共青團(tuán)中央改革方案

共青團(tuán)中央改革方案

（）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，對青少年和共青團(tuán)工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨中央印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見，召開首次中央黨的群團(tuán)工作會議，鮮明提出中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，開啟了黨的群團(tuán)工作發(fā)展新階段、新篇章。

青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。目前，部分團(tuán)員光榮感不強(qiáng)、“團(tuán)、青不分”，團(tuán)組織對青年帶動作用不夠，團(tuán)的先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯，吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不足。推進(jìn)共青團(tuán)改革，是全面從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團(tuán)生機(jī)活力的重要舉措。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》、中央黨的群團(tuán)工作會議精神，切實(shí)做好新形勢下青年群眾工作，必須緊緊抓住全面深化改革這一重大歷史機(jī)遇，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面推進(jìn)共青團(tuán)中央改革，帶動地方各級、各領(lǐng)域共青團(tuán)組織改革，開創(chuàng)共青團(tuán)工作新局面。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作的重要指示精神，深刻把握中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗這一中國青年運(yùn)動的時代主題，以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為基本要求，著力解決脫離青年的突出問題，增強(qiáng)自我革新的勇氣，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，帶領(lǐng)全團(tuán)把廣大青年緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)政治方向。嚴(yán)格落實(shí)黨章中“共青團(tuán)中央委員會受黨中央委員會領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)的地方各級組織受同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)，同時受共青團(tuán)上級組織領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，自覺接受、緊緊依靠黨對共青團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到團(tuán)的改革各方面、全過程，堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，堅持中國特色社會主義青年運(yùn)動方向，發(fā)揮好共青團(tuán)作為廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校作用，切實(shí)加強(qiáng)對青年的思想教育和政治引導(dǎo)，確保青年堅定跟黨走。

——堅持立足根本、圍繞時代主題。牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線，更好發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年群眾組織作用，當(dāng)好黨的助手和后備軍。

——堅持服務(wù)青年、直接聯(lián)系青年。遵循青年群眾工作規(guī)律，尊重青年主體地位，讓青年當(dāng)主角，把握青年脈搏，問需問策問效于青年，根據(jù)廣大青年的特點(diǎn)和需要，生動活潑、富于創(chuàng)造性地進(jìn)行工作，竭誠服務(wù)青年，增強(qiáng)青年的獲得感。強(qiáng)化與普通青年的直接聯(lián)系，與普通青年交朋友，做廣大青年的貼心人，密切團(tuán)青關(guān)系，讓共青團(tuán)深深植根于青年。

——堅持問題導(dǎo)向、有效改進(jìn)作風(fēng)。緊緊圍繞提高團(tuán)的吸引力凝聚力、擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面兩大戰(zhàn)略性課題，抓住脫離青年問題的實(shí)質(zhì)，扭住作風(fēng)建設(shè)這一關(guān)鍵，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改革為牽引，立行立改，虛功實(shí)做，難事長做，久久為功，著力破解制約共青團(tuán)發(fā)展的思維定勢、重點(diǎn)難點(diǎn)和體制機(jī)制問題。

——堅持加強(qiáng)基層、支持基層創(chuàng)新。眼睛向下，重心下移，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，調(diào)動基層的積極性主動性創(chuàng)造性，鼓勵基層先行先試、大膽探索，注重提煉、推廣各級團(tuán)組織的好做法好經(jīng)驗，善于從政策、機(jī)制、環(huán)境層面為基層改革創(chuàng)新提供支持，努力做到頂層設(shè)計源自基層、改革成果惠及基層。

（三）主要目標(biāo)

緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一基本要求，以體制機(jī)制改革為突破口，改革團(tuán)中央的組織機(jī)構(gòu)、干部隊伍、管理模式和工作方式，打造有影響的青年工作品牌，構(gòu)建“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”的工作格局；帶動各級團(tuán)組織共同建設(shè)思想政治堅定、組織體系健全、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、工作方式創(chuàng)新、聯(lián)系青年密切、作風(fēng)扎實(shí)過硬，更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力的共青團(tuán)，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，更好肩負(fù)起黨交給共青團(tuán)的光榮使命，緊跟黨走在群團(tuán)改革的前列。

二、改革措施

（一）改進(jìn)團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制

1.完善代表大會和委員會制度。增強(qiáng)團(tuán)的代表大會、全委會、常委會的代表性。在團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，嚴(yán)格把握代表資格，明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。團(tuán)十八大時，團(tuán)的全國代表大會、團(tuán)中央委員會、團(tuán)中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%、25%。在團(tuán)十七屆中央委員會屆中調(diào)整時大幅增加基層和一線委員、常委的比例。

擴(kuò)大代表大會代表的參與渠道。建立代表大會發(fā)言制度，通過在全體會議發(fā)言和向大會提交建議等方式，拓寬代表意見表達(dá)渠道。建立團(tuán)中央委員會向代表報告工作和聽取意見建議制度，每年全會召開前向代表書面報告全團(tuán)工作，征求對下一年工作的意見建議；建立團(tuán)代表走訪團(tuán)員青年制度，通過設(shè)立團(tuán)代表工作室和集體見面、日常走訪等形式，增強(qiáng)團(tuán)代表對普通團(tuán)員青年的聯(lián)系和服務(wù)，提高履職能力和水平。

