現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

闕華勇，陳勇，張秀梅，章守宇，張國范

（1. 中國科學(xué)院海洋研究所，山東青島266071；2. 大連海洋大學(xué)，大連116023；3. 中國海洋大學(xué)，山東青島266003；4. 上海海洋大學(xué)，上海201306）

現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

闕華勇1，陳勇2，張秀梅3，章守宇4，張國范1

（1. 中國科學(xué)院海洋研究所，山東青島266071；2. 大連海洋大學(xué)，大連116023；3. 中國海洋大學(xué)，山東青島266003；4. 上海海洋大學(xué)，上海201306）

現(xiàn)代海洋牧場是海洋漁業(yè)的一種新的可持續(xù)的生產(chǎn)方式，對我國海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要的作用。本文通過系統(tǒng)整理相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合最新研究進(jìn)展，對我國現(xiàn)代海洋牧場的建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了梳理，最后針對我國現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)中存在的問題，從建設(shè)牧場所需的關(guān)鍵技術(shù)、保障措施兩個(gè)方面提出了發(fā)展戰(zhàn)略。

海洋牧場；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.03.013

一、前言

我國不僅是人口大國，也是海洋大國，海洋漁業(yè)是保障我國食物安全的重要組成部分，海洋生物資源的優(yōu)質(zhì)、高效、安全和可持續(xù)開發(fā)利用是實(shí)施國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

近年來，由于海洋漁業(yè)的過度捕撈、粗放式養(yǎng)殖、棲息地破壞和環(huán)境污染等原因，我國一些海域生態(tài)環(huán)境受損，漁業(yè)資源衰退，嚴(yán)重影響了我國沿海和近海海洋漁業(yè)及海洋生物產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，研究和探索一種新型的海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式，在修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)海洋生物資源的同時(shí)，科學(xué)地開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，為我國人民持續(xù)提供

優(yōu)質(zhì)安全的海洋食品，是我國海洋漁業(yè)（“藍(lán)色糧倉”建設(shè)）科技工作的當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)代海洋牧場就是這樣一種新型的現(xiàn)代海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式[2,3]。

海洋牧場是指在特定海域，基于區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)特征，通過生物棲息地養(yǎng)護(hù)與優(yōu)化技術(shù)，有機(jī)組合增殖與養(yǎng)殖等多種漁業(yè)生產(chǎn)要素，形成環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的生態(tài)耦合系統(tǒng)；通過科學(xué)利用海域空間，提升海域生產(chǎn)力，建立生態(tài)化、良種化、工程化、高質(zhì)化的漁業(yè)生產(chǎn)與管理模式，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、三產(chǎn)貫通的海洋漁業(yè)新業(yè)態(tài)。

科學(xué)地規(guī)劃、建設(shè)和管理現(xiàn)代海洋牧場，可以在修復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)和增殖生物資源、維護(hù)海洋生物多樣性的同時(shí)，健康、持續(xù)、高效地發(fā)展海洋漁業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)，保障我國人民的海洋食物供給安全和海洋生態(tài)安全，從而給后代留下豐富多彩的海洋世界和發(fā)展空間，這對于保障我國海洋生態(tài)、海洋環(huán)境、海洋資源與漁業(yè)的和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3,4]。

目前及今后一段時(shí)期是我國海洋漁業(yè)乃至整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，因此，我國應(yīng)針對沿海海洋漁業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的主要問題，構(gòu)建現(xiàn)代海洋牧場科技創(chuàng)新鏈，通過系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)及集成應(yīng)用示范推廣，破解傳統(tǒng)海洋漁業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，形成三產(chǎn)融合的現(xiàn)代海洋牧場基礎(chǔ)理論體系和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合技術(shù)體系，從而引領(lǐng)我國海洋漁業(yè)及海洋生物產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和支撐“藍(lán)色糧倉”和海洋生態(tài)文明的全面建設(shè)。

