道德對依法治國的支持和促進

李素艷

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道德對依法治國的支持和促進

李素艷

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，必須“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治”。當(dāng)人們將目光較多地聚焦于依法治國時，不要忘了道德的力量，道德不僅是依法治國中的重要內(nèi)容，而且對依法治國發(fā)揮著不可忽視的重要作用。

一、道德精神是立法的價值理念基礎(chǔ)

從法律的產(chǎn)生看，法律是道德功能在歷史發(fā)展中的演化和擴展。原始社會只有道德規(guī)范或宗教禁忌，或者說氏族習(xí)慣，法律只是在原始社會末期，隨著氏族制度的解體和私有制、階級的出現(xiàn)，與國家同時產(chǎn)生的。此時僅憑道德已不能維持社會應(yīng)有的秩序，不能滿足人們追求生存、發(fā)展以及平等的權(quán)力，相反，可能會踐踏人的各種權(quán)力。于是，產(chǎn)生了比道德具有更高權(quán)威的法律。這些法律最初可以理解為道德的最底層，也就是說，法律是以一定的倫理道德精神為依托和基礎(chǔ)的。隨著社會的發(fā)展，越來越多的道德規(guī)范逐步發(fā)展成為了法律準(zhǔn)則。因此，可以理解，社會越文明發(fā)達，法制就越健全，法律中蘊含的道德內(nèi)容也就越豐富。

從普遍意義上看，任何法律只有它是良法、善法，才能成為社會全體成員共同遵守的準(zhǔn)則、規(guī)范。而法律之所以能成為良法、善法，能“立”得住，則在于它蘊含著一定的道德價值，體現(xiàn)著人的良知、理性以及人們對公平、正義的追求。就是說，法律只有找到其在倫理道德上的正當(dāng)性與合理性依據(jù)后，才能得到社會成員的認可和行動上的支持。正如英國著名法學(xué)家哈特所說：“一個法律制度必須展示出于道德或正義的某些具體的一致性，或必須依靠我們有服從法律制度的道德義務(wù)這種廣為流傳的信念?！狈?、法治都拒絕承認“惡法亦法”，古今中外概莫能外。法律中如果缺乏道德精神，那它就是野蠻之法、惡法，即使它可以憑借強力得以頒布，但最終也會因為缺乏道德的權(quán)威性而失敗。所以，法律之所以成為法律，不僅僅因為它與國家機器相連而具有外在的強制性，更深層次的原因在于法律本身所蘊含的這種內(nèi)在的“應(yīng)然”，即倫理道德精神而使自己具有權(quán)威性。美國法學(xué)家德沃金深刻地指出：我們遵守法律，不僅僅是因為我們被迫遵守法律，而是因為我們感到遵守法律是正確的。甚至在我們知道遵守法律并不有利于我們個人的直接利益的時候，在我們知道我們可以不遵守法律而不會因此受到懲罰的時候，還是感到有責(zé)任遵守法律。法律原則通過自身的協(xié)調(diào)反映了道德情感，使法律獲得了道德特征。這是以強制力為后盾的規(guī)則所不能享有的，法律的這種道德特征，給予了我們對法律特別的尊敬。所以，立法者制定法律時，應(yīng)當(dāng)以整體道德為目的，法律是道德的體現(xiàn)。

二、道德自律是執(zhí)法的重要保證

法律的執(zhí)行和法治的實施不僅需要法律自身的道德合理性和正當(dāng)性作為前提，而且還有賴于執(zhí)法主體。而執(zhí)法主體必須具有一定的法律知識和執(zhí)法能力，具有較高的道德素養(yǎng)或道德自律。

從外部影響因素看，影響法律實施的因素很多，權(quán)力、權(quán)勢、人情、金錢、美色的誘惑以及各式各樣的困難和阻力等。如果執(zhí)法主體道德素質(zhì)不高，道德能力欠佳，這些因素可能乘虛而入，影響和干擾執(zhí)法主體的法律執(zhí)行。若執(zhí)法主體有堅定的道德信念，就能夠做到公正地對執(zhí)法對象一視同仁，不偏不倚，文明執(zhí)法，依法辦事。

