社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系建設(shè)研究

韋力行

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社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系建設(shè)研究

韋力行

目前，我國(guó)初步建立了以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，為受災(zāi)、貧困及其他弱勢(shì)群體提供了有效的救助和生活保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧與發(fā)展。但這項(xiàng)制度還不夠完善，特別是各專項(xiàng)救助制度與低保捆綁，缺少相應(yīng)的家計(jì)核查評(píng)估機(jī)制，缺乏相對(duì)獨(dú)立的對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致騙保、錯(cuò)保、漏助、重復(fù)救助和福利依賴等問題出現(xiàn)，政府職能部門及相關(guān)工作人員、社會(huì)救助中介組織及其從業(yè)人員等也存在著一定的失信行為，降低了社會(huì)救助制度的公信力，造成不良社會(huì)影響，影響了社會(huì)救助制度的健康發(fā)展。本文對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系建設(shè)進(jìn)行探討，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)提供參考。

一、社會(huì)救助領(lǐng)域存在的信用問題

我國(guó)目前的社會(huì)救助信用問題通常表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)救助資金運(yùn)營(yíng)中的信用不足問題

具體突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方

面。第一，資金投入不足，社會(huì)救助資金發(fā)放不及時(shí)的信用問題。社會(huì)救助資金發(fā)放的目的是為解決低保、貧困人群的基本生活，一旦出現(xiàn)發(fā)放不及時(shí)的情況，不僅給救助對(duì)象的生活造成很大的影響，還會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第二，轉(zhuǎn)移支付效率低的隱性信用風(fēng)險(xiǎn)問題。政府轉(zhuǎn)移支付存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面，一方面是上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)出效率，另一方面是下級(jí)地方政府轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。在有中央、地方以及地方間財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的救助項(xiàng)目上，由于中央和地方以及地方各級(jí)政府財(cái)政間沒有規(guī)范化的財(cái)政分擔(dān)，缺乏科學(xué)和法定的比例設(shè)定，社會(huì)救助支出的劃分更多的就表現(xiàn)為不同級(jí)次政府之間的博弈行為，相關(guān)責(zé)任主體的支出穩(wěn)定性不強(qiáng)，主要是來自下一級(jí)財(cái)政的支出壓力訴求迫使上級(jí)財(cái)政不斷調(diào)適轉(zhuǎn)移支付的份額，而接受轉(zhuǎn)移支付的一級(jí)財(cái)政又往往會(huì)以此來縮減本級(jí)支出。兩級(jí)財(cái)政之間的博弈造成政府轉(zhuǎn)移支付的低效率和滯后性。第三，中央轉(zhuǎn)移支付打折使用，基層管理支出占用的信用問題。由于評(píng)價(jià)地方政府官員的晉升體制標(biāo)尺是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，導(dǎo)致政府傾向于采取短視行為，將有限的可支配資源用到改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，使中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用大打折扣，造成部分地方政府因財(cái)政困難而“縮減救助面，壓低救助線”，嚴(yán)重阻礙了“應(yīng)救盡救”的實(shí)現(xiàn)。第四，社會(huì)救助資金需求預(yù)測(cè)能力不足導(dǎo)致的信用問題。由于缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)方法和手段，社會(huì)救助資金的需求預(yù)測(cè)缺乏合理性。比如醫(yī)療救助資金需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致具體救助工作存在困難。

（二）政府監(jiān)管職能履行中的信用缺失

政府在社會(huì)救助體系中承擔(dān)重要的監(jiān)管職能，對(duì)社會(huì)救助的其他主體如社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、救助對(duì)象及社會(huì)救助的程序，救助物資的發(fā)放等都負(fù)有監(jiān)督管理職能。政府的監(jiān)管職能履行到位，各個(gè)部門各司其職，社會(huì)救助整個(gè)體系就能良好發(fā)展；反之，則會(huì)出現(xiàn)一系列問題。如在災(zāi)害救助中，救災(zāi)物資的浪費(fèi)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。政府采購(gòu)的救災(zāi)物資監(jiān)管起來比較容易，而民間的捐贈(zèng)物資監(jiān)管起來就比較困難。由于時(shí)間緊迫、人員不足等一系列因素，在對(duì)民間捐贈(zèng)物資的管理方面存在漏洞和疏忽，甚至一些工作人員貪污舞弊，獨(dú)吞捐贈(zèng)物資，導(dǎo)致救災(zāi)物資去向不明。這不僅影響了民間捐贈(zèng)組織和捐贈(zèng)主體救災(zāi)的積極性，還導(dǎo)致社會(huì)公眾質(zhì)疑政府對(duì)救災(zāi)物資的管理，引發(fā)一系列社會(huì)問題。另外，其他專項(xiàng)救助的不到位，也會(huì)影響政府社會(huì)救助的公信力，造成政府信任缺失。比如司法救助的目的是為了幫助那些急需救助的弱勢(shì)群體，但有一部分案件因被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)，造成申請(qǐng)人無法實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，加之申請(qǐng)人生活特別困難，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，擾亂社會(huì)秩序。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施中的信用風(fēng)險(xiǎn)