二、我國現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)的發(fā)展歷程

我國海洋牧場建設(shè)起始于20世紀(jì)70年代末，主要以人工魚礁建設(shè)和增殖放流技術(shù)為主。當(dāng)時(shí)我國海洋漁業(yè)資源量因捕撈過度、棲息地破壞已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。為此，國家一方面積極發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)來滿足日益增長的水產(chǎn)品消費(fèi)需求，另一方面嘗試采取人工魚礁建設(shè)、資源增殖放流技術(shù)來修復(fù)衰退中的資源。此后，國內(nèi)海水增養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，而人工魚礁建設(shè)、增殖放流技術(shù)又被大量應(yīng)用于我國漁業(yè)管理實(shí)踐中[5]。進(jìn)入21世紀(jì)后，受韓國和日本海洋牧場建設(shè)的啟發(fā)，以及學(xué)術(shù)界近30年對海洋農(nóng)牧化的呼吁，國內(nèi)行業(yè)部門立足于落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》要求，以政府行為推進(jìn)了我國海洋牧場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國海洋牧場總建設(shè)面積達(dá)3 770 hm2，從北到南形成了或即將形成如遼西海域海洋牧場、大連獐子島海洋牧場、秦皇島海洋牧場、長島海洋牧場、崆峒島海洋牧場、海州灣海洋牧場、舟山白沙海洋釣場、洞頭海洋牧場、寧德海洋牧場、汕頭海洋牧場等20余處海洋牧場，我國海洋牧場的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具雛形。我國在人工魚礁投放技術(shù)、藻場建設(shè)技術(shù)和海洋生物標(biāo)志放流技術(shù)等海洋牧場建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)方面取得了不同程度的進(jìn)展。

截至目前，我國的海洋牧場試驗(yàn)及建設(shè)可被分為兩種類型。一種是在原先人工魚礁建設(shè)與增殖放流技術(shù)的基礎(chǔ)上以政府行為建設(shè)起來的，這類海洋牧場一般是基于安排“雙轉(zhuǎn)”漁民再就業(yè)、發(fā)展休閑漁業(yè)、修復(fù)漁業(yè)資源等社會(huì)公益型目標(biāo)建立起來的。近年來，我國南方的惠州海洋牧場結(jié)合了貝藻類立體養(yǎng)殖方式，將養(yǎng)殖元素作為我國海洋牧場的特點(diǎn)之一；而我國北方的秦皇島海洋牧場則把海珍品增殖、藻類增殖、底棲魚類增殖結(jié)合起來，不僅為鮑魚、海參提供了餌料，其本身也起到了改善水質(zhì)和充當(dāng)魚類飼料的作用。此外，我國北方的海洋牧場一般選擇由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承包海域，并結(jié)合了海珍品增殖的生產(chǎn)方式，苗種采購、魚礁運(yùn)輸與投放等費(fèi)用基本由建設(shè)單位自籌解決，所以民間參與積極性較高?？傮w來講，無論是我國南方還是北方，以政府行為推動(dòng)的海洋牧場，其管理主體大都是企業(yè)，讓企業(yè)參與海洋牧場的管理經(jīng)營，發(fā)揮海洋牧場的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，并兼顧安排“雙轉(zhuǎn)”漁民再就業(yè)；另一種是利用民間企業(yè)在承包海域?qū)嵤┑撞ピ鲋?，這種生產(chǎn)方式一般出現(xiàn)在我國海域確權(quán)明確的北方，生產(chǎn)種類主要是海參、鮑魚、扇貝等海珍品。

我國現(xiàn)代人工魚礁建設(shè)的研究始于20世紀(jì)70年代末，當(dāng)時(shí)，我國沿海8個(gè)?。▍^(qū)）普遍開展了人工魚礁的試驗(yàn)，幾年內(nèi)就設(shè)立了23個(gè)人工魚礁試驗(yàn)點(diǎn)，投放了各種形式的人工魚礁共計(jì)28 000多個(gè)，投放了近50艘廢舊船舶用作魚礁建設(shè)；此外，在淺海區(qū)還投石1×105m3[7]。目前，全國海洋牧場建設(shè)資金的投入已超過80億元，其中中央財(cái)政投入近7億元；全國人工漁礁建設(shè)規(guī)模達(dá)2×107m3,礁區(qū)面積超過1.1×105hm2[8]。

從20世紀(jì)80年代開始，為了恢復(fù)天然水域

漁業(yè)資源種群數(shù)量，我國首先在黃渤海水域開展了中國對蝦增殖放流技術(shù)的研究，隨后在沿海及內(nèi)陸水域都開展了一定規(guī)模的漁業(yè)資源增殖放流技術(shù)研究，海水增殖品種有中國對蝦、長毛對蝦、扇貝、梭子蟹、海蜇、海參等[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國“十一五”期間，全國累計(jì)投入水生生物增殖放流資金約20億元，放流各類苗種約1 000億單位[10]；2012年全國共投入增殖放流資金近10億元[11]。這對一些魚貝類資源的恢復(fù)起到了重要作用。

