抗洪救災(zāi)一線的民政擔(dān)當(dāng)
——河南省安陽(yáng)市民政部門積極應(yīng)對(duì)“7·19”洪澇災(zāi)害紀(jì)實(shí)

王國(guó)紅 徐慕昌 劉海青

抗洪救災(zāi)一線的民政擔(dān)當(dāng)
——河南省安陽(yáng)市民政部門積極應(yīng)對(duì)“7·19”洪澇災(zāi)害紀(jì)實(shí)

王國(guó)紅 徐慕昌 劉海青

7月19日，古城安陽(yáng)群眾難以忘卻的不眠之夜。當(dāng)晚，夜色如墨、電閃雷鳴，一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、百年不遇的特大暴雨，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)亟待救援。

災(zāi)情發(fā)生后，安陽(yáng)市民政部門立即啟動(dòng)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，連夜組織民政干部職工奔赴一線。緊接著啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，派出8個(gè)災(zāi)害核查和災(zāi)害救助工作督導(dǎo)組，深入各縣（市、區(qū)）抗洪一線核查災(zāi)情、慰問(wèn)搶險(xiǎn)部隊(duì)和受災(zāi)群眾，支援災(zāi)區(qū)重建，將關(guān)心關(guān)愛(ài)送到了災(zāi)區(qū)群眾的心坎上。

使命勇?lián)诩?黨員沖鋒在前

“叮鈴鈴……”7月19日20時(shí)，一陣急促的電話鈴聲在安陽(yáng)市民政局值班室響起：洹河防汛段告急，水位創(chuàng)歷史新高。

水情就是災(zāi)情，災(zāi)情就是命令。接到市防汛抗旱指揮部的緊急通知后，市民政局即刻啟動(dòng)防汛預(yù)案：打開通訊設(shè)備、召集黨員干部、準(zhǔn)備防汛工具……十多分鐘后，安陽(yáng)市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部迎著暴雨，不顧路上齊腰深的雨水，迅速趕赴防汛點(diǎn)——洹水公園防御河段。半小時(shí)后，已經(jīng)待命的26名黨員、機(jī)關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)員集合后，火速奔赴洹河防汛堤段。一路上，暴雨澆灌著身體，泥水直灌褲腿。全體搶險(xiǎn)救援隊(duì)員以強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感、責(zé)任感，服從命令，聽從指揮，相互攙扶，趟著水朝防汛點(diǎn)集結(jié)。

抵達(dá)洹河堤壩防汛一線后，26名黨員及時(shí)按預(yù)定方案，將人員調(diào)整分組，青壯年合理搭配，迅速進(jìn)行河堤巡查，排除隱患，將堤壩視為生命線，全力以赴確保堤壩安全。安陽(yáng)民政局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加強(qiáng)值班值勤，做到電話有人接，險(xiǎn)情有人報(bào)，手機(jī)保持24小時(shí)暢通，保證一有命令能迅即出動(dòng)，一有險(xiǎn)情能即刻排除，一有任務(wù)能隨時(shí)完成。

災(zāi)情發(fā)生后，各縣（市）區(qū)民政部門也迅速啟動(dòng)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，組織民政干部職工深入到災(zāi)民家中，到福利機(jī)構(gòu)中，特別關(guān)注五保戶、敬老院、留守兒童和老人等群體，把他們的生命安全放在第一位。

7月19日下午，安陽(yáng)縣民政局得知西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)下特大暴雨后，立即進(jìn)行應(yīng)急安排，組織人員深入失聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看災(zāi)情，掌握第一手資料。晚上22時(shí)許，組織人員連夜采購(gòu)災(zāi)區(qū)所需物資，聯(lián)系車輛，發(fā)送災(zāi)區(qū)。