從法律內(nèi)容角度看，法律的規(guī)定總是有限的，幾乎無法與復(fù)雜的無限變化的社會活動一一對應(yīng)起來；從法律完善角度看，不管立法者預(yù)見性有多高，都不可能預(yù)見到每項活動的未來發(fā)展形態(tài)并針對其制定出相應(yīng)的法律的；時代總是前進的，社會也處于不斷的發(fā)展變化中。我國2011年就宣布中國法律體系已經(jīng)建成，無法可依的狀況基本改變，但這個法律體系本身并不是完美無缺的。目前，中國正處于一個體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，新情況新問題新矛盾不斷出現(xiàn)，而且相互交織、錯綜復(fù)雜。其中既有一些現(xiàn)行法律時過境遷需要修改和廢止的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，特別是我們現(xiàn)有的法律還滿足不了全面深化改革的需要，導(dǎo)致有的改革于法無據(jù)。制定或完善任何一項法律，都需要一定周期，表現(xiàn)為一種滯后和被動。上述的“不足”與“滯后”表明，許多法律有其力所不能及的時空、留給執(zhí)法者自由裁量的權(quán)力時空。這個時空既可能成為執(zhí)法者發(fā)揮其創(chuàng)造性的時空，也可能成為執(zhí)法者以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的時空。法律對執(zhí)法者而言，它只能對其普遍性和確定性的行為進行規(guī)定和制約，而不可能對其一切執(zhí)法行為進行規(guī)范。執(zhí)法主體若缺乏道德自律，不但瀆職腐敗行為將難以防控，依法辦事、依法治國更無從談起。只有執(zhí)法者具有深刻的道德良心、強烈的道德自律，才能具有深厚持久的法律意識、法律觀念?？梢哉f，執(zhí)法者之所以能嚴(yán)肅、嚴(yán)格執(zhí)法不僅僅是因為法律的強制性，更來自他們內(nèi)心中強大的道德自律的力量。

三、道德調(diào)控可以彌補司法懲處的不足

法律懲處的特點在于重治表，輕治本，弱于治心——法律雖能強制人的犯罪行為，卻不能管束人的思想意識和感情，只有人們將這種“強制”上升為一種自覺的“應(yīng)當(dāng)”，內(nèi)化為一種義務(wù)感時，才能切實地遵守法律。因此，在依法治國中，要將嚴(yán)刑峻法的懲處與道德教化有機地結(jié)合起來，才能收到標(biāo)本兼治的效果。

現(xiàn)實中常有這樣一種現(xiàn)象，一個人刑滿釋放后一旦有作案的機會，還會尋機作案，一而再再而三地成為監(jiān)獄的?？停元z為“家”；有些人出獄后常以自己坐過牢為資本，不以為恥反以為榮；也有一些腐敗分子即使受到了法律的懲處，但心里不服氣，認為運氣不好，并沒有反思自己的違法犯罪行為。之所以出現(xiàn)這類問題，在于司法懲處只是形式上的懲處，而實質(zhì)的懲罰應(yīng)當(dāng)來自于良心的譴責(zé)和對自身罪惡感到恥辱而帶來的畏懼感。明太祖朱元璋曾經(jīng)對貪官污吏制定嚴(yán)厲的法律和殘酷的刑罰，結(jié)果卻沒有使腐敗得以根除，反而越來越重。朱元璋慨嘆“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯”，百思不得其解。其實，朱元璋只看到嚴(yán)刑峻法的懲治作用，而沒有看到道德的教化作用。一個人如果沒有了羞恥感以及道德良心的譴責(zé)，等于沒有了做好人的道德欲望和需求。因此，重視道德調(diào)控、教化，讓人從內(nèi)心中渴求重新做人的機會和愿望，才能實現(xiàn)對犯罪的有效遏制。