標(biāo)志放流技術(shù)是研究、評估增殖放流技術(shù)的重要手段。我國海洋生物標(biāo)志放流技術(shù)研究始于20世紀(jì)50年代初。60多年來，我國逐步應(yīng)用了掛牌、剪鰭、入墨、植入式熒光標(biāo)志、編碼金屬線等多種標(biāo)志手段對海洋生物群體遷移路線和增殖放流回捕率等進(jìn)行了評估。近幾年，一些學(xué)者也研究了水生動(dòng)物內(nèi)部標(biāo)志方法（如編碼金屬線、溫度標(biāo)記、熒光染料標(biāo)記）的室內(nèi)效果，但其實(shí)際應(yīng)用較少或不理想。隨著海洋生物標(biāo)志放流技術(shù)的發(fā)展，電子標(biāo)志手段已經(jīng)發(fā)揮了無可替代的作用[12]。

目前我國藻場建設(shè)技術(shù)研究還處于試驗(yàn)性階段，各地已根據(jù)自身海域特點(diǎn)開展了藻場建設(shè)，如遼寧省在北黃海進(jìn)行了海帶、裙帶菜等海底藻場的建設(shè)試驗(yàn)，取得了一定成效；浙江省在2010年利用天然巖礁進(jìn)行了銅藻等大型海藻場的建設(shè)試驗(yàn)，2012年形成了人工藻場修復(fù)示范區(qū)，區(qū)域面積約10 hm2；廣東省在2011年進(jìn)行了藻類種植試驗(yàn)，2012年其試驗(yàn)種植面積達(dá)26.67 hm2；秦皇島移植了馬尾藻210萬株，并引進(jìn)和種植了大型海藻——龍須菜苗種500 kg；青島即墨大管島海域的人工魚礁區(qū)也進(jìn)行了大葉藻、海帶、鼠尾藻等藻類移植試驗(yàn)；廣西北海在2011年移植江蘺、扁藻等藻類達(dá)1 000 kg[13]。但到目前為止，藻場的建設(shè)還未形成成熟的技術(shù)體系和建設(shè)規(guī)模。

三、我國海洋牧場建設(shè)當(dāng)前存在的主要問題與原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)化水平總體較低

近幾年,我國沿海各省市興建了一批海洋牧場，并充分利用了人工魚礁和增殖放流疊加的增殖效應(yīng)，雖然重視建設(shè)期的投入，但缺乏通過長期監(jiān)測對環(huán)境影響、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)定量的評價(jià)，海洋牧場的管理維護(hù)不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，并未形成有利的產(chǎn)業(yè)格局。究其原因，一是管理資金缺乏；二是海洋牧場技術(shù)體系尚未建立；三是海洋牧場管理主體難找，在海域尚未確權(quán)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，企業(yè)參與管理維護(hù)海洋牧場的積極性不高。這些因素直接導(dǎo)致了我國海洋牧場產(chǎn)業(yè)化水平不高，政府和民間投資綜合效果欠佳的后果。

（二）關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待系統(tǒng)研發(fā)

目前，我國的海洋牧場產(chǎn)業(yè)缺乏相對獨(dú)立的應(yīng)用基礎(chǔ)，海洋牧場技術(shù)的研發(fā)仍然相對滯后，特別是許多關(guān)鍵技術(shù)如海藻（草）場高效建設(shè)技術(shù)、大規(guī)模優(yōu)質(zhì)健康苗種繁育及高效增殖放流技術(shù)、對象生物學(xué)行為的有效控制技術(shù)、牧場生物資源高效探測與評估技術(shù)、安全高效生產(chǎn)的創(chuàng)新技術(shù)及牧場信息化監(jiān)控管理技術(shù)等尚待研發(fā)；缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代高端技術(shù)，創(chuàng)新能力亟待提高。當(dāng)前我國的海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力又不足，突出表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的高效開發(fā)利用、現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流、現(xiàn)代營銷體系、文化體系建設(shè)等方面；同時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)合作運(yùn)行機(jī)制，無法達(dá)到三產(chǎn)融合的目標(biāo)。這在很大程度上限制了整個(gè)現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)。