一是救助對(duì)象的確定機(jī)制產(chǎn)生的信用缺失。如何確定救助對(duì)象已有明確規(guī)定，但在實(shí)際情況中會(huì)受許多因素的影響。特別是鄉(xiāng)村干部都是村里人，受利益驅(qū)動(dòng)，會(huì)優(yōu)先考慮自己的家人或親戚，有的地方政府及其工作人員會(huì)利用手中的公共權(quán)力牟取私利，導(dǎo)致出現(xiàn)“人情保”“關(guān)系?！薄皦毫Ρ！薄熬S穩(wěn)?！薄吧显L保”“拆遷補(bǔ)償?！钡鹊?。在高校對(duì)于貧困生的認(rèn)定方面標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有的主要依據(jù)生源地政府出具的貧困證明，有的依據(jù)學(xué)生月均在餐廳消費(fèi)金額的高低，還有的依據(jù)學(xué)生是否擁有奢侈品（如高檔衣服、手機(jī)、筆記本電腦等）等。由此可見，在社會(huì)救助政策的制定和實(shí)施過程中，往往由于缺乏對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體真實(shí)需求狀況的了解，在救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象確定等方面脫離實(shí)際情況，造成社會(huì)救助制度資源的流失。二是低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整法定化不足，實(shí)際救助水平偏低。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異、城鄉(xiāng)差異大，很多地方的低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，但國(guó)家低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助偏低，無法滿足有些低保家庭的基本生活需要。三是臨時(shí)救助的信用風(fēng)險(xiǎn)。目前臨時(shí)救助存在著救助對(duì)象不明晰、救助資金不足、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助內(nèi)容及形式單一等問題。四是城市流浪乞討人群的救助管理失效引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。流浪乞討人員的身份信息難核實(shí)、救助管理專業(yè)人才嚴(yán)重不足等因素使這項(xiàng)工作存在信用風(fēng)險(xiǎn)。五是老年貧困群體救助信用風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)并沒有針對(duì)老年貧困群體的特殊社會(huì)救助，現(xiàn)有方案是把老人貧困群體放歸家庭，以家庭社會(huì)救助的辦法執(zhí)行，給予經(jīng)濟(jì)上的救助，救助形式比較單一，沒有考慮到老年貧困群體所需要的心理救助和精神救助。六是失獨(dú)貧困救助機(jī)制缺位的信用風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)失獨(dú)家庭數(shù)量不小，失獨(dú)家庭所面臨的種種問題已經(jīng)不容忽視了，社會(huì)救助的信用缺失容易讓居民對(duì)政府失去信心。七是對(duì)留守兒童關(guān)心看護(hù)不足的信用風(fēng)險(xiǎn)。留守兒童群體龐大復(fù)雜，政府力量不足，因此存在政府救助信用風(fēng)險(xiǎn)。八是醫(yī)療救助組織的道德風(fēng)險(xiǎn)。一方面在醫(yī)療救助資金使用上可能存在違規(guī)操作行為，另一方面醫(yī)院對(duì)患者存在過度檢查、過度用藥等，還存在醫(yī)患合謀、聯(lián)合騙取醫(yī)療救助資金等不良行為。

