去除農(nóng)村兒童“留守之痛”需要各方發(fā)力協(xié)同共治

本刊評論員

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去除農(nóng)村兒童“留守之痛”需要各方發(fā)力協(xié)同共治

本刊評論員

近年來，農(nóng)村留守兒童問題廣為社會關(guān)注。頻繁出現(xiàn)的一系列傷害事件，嚴重暴露了他們在生活、教育、心理、道德、安全等方面存在的諸多問題，他們親情缺失、監(jiān)護缺位、心理孤獨、行為叛逆，甚至出現(xiàn)自殺、受侵害等極端事件，由此成為許多家庭之痛乃至社會之殤。我們在痛心之余，不能不嚴肅反思：對于這個承載國家未來發(fā)展希望的龐大群體，怎樣才能盡到關(guān)愛保護之責(zé)？

農(nóng)村留守兒童是伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個特殊社會群體。隨著大批青壯年農(nóng)民進城務(wù)工而將孩子留在當?shù)?，由于長期與父母分離導(dǎo)致家庭親情的割裂，從而使留守兒童在生活和教育、成長和發(fā)展方面面臨諸多困難和問題。

從本質(zhì)上看，留守兒童問題的產(chǎn)生，是城鎮(zhèn)化快速推進與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的背景下衍生出來的綜合性社會問題。兒童留守的源頭是父母的漂泊。留守兒童諸多悲劇的背后，是空間阻隔造成的家庭責(zé)任和社會保護缺失。他們在本應(yīng)得到關(guān)愛呵護的年輪，因為缺少家庭溫暖和教育引導(dǎo)，被迫獨自承受生活的壓力，為社會轉(zhuǎn)型付出成長的代價；由于缺少制度性的系統(tǒng)關(guān)愛和保護，只能獨自面對成長的困惑和潛在的風(fēng)險。有人稱他們?yōu)椤皶r代的孤兒”，這雖說是帶有強烈情感色彩的極端說法，但卻是一種重要的警示：他們尚未長大，便已歷滄桑，他們的童年殘缺艱辛并且潛伏著種種危機。留守兒童之痛，是全社會之痛，是現(xiàn)代化之痛，解決好這個問題，事不宜遲，需要全社會高度重視，共同努力。

黨和政府對留守兒童問題高度重視。今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（下稱《意見》），圍繞完善關(guān)愛服務(wù)體系和健全救助保護機制這兩個重點進行了系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計。《意見》強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，具有很強的現(xiàn)實針對性；設(shè)計了包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護機制，彌補了政策短板；明確家庭、政府、學(xué)校和社會責(zé)任，強調(diào)構(gòu)建家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的關(guān)愛服務(wù)體系，切中了治理農(nóng)村留守兒童問題的關(guān)鍵和要害。相應(yīng)地，由27個部委組成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議開始運行，全國范圍內(nèi)的留守兒童摸底排查工作全面鋪開，農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)著手開發(fā)，從而為實現(xiàn)對留守兒童的精準關(guān)愛保護奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，各地相繼出臺了一系列政策措施，探索出許多成功的經(jīng)驗。給留守兒童建卡、實行家?；?、結(jié)對聯(lián)系和社會幫扶等舉措，都是在給未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

關(guān)愛保護留守兒童是一個綜合性的系統(tǒng)工程。它關(guān)聯(lián)多個政府職能部門，涉及社會方方面面。其中家庭、政府、學(xué)校、社會是重要的治理主體。貫徹落實《意見》提出的各項要求，讓相關(guān)制度措施真正落地生根，給留守兒童編織一張美好的關(guān)愛保護網(wǎng)，需要按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的思路，明確各治理主體的治理職責(zé)、治理邏輯、治理資源，系統(tǒng)構(gòu)建資源整合、多方發(fā)力、協(xié)同治理、無縫對接的長效機制。

沒有任何力量可以取代家庭生活對兒童心理與人格的養(yǎng)成，也沒有有任何關(guān)愛可以取代來自父母家庭的關(guān)愛。因此要強化家庭監(jiān)護的主體責(zé)任，提升留守家庭的教育引導(dǎo)功能。關(guān)愛保護留守兒童是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的工作職責(zé)，縣級人民政府要加強對群團組織、社會力量等各類關(guān)愛服務(wù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)，加強對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的督促檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，動態(tài)管理，并對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。各級政府要在治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化兜底能力，保證關(guān)愛體系真正落地。學(xué)校是關(guān)愛保護留守兒童的主要陣地，也是各機構(gòu)、組織參與關(guān)愛行動的助手和載體。學(xué)校教育作為家庭教育的重要補充，在留守兒童家庭教育嚴重缺失和不足的情況下，應(yīng)當承擔起的更多的教育責(zé)任。要建立留守兒童管理的常態(tài)化機制 ， 創(chuàng)新教育活動的形式和內(nèi)容，營造留守兒童的“精神家園”，最大限度地消除留守兒童成長過程中的各種困惑。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織和許多社會公益組織一直在開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，取得了豐富的實踐經(jīng)驗和良好的社會效應(yīng)。村（居）民委員會定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，是做好留守兒童關(guān)愛保護工作的基礎(chǔ)，社會組織能夠發(fā)揮方法靈活、形式多樣、貼近基層、靠近一線等獨特優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，來自社會各界的關(guān)愛將最大限度地溫暖留守兒童的心靈，培養(yǎng)良好的品格。如此，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制還能進一步健全起來。

從長遠來看，留守兒童現(xiàn)象的徹底化解，需要進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快推進公共服務(wù)均等化，同時激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟社會和文化活力，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、權(quán)利平等、和諧交融。而在當下，必須立足于兒童留守產(chǎn)生的原因并對癥下藥。明確各治理主體的責(zé)任、加強協(xié)同配合、加強有機銜接、加強政策落實，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這是現(xiàn)階段關(guān)愛保護留守兒童的關(guān)鍵所在。如果家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會、政府各方不能明確各自的權(quán)責(zé)，劃定各自的邊界，就無法形成合力，有效發(fā)揮作用。容易導(dǎo)致有“共治”而無“協(xié)同”；如果治理各方職責(zé)不清，任務(wù)不明，各自為政，則容易造成“協(xié)而不同”，出現(xiàn)“治理主體越多，治理效果越差”的結(jié)果。

蒙臺梭利說，童年構(gòu)成了人一生中最重要的一部分。對兒童的任何影響都會影響到人類。中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要大量高素質(zhì)的人力資源。中國14歲以下兒童78%來自農(nóng)村，他們是未來中國的建設(shè)者，如果他們沒有健全的人格、接受良好的教育、掌握熟練的職業(yè)技能，將會嚴重損害中國的人力資本和發(fā)展競爭力，也會造成社會不平等和階層流動的固化。就此而言，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，徹底去除“留守之痛”，不僅需要政府的決心和責(zé)任，也檢驗著社會的溫度和胸懷。