（三）技術(shù)體系與平臺(tái)建設(shè)亟待建立

由于海洋牧場的建設(shè)還比較依賴國內(nèi)增養(yǎng)殖業(yè)、人工魚礁業(yè)、增殖放流業(yè)等技術(shù)體系，沒有形成獨(dú)立的技術(shù)體系，所以產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏一套完整的海洋牧場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；尤其突出的是現(xiàn)有的海洋牧場選址所采用的研究方法、分析手段、評價(jià)方法還不完善，選址工作科學(xué)依據(jù)不足，缺乏有效的評價(jià)手段，導(dǎo)致選址決策主觀性、隨意性、片面性現(xiàn)象較嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)過多地依靠地方上的研究資金資助，尚未成立國家層面的專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的國家級海洋牧場科研管理機(jī)構(gòu)。我國海洋牧場主要是以行業(yè)部門的政府行為建設(shè)起來的，以非贏利性工程建設(shè)形式為主，常具有一次性短期投資的性質(zhì)。由于建成后的海洋牧場的長期管理維護(hù)費(fèi)用不足，所以難以針對海洋牧場維護(hù)效果開展有效科研反饋。我國海洋牧場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先在國家層面完善海洋牧場技術(shù)體系和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，這樣才有利于其產(chǎn)業(yè)化。

（四）管理機(jī)制有待健全

我國海洋牧場建設(shè)在評估與規(guī)劃環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，缺乏有效規(guī)劃。目前，我國海洋牧場的發(fā)展呈現(xiàn)南北旺盛，中部薄弱的局面，布局不合理，建設(shè)發(fā)展不平衡；海洋牧場的選址依賴人工魚礁區(qū)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得海洋牧場選址的綜合性和全面性受到影響，不利于海洋牧場充分和全面的發(fā)展。法律法規(guī)尚不健全，管理不到位。目前海洋牧場項(xiàng)目建設(shè)與管理，僅限于政府資金立項(xiàng)扶持的項(xiàng)目。社會(huì)企業(yè)自建的人工魚礁缺乏有效的管理，致使部分海洋牧場建設(shè)管理處于無序狀態(tài)。目前，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象依然存在，由于缺乏全面的管理制度和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，我國很多地區(qū)海洋牧場的管理均不到位。

四、建設(shè)我國現(xiàn)代海洋牧場所需的關(guān)鍵技術(shù)

（一）海洋牧場評估技術(shù)

利用聲學(xué)生物資源探測與評估技術(shù)，建立魚類資源聲學(xué)無損探測評估體系，開展基于海洋牧場物種鑒別的聲學(xué)評估方法研究，建立物種探測分類鑒別技術(shù)體系；研究建立基于海底光學(xué)攝像系統(tǒng)的水產(chǎn)生物種類及資源量分析評估系統(tǒng)，利用遙感信息技術(shù)進(jìn)行環(huán)境因子與資源變動(dòng)數(shù)據(jù)模型研究；利用漁具漁法生物調(diào)查技術(shù)，開展規(guī)?；翀鲳B(yǎng)殖生物生態(tài)產(chǎn)出容量和環(huán)境承載力評估研究，開發(fā)環(huán)境影響小、選擇效率高的適宜生物調(diào)查的漁具漁法，為海洋牧場的建設(shè)評估提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）海洋牧場生態(tài)環(huán)境營造技術(shù)

完善人工魚礁建設(shè)技術(shù)，系統(tǒng)研發(fā)各類人工魚礁材料、結(jié)構(gòu)及建設(shè)技術(shù)。在魚礁材料研制方面，大力開展綠色環(huán)保、親生物性的魚礁材料的開發(fā)與利用研究，探索再利用如高爐礦渣等規(guī)模工業(yè)副產(chǎn)品，關(guān)注高固碳性礁體材料的開發(fā)，建設(shè)具有自我生長和自我修復(fù)能力的礁體；重點(diǎn)突破大型人工魚礁關(guān)鍵技術(shù)，包括其設(shè)計(jì)、制作、拼裝、運(yùn)輸和投放等一系列技術(shù)，為50 m及更深海域的人工魚礁建設(shè)儲(chǔ)備技術(shù)，打破國外專業(yè)公司對大型人工魚礁關(guān)鍵技術(shù)的壟斷，形成具有中國特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的大型人工魚礁建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)體系；開展海上各類人工設(shè)施的生態(tài)環(huán)境資源化利用技術(shù)研究，開發(fā)抗風(fēng)浪能力卓越、適合我國各類深水海域特點(diǎn)的多功能浮魚礁，加強(qiáng)在浮魚礁結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度設(shè)計(jì)等方面的研發(fā)工作，部署深水多功能浮魚礁的研發(fā)工作，為我國開發(fā)南海等離岸海域提供技術(shù)保障。