（四）受助主體的信用風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)救助具有公共物品、準(zhǔn)公共物品的特質(zhì)，這對(duì)于受助主體或者潛在救助對(duì)象而言是一項(xiàng)重大的道德素質(zhì)考驗(yàn)，稍有偏差就會(huì)引發(fā)潛在救助對(duì)象的信用危機(jī)。綜合起來，社會(huì)救助的受助主體信用缺失主要存在以下幾個(gè)方面：一是虛領(lǐng)、冒領(lǐng)或超額領(lǐng)取社會(huì)救助的道德風(fēng)險(xiǎn)。近年來，在信息不對(duì)稱和調(diào)查不完善的情況下，受助主體在申請(qǐng)救助資格時(shí)謊報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情和家庭狀況，騙取低保等社會(huì)救助身份，虛領(lǐng)、冒領(lǐng)或超額領(lǐng)取社會(huì)救助資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)救助資源的浪費(fèi)。二是福利依賴風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)最低生活保障制度是以戶為單位的實(shí)行差額補(bǔ)足，即就業(yè)收入增加了，救助金就相應(yīng)減少。對(duì)于有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，由于他們的能力普遍較差，收入較低且不穩(wěn)定，如果他就業(yè)后所獲得的收入并不比享受低保金有明顯增加，那么他就會(huì)放棄就業(yè)而繼續(xù)享受最低生活保障待遇，這就形成了福利依賴，滋生懶漢意識(shí)，逐漸放棄了依靠個(gè)人努力擺脫困境的愿望，最終導(dǎo)致社會(huì)救助制度出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

（五）社會(huì)救助中介組織的信用問題

近年來社會(huì)組織參與扶危濟(jì)困、救災(zāi)助孤等活動(dòng)越來越多。由于信息披露不及時(shí)不透明，捐獻(xiàn)者即委托方對(duì)資金和物品去向的監(jiān)管和約束不到位，部分代理機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下，滋生了腐敗念頭，濫用救助資金，假報(bào)或瞞報(bào)資金物品去向，甚至將捐獻(xiàn)物品用于市場(chǎng)買賣，以攫取不法利潤(rùn)。更有一些別有用心的人，以慈善機(jī)構(gòu)為陣地，打著慈善之名，或博名利，或詐騙撈錢。慈善事業(yè)中的“詐捐門”事件也是信用缺失的典型。慈善丑聞時(shí)有發(fā)生，牽連我國(guó)慈善組織的未來發(fā)展。

（六）輿論媒體的信用問題

近些年來，媒體關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的救助報(bào)道越來越多，已成為我國(guó)救濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分。媒體在救援活動(dòng)上取得成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不和諧，集中表現(xiàn)為媒體角色錯(cuò)位，報(bào)道不全面不客觀，扭曲了事實(shí)，并由此導(dǎo)致信用問題。

二、社會(huì)救助領(lǐng)域各類信用問題產(chǎn)生的原因分析

（一）政府層面制度設(shè)計(jì)不完善

一是法律設(shè)施不健全，法制化程度低。目前我國(guó)的社會(huì)救助尚沒有一部專門的全國(guó)性法律，依據(jù)的是與之相關(guān)的各種“條例”“通知”和“辦法”等低層次的法規(guī)性文件，其內(nèi)容還不夠具體，操作起來邊界也不清楚，往往導(dǎo)致在運(yùn)行過程中各個(gè)參與主體都具有隨意性。社會(huì)救助制度要實(shí)現(xiàn)法治化就應(yīng)該確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都不存在法律漏洞，一旦出現(xiàn)違法行為要認(rèn)真追責(zé)，維系制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但現(xiàn)實(shí)工作中，卻存在許多操作上的缺憾。

二是監(jiān)督機(jī)制缺位。在社會(huì)救助制度中，下級(jí)行政部門具有很大的自由裁量權(quán)。工作人員徇私相應(yīng)而生。各級(jí)政府尤其是基層政府在實(shí)施規(guī)則時(shí)都普遍存在一些“彈性”做法。不正當(dāng)行使自由裁量權(quán)造成了顯失公正的后果，也是政府部門的信用問題。

三是救助主體過于分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會(huì)救助的主體過于分散，社會(huì)救助工作的開展缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。社會(huì)救助包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助。在這些救助項(xiàng)目中，有城鄉(xiāng)、種類之分，出現(xiàn)了社會(huì)救助部門分割和社會(huì)救助城鄉(xiāng)分割，社會(huì)救助制度多頭領(lǐng)導(dǎo)，易出現(xiàn)弊端。