羞恥感是人的一種普遍心理現(xiàn)象，是道德的基礎(chǔ)。晚明思想家呂坤曾經(jīng)說過“五刑不如一恥”。羞恥感通過內(nèi)心的作用嚴(yán)厲地約束人的不良思想和行為，使人對“恥”的畏懼超過了對“罪”的畏懼，成為一種精神上的刑律，起到法律、刑罰所不能起到的作用。

良心對人的行為具有道德法庭的作用。良心，是人的內(nèi)心信念，具有強大的約束力。弗洛伊德說：“自我的每個動作都受到嚴(yán)厲的超我的監(jiān)視。超我堅持行動的一定準(zhǔn)則，不顧來自外在世界和本我的任何困難；如果這些準(zhǔn)則沒有得到遵守，超我就采用以自卑感和犯罪感表現(xiàn)出來的緊張感來懲罰自我。”“超我”代表良心，處于人格的最高層，按照至善原則指導(dǎo)自我，限制本我，達到自我典范或理想的自我實現(xiàn)。這種“內(nèi)疚感”和“罪惡感”不但能使自己痛改前非，以后不再違背道德，而且還能自我懲罰以贖罪，解除罪惡內(nèi)疚、擺脫焦慮不安。人的良心越強，自我的約束力就越大，遵守道德規(guī)范的力量就越強大。因此，只有法律懲罰功能與道德調(diào)控有機結(jié)合起來，才能有效地發(fā)揮作用，實行依法治國也才能穩(wěn)步推進。

四、道德自覺是培育守法精神的重要基礎(chǔ)

目前社會上存在著部分社會成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強的問題。人們守法大多具有消極被動性——或者出于懼怕法律懲罰，或者迫于外在輿論的強大壓力，或者出于自身利益的需要等等。守法動因帶有一定的消極性、被動性和他律性，是一種“法奴意識”、臣民意識的奴性行為。在法定義務(wù)履行及權(quán)利行使上缺乏自覺性、主動性和批判性。主要表現(xiàn)為：不盡法定義務(wù)、不行使甚至放棄法定權(quán)利、依法維權(quán)意識不堅定，不尊重甚至侵犯他人權(quán)利，對法定權(quán)利遭受侵犯時不敢說“不”、有事不愿訴諸法律，信訪不信法，將學(xué)法用法當(dāng)做負擔(dān)，認為打官司就是打關(guān)系，是權(quán)力、金錢的較量等等。全面推進依法治國，必須培育人們的守法精神。

守法既有被動的守法，也有主動自覺的守法。守法精神傾向于自覺、自愿、主動和理性地守法，是內(nèi)心中形成的將服從和遵守法律視為自覺的信仰，并以此為基礎(chǔ)，運用法律、信仰法律。守法精神是一種主體意識的覺醒。有了這種精神，才能真正做到“公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。

道德自覺能夠優(yōu)化人的守法動機。人的守法動機是多樣復(fù)雜的，更多的時候表現(xiàn)為被動和無奈。道德自覺能能使人依據(jù)自己的道德信念，對多樣復(fù)雜的守法動機進行自我道德審查、過濾、評價、整合，使其成為一個道德精神的動機系統(tǒng)，由外在的被動轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的“應(yīng)該”，增強了主動性自覺性。

道德自覺能夠調(diào)控人的守法行為。道德自覺約束、抑制和控制守法主體不正當(dāng)?shù)挠颓楦校皶r防止可能發(fā)生的違法現(xiàn)象。同時，道德自覺監(jiān)督守法主體行為，督促守法主體按照道德良心的要求行動，對違背道德要求的觀念、行為以內(nèi)心的譴責(zé)來終止不道德的行為發(fā)生，維護守法主體實現(xiàn)道德價值目標(biāo)行為的連續(xù)性、徹底性和有效性。

（本文作者：黑龍江省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯：李冬葉