優(yōu)化海藻場/海草床的修復(fù)與造成技術(shù)。對主要的大型藻類/海草進(jìn)行定位，發(fā)掘其特定環(huán)境下的附著生長機(jī)制、環(huán)境及生物間作用機(jī)制，系統(tǒng)闡明大型海藻場/海草床的生態(tài)功能，研究建立海藻場/海草床的物質(zhì)能量流動(dòng)模型，研究分析海藻場/海草床生物涵養(yǎng)機(jī)理。

研發(fā)流場造成技術(shù)?；谔囟ㄉ鷳B(tài)環(huán)境的上升流、背渦流、環(huán)流等典型流場的造成方法，結(jié)合人工魚礁建設(shè)等生態(tài)工程，進(jìn)行人工魚礁與流場造成關(guān)系的研究，同時(shí)開展流場與生物分布、流場與餌料環(huán)境等影響機(jī)制的研究。

研發(fā)底質(zhì)環(huán)境改良與再造技術(shù)?；诘讞?jīng)濟(jì)生物生活史，研究最適合環(huán)境特點(diǎn)的底棲生物場改良再造技術(shù)，利用環(huán)流生態(tài)特點(diǎn)創(chuàng)新性地形成基于水體交換的工程學(xué)改良技術(shù)，建立生物、微生物改良技術(shù)體系，形成底質(zhì)環(huán)境改良系列方法。

（三）基于海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)平衡的資源動(dòng)態(tài)增殖管理技術(shù)

研發(fā)放流區(qū)域選擇技術(shù)，保證放流種類的生存和生長，并使其能夠發(fā)揮最大的繁殖潛力，確保放流幼體的規(guī)格，從而實(shí)現(xiàn)最佳的成本/效益的核算。研發(fā)放流幼體成活率提高技術(shù)、幼體?；钸\(yùn)輸技術(shù)及裝備并實(shí)現(xiàn)相關(guān)工藝與裝備的標(biāo)準(zhǔn)化；研發(fā)敵害生物防除技術(shù)和可移動(dòng)式暫養(yǎng)網(wǎng)箱及海上種苗繁育工船等新型高效資源增殖設(shè)備；研發(fā)放流效應(yīng)的評估技術(shù)，準(zhǔn)確評估放流幼體在海洋牧場的存活、生長狀況和規(guī)律。

（四）基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的海洋牧場實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)

構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的水體環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對水溫、鹽度、溶氧、葉綠素等海水環(huán)境關(guān)鍵因子的立體實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的對象生物遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控與馴化技術(shù)和基于標(biāo)志回捕、無線信號追蹤等創(chuàng)新技術(shù)方式的魚貝類行為追蹤及分析技術(shù)，開發(fā)相關(guān)設(shè)備儀器；基于對象生物的行為馴化與控制技術(shù)，建立特定魚種的聲學(xué)

馴化行為控制模型，創(chuàng)新牧場對象魚種的行為控制方法；研發(fā)生物及生物群落狀態(tài)遠(yuǎn)程可視化觀測技術(shù)和基于環(huán)境參數(shù)與生物參數(shù)的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)和專家決策系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，形成針對對象物種生物耐受極限的海洋牧場環(huán)境災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，建立災(zāi)害預(yù)警管理平臺(tái)。

（五）海洋牧場可持續(xù)產(chǎn)出管理技術(shù)與產(chǎn)出模式優(yōu)化

研發(fā)海洋牧場區(qū)高效、生態(tài)環(huán)保型采捕技術(shù)。開展牧場對象生物的選擇性生態(tài)型漁具漁法研發(fā)工作，開發(fā)生態(tài)保護(hù)型采捕技術(shù)，提高對象生物捕撈效率，確保生態(tài)環(huán)境影響最小化；研發(fā)基于海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)量評估技術(shù)，建立海洋牧場產(chǎn)出最優(yōu)化評價(jià)方法體系；研發(fā)基于海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出規(guī)?？刂萍夹g(shù)，優(yōu)化海洋牧場產(chǎn)出模式，保障海洋牧場良性可持續(xù)生產(chǎn)；建立從苗種、馴化、育成、采捕到銷售的海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈條的連續(xù)數(shù)據(jù)采集和全過程追溯技術(shù)，構(gòu)建海洋牧場綜合管理平臺(tái)。

五、我國現(xiàn)代海洋牧場的保障措施與政策建議

與有著30年歷史的現(xiàn)代海水增養(yǎng)殖業(yè)相比，現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)才剛剛起步。海洋牧場產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)需要長期開發(fā)、長期研究的大型綜合性產(chǎn)業(yè)，雖然行業(yè)部門對海洋牧場的建設(shè)熱情很高，北方民間企業(yè)也愿意進(jìn)行投資，但是國家在宏觀政策和保障措施上仍需要將其作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并保持宏觀政策的連續(xù)性。