林州市民政局在災(zāi)情發(fā)生后的第一時(shí)間，建立領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)責(zé)任制，成立了民政局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)受災(zāi)較為嚴(yán)重的東崗、任村、河順、橫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出四個(gè)由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的救災(zāi)應(yīng)急小分隊(duì)，深入一線，協(xié)助指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。19日晚22時(shí)，湯陰縣縣特殊教育語(yǔ)訓(xùn)學(xué)校和老年公寓發(fā)生內(nèi)澇后，民政局機(jī)關(guān)迅速組織專人頂風(fēng)冒雨將全體學(xué)生和老年公寓內(nèi)40多名無(wú)生活自理能力的老人集中轉(zhuǎn)移到安全地帶，進(jìn)行妥善安置。

與此同時(shí)，各級(jí)民政部門還及時(shí)成立物資籌備調(diào)撥組、查災(zāi)核災(zāi)組、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組和信息綜合組，對(duì)外公開救災(zāi)值班電話，節(jié)假日不放假、不休息，加班加點(diǎn)，全力以赴，第一時(shí)間收集災(zāi)情、第一時(shí)間查災(zāi)核災(zāi)、第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)災(zāi)，確保災(zāi)情統(tǒng)計(jì)及時(shí)、準(zhǔn)確，為安陽(yáng)市委市政府指導(dǎo)防汛救災(zāi)提供決策依據(jù)。

全員齊上陣 奮力抗災(zāi)情

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“7·19”特大洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口達(dá)98萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置8萬(wàn)余人，倒塌房屋3.7萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失68億元。

為抗擊災(zāi)情，市民政局立即成立救災(zāi)應(yīng)急工作指揮部，下設(shè)7個(gè)工作小組，協(xié)調(diào)配合全市抗洪救災(zāi)工作，指揮調(diào)度全局干部職工投入救災(zāi)，及時(shí)啟動(dòng)安陽(yáng)市Ⅲ級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)汛情災(zāi)情變化，7月22日8時(shí)，將應(yīng)急響應(yīng)提升到II級(jí)。以安陽(yáng)市政府辦公室名義，制定印發(fā)了《關(guān)于做好“7·19”洪澇災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的通知》，確保災(zāi)情統(tǒng)計(jì)及時(shí)、準(zhǔn)確。

為核實(shí)災(zāi)情、慰問(wèn)受災(zāi)群眾，安陽(yáng)市民政局組成由局領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)的8個(gè)災(zāi)害核查和災(zāi)害救助工作督導(dǎo)組，深入各縣(市、區(qū))抗洪一線核查災(zāi)情、慰問(wèn)搶險(xiǎn)部隊(duì)和受災(zāi)群眾，并指導(dǎo)縣(市、區(qū))對(duì)緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)各安置點(diǎn)進(jìn)行巡查指導(dǎo)，對(duì)各安置點(diǎn)的困難和需求及時(shí)反饋，督促各縣區(qū)做好受災(zāi)群眾基本生活保障，加強(qiáng)安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫、安全和規(guī)范管理，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有安全地方住、有干凈水喝、有病能及時(shí)得到治療。同時(shí)，與各相關(guān)部門會(huì)商核對(duì)災(zāi)情損失，確保災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實(shí)，為開展災(zāi)后生產(chǎn)自救，制定恢復(fù)重建方案提供科學(xué)依據(jù)。

緊急調(diào)撥救災(zāi)物資。安陽(yáng)市民政局緊急調(diào)撥救災(zāi)帳篷330頂、棉被2700條。緊急向安陽(yáng)縣受災(zāi)嚴(yán)重的都里鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送22400斤大米、2500斤花生油、10000斤面粉等價(jià)值13萬(wàn)元的生活必需品，幫助受災(zāi)群眾解決基本生活問(wèn)題。安陽(yáng)市政府及時(shí)撥付救災(zāi)資金3.6億元，協(xié)調(diào)河南省民政廳緊急調(diào)運(yùn)1000頂救災(zāi)帳篷、3000條救災(zāi)棉被、4000條毛巾被、4000張折疊床送至災(zāi)區(qū)。至此，河南省已下?lián)芫葹?zāi)資金1508萬(wàn)元，幫助受災(zāi)群眾解決基本生活問(wèn)題。