四是經(jīng)濟(jì)救助為主的救助方式不合理。單純的以現(xiàn)金和實(shí)物救助來保障困難群眾的最低生活需要，這種“輸血式”的救助方式在很大程度上體現(xiàn)了消極救助的理念，忽視了對(duì)受助主體進(jìn)行心理疏導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)能力建設(shè)服務(wù)等實(shí)質(zhì)性的發(fā)展性救助，客觀上助長(zhǎng)了受助者的懶惰心理，出現(xiàn)消極待業(yè)，停止就業(yè)，從而形成福利依賴，陷入貧困的惡性循環(huán)。

五是復(fù)雜的救助程序引致道德風(fēng)險(xiǎn)。這一整套工作程序一般包括：個(gè)人申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準(zhǔn)。復(fù)雜的申請(qǐng)程序和審批程序看似嚴(yán)密謹(jǐn)慎，卻容易在各個(gè)相關(guān)主體之間產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)存在信用風(fēng)險(xiǎn)

一是社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)的行政化色彩濃烈。社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)如慈善組織、紅十字會(huì)等雖然表面上是獨(dú)立的行為組織，但實(shí)際上，仍然具有很濃烈的行政色彩，不管是政府對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格控制還是中介組織對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴。社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展不僅處處受政府的干預(yù)，還存在自身的問題。人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化水平低、公信力缺失，外部監(jiān)管缺位。

二是醫(yī)療救助中的利益沖突和均衡困難。在醫(yī)療救助制度運(yùn)行過程中，提供主體的價(jià)值取向偏差與信息不對(duì)稱是相關(guān)利益主體道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要成因。首先，行政人員在公共利益和個(gè)人利益選擇的過程中，存在著相互矛盾的價(jià)值取向，價(jià)值選擇陷入困境。其次，醫(yī)療救助制度的服務(wù)主體（醫(yī)療單位）的目的是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，這與提供主體、需求主體的利益往往不一致。醫(yī)療行業(yè)的高度專業(yè)性和技術(shù)性使得醫(yī)療救助制度服務(wù)主體在疾病治療方面往往處于信息優(yōu)勢(shì)地位，正是這種特殊的壟斷地位，使得醫(yī)生有誘導(dǎo)需求和提供過度醫(yī)療服務(wù)的傾向，為“創(chuàng)造”或“擴(kuò)大”醫(yī)療需求提供可能，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）救助對(duì)象個(gè)人信用缺失

一是救助對(duì)象法律和誠(chéng)信意識(shí)淡薄。改革開放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于受到拜金主義、個(gè)人主義風(fēng)潮的影響，人們?cè)谝欢ǔ潭壬弦呀?jīng)淡化了尊禮守信的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，生活中不守信用的事件時(shí)有發(fā)生。在社會(huì)救助領(lǐng)域中，即使是救助對(duì)象違反了誠(chéng)信原則取得了領(lǐng)取救助的資格，被查出后，個(gè)人和家庭并不會(huì)在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，造假的風(fēng)險(xiǎn)過小，違法的成本太低。二是社會(huì)救助具有權(quán)利義務(wù)單向性。就是說，全體社會(huì)成員只要滿足社會(huì)救助的條件，就有權(quán)利提交救助申請(qǐng)從而得到救助，享受者具有單向權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，不少人為了達(dá)到申請(qǐng)救助的“門檻”，不惜違背誠(chéng)信原則，制造虛假申報(bào)材料、隱瞞實(shí)際狀況而“搭便車”。三是參與主體間信息不對(duì)稱。社會(huì)救助申請(qǐng)者處于信息優(yōu)勢(shì)方，在有利可圖的情況下，企圖“搭便車”的申請(qǐng)者就會(huì)運(yùn)用有利的信息而隱瞞就業(yè)經(jīng)營(yíng)及收入與儲(chǔ)蓄存款股票及紅利等不利信息與社會(huì)救助提供部門及其工作人員展開博弈，進(jìn)行救助申請(qǐng)。四是低保捆綁引發(fā)福利依賴風(fēng)險(xiǎn)。一些人為了獲得醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助。不惜瞞報(bào)家庭收入、弄虛作假騙取低保資格，一些具有勞動(dòng)能力的受助者為了享受低保的配套福利寧愿吃低保而消極就業(yè)。