（一）將海洋牧場產(chǎn)業(yè)列為國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持

主要措施包括：制定中長期海洋牧場發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)劃未來50年內(nèi)我國沿海、近海、外海海洋牧場的發(fā)展計(jì)劃；海洋牧場的籌備和管理委托給國家級研究單位來監(jiān)督；成立海洋牧場產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家小組，用以指導(dǎo)全國海洋牧場的建設(shè)。

（二）建立和實(shí)施海洋牧場的物權(quán)化管理

主要措施包括：逐步建立和實(shí)施海洋牧場的物權(quán)化管理，使從業(yè)者共同參與海洋牧場的管理，為海洋牧場的建設(shè)、維護(hù)建立制度保障，實(shí)現(xiàn)海洋牧場的企業(yè)化運(yùn)營，多途徑吸引企業(yè)運(yùn)營海洋牧場，改變目前海洋牧場建設(shè)主要由政府投資的局面；在跨界作業(yè)頻繁、海域確權(quán)尚不明確的東海、南海等相關(guān)海域，采取各種形式的政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施，如減免稅收、允許發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與海洋牧場建設(shè)后的管理維護(hù)。

（三）設(shè)置專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技攻關(guān)

主要措施包括：根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，設(shè)置專項(xiàng)研究課題，委托有資質(zhì)的科研單位協(xié)同當(dāng)?shù)乜蒲胁块T進(jìn)行科技攻關(guān)，及時(shí)將產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)轉(zhuǎn)化為科研成果或?qū)＠?，確立我國在該領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)。

1. 將柴油補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為海洋牧場建設(shè)專項(xiàng)資金

建立健全海洋牧場建設(shè)投入機(jī)制，建立多渠道、多種類的海洋牧場建設(shè)資金投入機(jī)制，完善建設(shè)產(chǎn)出效益回饋機(jī)制，并給予投資者一定的政策傾斜；逐步減少柴油補(bǔ)貼，降低資源捕撈壓力，可將其轉(zhuǎn)化為海洋牧場建設(shè)專項(xiàng)資金，并以項(xiàng)目形式下發(fā)，同時(shí)建立完善的建設(shè)考核機(jī)制。

2. 建立全國海洋牧場建設(shè)的工程技術(shù)中心、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政策層面的引導(dǎo)與規(guī)范

以現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)為依托，全力打造全國海洋牧場研究平臺(tái)——國家海洋牧場工程技術(shù)研究中心，為現(xiàn)代海洋牧場的技術(shù)研發(fā)提供技術(shù)及人員保障，同時(shí)依托中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)海洋牧場研究分會(huì)成立海洋牧場標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，逐步完善現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)海洋牧場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.圍繞海洋牧場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)與示范

針對增殖放流苗種的成活率、人工魚礁建設(shè)的科學(xué)性、海域環(huán)境的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào)等海洋牧場關(guān)鍵技術(shù)開展系統(tǒng)研發(fā)，在典型海洋牧場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的集成與示范，構(gòu)建針對不同類型海洋牧場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

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Modern Marine Ranching: Status and Development Strategy

Que Huayong1, Chen Yong2, Zhang Xiumei3, Zhang Shouyu4, Zhang Guofan1
(1.Institute of Oceanology, Chinese Academy of Sciences, Qingdao 266071, Shandong, China; 2.Dalian Ocean University, Dalian 116023, Liaoning, China; 3.Ocean University of China, Qingdao 266003, Shandong, China; 4.Shanghai Ocean University, Shanghai 201306, China)

Modern marine ranching, as a novel fishery production mode, will play an important role in the transformation and up-grade of marine fishery industry in China. This paper presents the status and problems in construction of the modern marine ranching in China through the systematic collation of relevant literature and the combination of the latest research progress, and then puts forward the development strategy from two aspects: the key technology, administration measures.

marine ranching; status; development strategy

S96

A

2016-04-29；

2016-05-26

張國范，中國科學(xué)院海洋研究所，研究員，研究方向?yàn)楹ＫB(yǎng)殖技術(shù)；E-mail: gfzhang@qdio.ac.cn

中國工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目“現(xiàn)代海水養(yǎng)殖新技術(shù)、新方式和新空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-XZ-30)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn