家養(yǎng)老現(xiàn)實期待的矛盾，全力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，是擺在青海各級民政部門面前的重大課題。

2015年，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，青海選擇環(huán)湖地區(qū)的海南藏族自治州和青南地區(qū)的玉樹、果洛、黃南3個州，共8個縣52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了牧區(qū)老人政府購買“代養(yǎng)服務(wù)”試點。代養(yǎng)服務(wù)相對于農(nóng)村敬老院、社會福利院等農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)，更富人情親情和鄉(xiāng)土氣息，滿足了農(nóng)牧區(qū)老年人就近就地養(yǎng)老的心愿，解決了高寒牧區(qū)居家養(yǎng)老“最后一公里”的服務(wù)問題。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)對象。采取政府購買服務(wù)的方式，按照每月每名老人日托500元、全托800元的標(biāo)準(zhǔn)，重點為長期散居的牧區(qū)困難老人提供基本居家養(yǎng)老服務(wù)。參照低收入家庭認(rèn)定的相關(guān)程序，嚴(yán)格“一報三審一公示”（即由老年人或其代理人自愿申報，由村委會會同老年人協(xié)會初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政局代養(yǎng)服務(wù)管理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事逐一入戶調(diào)查，縣級民政部門審定后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示）。2015年為1401名困難老人提供了代養(yǎng)服務(wù)。2016年，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)對象，在試點地區(qū)繼續(xù)為1211名困難老人提供代養(yǎng)服務(wù)。

二是規(guī)范流程，引導(dǎo)參與。確定老年人代養(yǎng)服務(wù)的購買主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，承接主體是具有法人資格的農(nóng)村敬老院、村級組織以及有愛心的個人等社會力量。制定《青海省農(nóng)牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)規(guī)范（試行）》，規(guī)范代養(yǎng)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和流程。試點期間，經(jīng)村委會或村老年協(xié)會組織把關(guān)，多數(shù)老年人與承接主體雙方自愿選擇“左鄰右舍、親朋好友”擔(dān)任養(yǎng)老服務(wù)員。對象確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、承接主體、老年人簽訂四方協(xié)議，確定代養(yǎng)服務(wù)關(guān)系和雙方責(zé)任義務(wù)。由于青海牧區(qū)自然條件艱苦，“三社”力量薄弱，缺少必要的承接主體，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)村敬老院主動面向本區(qū)域老年人提供代養(yǎng)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村老年人組織，培育鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，一批小診所、小商店成為小型“代養(yǎng)服務(wù)站”。

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三是組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考評。試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍開展代養(yǎng)服務(wù)員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)了一批具有一定養(yǎng)老服務(wù)技能、有愛心、肯奉獻(xiàn)的村級養(yǎng)老服務(wù)員。為加強代養(yǎng)服務(wù)的績效考評工作，在支付代養(yǎng)服務(wù)費環(huán)節(jié)之前，專門設(shè)計了工作業(yè)績、工作態(tài)度、服務(wù)對象意見三個方面的考核內(nèi)容，其中，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量占比高達(dá)75%?？己宋礉M70分的，當(dāng)月即不得領(lǐng)取代養(yǎng)服務(wù)費。