為民敢于擔(dān)當(dāng) 救災(zāi)措施得力

此次特大洪澇災(zāi)害導(dǎo)致全市普遍受災(zāi)，安陽(yáng)縣、林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情特別嚴(yán)重。為確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障，安陽(yáng)市民政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“7·19”特大洪澇災(zāi)害災(zāi)后救助工作的通知》。8月1日下午，安陽(yáng)市民政局召開會(huì)議，全面安排部署、措施制定周詳，以保障安陽(yáng)市防災(zāi)救災(zāi)工作。

在救災(zāi)工作中，安陽(yáng)市各級(jí)民政干部深入災(zāi)區(qū)，到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，到災(zāi)民家中，到災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)、到福利機(jī)構(gòu)中，幫助災(zāi)區(qū)解決難題，協(xié)助受災(zāi)群眾積極開展災(zāi)后自救。

強(qiáng)化應(yīng)急值守，做好災(zāi)情預(yù)警和及時(shí)報(bào)送災(zāi)情工作。各級(jí)民政部門密切關(guān)注汛情發(fā)展，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，認(rèn)真做好災(zāi)情初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)工作，避免遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情。

重點(diǎn)安排好緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的生活，對(duì)五保對(duì)象、留守老人、兒童和殘疾人員制定“一對(duì)一”幫扶措施，及時(shí)做好因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人員家屬的撫慰工作，安撫好家屬情緒，做好心理疏導(dǎo)工作，堅(jiān)定受災(zāi)群眾戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心。

扎實(shí)做好災(zāi)損評(píng)估和倒塌住房核查工作。嚴(yán)格按照《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作規(guī)程》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》要求，對(duì)災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立災(zāi)害損失臺(tái)賬，做到數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、記錄清晰、程序規(guī)范，確保災(zāi)情客觀真實(shí)。組織力量逐村逐戶深入排查，對(duì)倒塌住房情況逐戶進(jìn)行拍照存檔，登記造冊(cè)，并建立工作臺(tái)賬，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

提前謀劃制定倒房重建方案，通過(guò)政府扶持、災(zāi)民自救、鄰里互助、社會(huì)捐助、以工代賑、災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)關(guān)懷等途徑，統(tǒng)籌解決倒房重建問(wèn)題，確保倒房群眾在入冬前，最遲在明年春節(jié)前搬入新居。

及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物。按照民政部制定的救災(zāi)工作規(guī)程，發(fā)放救災(zāi)款物時(shí)嚴(yán)格遵循“一卡一賬兩公開四程序”（即《災(zāi)民救助卡》，縣、鄉(xiāng)救助工作臺(tái)賬，救助人員名單和救助款物數(shù)額要公開，救助對(duì)象按“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四程序）的原則，除特殊情況外，全面推行救助資金社會(huì)化發(fā)放方式。

加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁擠占挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。為此，安陽(yáng)市民政局專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作紀(jì)律》，規(guī)范救災(zāi)資金和物資管理使用工作，切實(shí)保障受災(zāi)困難群眾基本生活權(quán)益。

洪災(zāi)無(wú)情人間有愛(ài)。7月27日上午8時(shí)，安陽(yáng)市民政局組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐款活動(dòng)。同時(shí)，市民政局組織安陽(yáng)市賑災(zāi)濟(jì)困服務(wù)中心、市慈善總會(huì)及時(shí)在安陽(yáng)日?qǐng)?bào)、安陽(yáng)電視臺(tái)就“7·19”洪澇災(zāi)情發(fā)出募捐倡議書。一時(shí)間，一股強(qiáng)大的暖流在匯聚，各級(jí)各部門、社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心人士紛紛捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心。截至目前，全市民政系統(tǒng)共接收社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)資金4018萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資折合約169萬(wàn)元，共計(jì)4187萬(wàn)元。這些善款已及時(shí)撥付災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建美好家園。

（作者單位：河南省安陽(yáng)市民政局）