三、建立健全社會(huì)救助信用體系的對(duì)策建議

社會(huì)救助的核心目標(biāo)和核心價(jià)值是幫助受困群體脫離困境，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正與和諧發(fā)展的同時(shí)，讓受困群體最終脫離貧困、疾病和災(zāi)害等的困擾，實(shí)現(xiàn)自尊、自立和自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，社會(huì)救助領(lǐng)域的信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則應(yīng)該是：以政府（民政部門）組織為主導(dǎo)，司法、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、金融、工商、稅務(wù)等部門共同參與，以法治為手段，以現(xiàn)代信息系統(tǒng)為工具，以建設(shè)受助群體的個(gè)人征信系統(tǒng)為核心，以政府信用、司法信用、各類社會(huì)救助中介組織信用征信系統(tǒng)為輔助的信用體系。建設(shè)社會(huì)救助信用體系的根本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能：第一是準(zhǔn)確、公正、公平地篩選應(yīng)救助個(gè)體，防范發(fā)生應(yīng)助未助、不應(yīng)助而助的低效信用風(fēng)險(xiǎn)；第二，對(duì)受救助個(gè)體進(jìn)行持續(xù)追蹤，防范受助群體發(fā)生福利依賴和貧困陷阱風(fēng)險(xiǎn)；第三，對(duì)參與社會(huì)救助的部門、社會(huì)中介組織和個(gè)人進(jìn)行職業(yè)道德的信用追蹤，防范因?yàn)椴块T、組織和個(gè)人的信用風(fēng)險(xiǎn)危及社會(huì)救助制度的公信力。因此，社會(huì)救助領(lǐng)域的信用體系建設(shè)的核心在于明確各方責(zé)任并加強(qiáng)對(duì)其信用監(jiān)控。

（一）政府的職責(zé)和義務(wù)

首先，完善社會(huì)救助法律法規(guī)體系：一是通過法律制度的安排，理順社會(huì)救助體系各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，解決社會(huì)救助中存在的救助疊加和救助遺漏等問題。二是明確并落實(shí)不同層級(jí)政府之間在社會(huì)救助核查、審批、資金發(fā)放、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，防止政府管理“碎片化”而導(dǎo)致社會(huì)救助政府失靈。三是強(qiáng)化政府對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)督責(zé)任。四是完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度。五是建立社會(huì)救助領(lǐng)域的失信懲戒制度。對(duì)于非法獲得、占用社會(huì)救助貨物、資金的，除了責(zé)令追回非法獲得物資外，還可處以非法獲得的物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；其次，建立完善的政府監(jiān)督機(jī)制，一是建立救助對(duì)象的回訪制度，二是完善社會(huì)救助資金監(jiān)管制度，三是協(xié)同救助，統(tǒng)籌合作。民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保等部門要積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，充分利用政府部門間互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資料提高審核甄別能力，避免重復(fù)救助等。四是積極救助，落實(shí)責(zé)任人制度。五是流程標(biāo)準(zhǔn)化，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)

救助組織體系多元化的信用管理。對(duì)于規(guī)范社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)的行為，應(yīng)制定科學(xué)的管理和操作機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境。就其機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，一是要完善內(nèi)部管理，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化決策、監(jiān)督機(jī)制，逐步建立健全內(nèi)部慈善從業(yè)人員的職稱評(píng)定、信用記錄等人才管理機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作；二是規(guī)范慈善募捐行為，各界社會(huì)團(tuán)體及不具有公募資格的慈善組織只有聯(lián)合具有公募資格的慈善組織才能開展公開募捐活動(dòng)，對(duì)于募捐來的款物，應(yīng)及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意不得擅自更改用途；此外，社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)必須通過自身官方網(wǎng)站或指定網(wǎng)站對(duì)物資籌集情況、慈善項(xiàng)目運(yùn)作、款項(xiàng)使用方向等信息及時(shí)公開告知，并及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人以及相關(guān)利益主體的咨詢。

（三）救助對(duì)象的義務(wù)和責(zé)任

對(duì)個(gè)人應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法律意識(shí)，開展誠(chéng)信教育，應(yīng)利用多渠道、多種形式的法律創(chuàng)建活動(dòng)，開展法律教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)等主題活動(dòng)、專項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)人們?cè)谏鐣?huì)救助領(lǐng)域中的權(quán)利義務(wù)觀念，營(yíng)造一種誠(chéng)信文明的文化環(huán)境。建立誠(chéng)信“紅黑榜”進(jìn)行宣傳欄公示。

（作者系廣西壯族自治區(qū)民政廳副廳長(zhǎng)）