完善全委會委員議事建言機(jī)制。建立委員重點(diǎn)發(fā)言制度，推動委員就全會議題開展前期調(diào)研，在全會上圍繞議題建言獻(xiàn)策，促進(jìn)全委會民主決策、科學(xué)決策。建立委員提案制度，每位委員在任期內(nèi)要結(jié)合本地區(qū)本領(lǐng)域青年工作提出提案，提交有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門參考，促進(jìn)委員更好代表和反映團(tuán)員青年意見。

更好發(fā)揮常委會作用。常委會原則上每季度舉行1次，會議情況應(yīng)及時向全團(tuán)通報。常委會負(fù)責(zé)就貫徹落實(shí)中央重要決策部署形成決議，研究決定團(tuán)的重要工作，審議團(tuán)中央書記處工作報告、重要工作文件、委員會人事議題、省級團(tuán)委工作報告等。通過建立向共青團(tuán)智庫咨詢、向團(tuán)員青年征求意見、邀請專業(yè)人士列席會議等制度，強(qiáng)化常委會對重大問題的研究，提高決策科學(xué)化水平。

2.改革優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)。實(shí)行工作力量“減上補(bǔ)下”，精減團(tuán)中央機(jī)關(guān)行政編制，帶動省級團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精簡編制、充實(shí)部分縣級團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域。

為統(tǒng)籌落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的職責(zé)，將組織部的基層組織建設(shè)職能剝離后與機(jī)關(guān)黨委合署辦公，設(shè)立組織部（機(jī)關(guān)黨委）。

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體迅猛發(fā)展并深刻影響青年的現(xiàn)實(shí)，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體引導(dǎo)工作，充實(shí)宣傳部網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)職能，相關(guān)工作由宣傳部牽頭組織開展。

為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及青年流動性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對全團(tuán)服務(wù)青年和促進(jìn)青年發(fā)展工作的統(tǒng)籌，整合城市青年工作部、農(nóng)村青年工作部成立青年發(fā)展部。

針對團(tuán)的基層組織建設(shè)任務(wù)繁重、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)，為在全團(tuán)形成重心下移、狠抓基層、支持基層的工作格局，成立基層組織建設(shè)部。

為更好參與社會建設(shè)、加強(qiáng)對青年社會組織及新興青年群體的聯(lián)系服務(wù)和引導(dǎo)，成立社會聯(lián)絡(luò)部。

改革后團(tuán)中央機(jī)關(guān)設(shè)11個部門，分別為：辦公廳、組織部（機(jī)關(guān)黨委）、宣傳部、青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、學(xué)校部、少年部、統(tǒng)戰(zhàn)部、維護(hù)青少年權(quán)益部、社會聯(lián)絡(luò)部、國際聯(lián)絡(luò)部。

改革團(tuán)中央直屬單位。突出宣傳思想引導(dǎo)和團(tuán)干部教育培訓(xùn)功能，加強(qiáng)共青團(tuán)智庫建設(shè)。突出承載團(tuán)的工作和直接服務(wù)團(tuán)員青年功能，對部分直屬單位進(jìn)行整合，構(gòu)建面向社會直接服務(wù)引導(dǎo)青少年的示范性平臺，整合壯大團(tuán)屬基金會。移交與團(tuán)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營類直屬單位。推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心改革。到2018年年底，直屬單位改革基本完成。

3.改進(jìn)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)關(guān)運(yùn)行方式。完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)與省級黨委的工作溝通。對于重大事項，各級團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)攸h委和上級團(tuán)委請示報告。規(guī)范干部協(xié)管工作，積極推動黨委組織部門制定團(tuán)干部協(xié)管工作實(shí)施辦法，明確協(xié)管范圍、程序和方式，推動各地從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理團(tuán)干部。明確不同層級、不同類別團(tuán)組織的核心任務(wù)。加強(qiáng)團(tuán)中央工作部署的統(tǒng)籌，對同質(zhì)性、同類化工作統(tǒng)一歸口管理。綜合運(yùn)用黨政評價、團(tuán)內(nèi)考核、青年評議、第三方測評等方式開展工作考核。

推動機(jī)關(guān)干部到基層一線開展工作。堅決克服脫離青年等問題，推動機(jī)關(guān)干部擺脫文山會海、走出高樓大院，宣傳中央政策，了解基層實(shí)際，深入青年、凝聚青年。建立完善“8+4”工作機(jī)制，深入推進(jìn)團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下沉基層工作，力爭每年上、下半年各選派25%的機(jī)關(guān)局級及以下干部到區(qū)縣團(tuán)委工作4個月，爭取每年50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個月、在區(qū)縣團(tuán)委工作4個月。建立完善“4+1”工作機(jī)制，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部向基層服務(wù)對象報到工作，機(jī)關(guān)局級及以下干部在做好本職工作的同時，每周力爭安排1個工作日到居住地或工作地周邊、青年數(shù)量較多的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層單位報到，直接指導(dǎo)幫助基層團(tuán)組織開展工作，努力實(shí)現(xiàn)干部每周在機(jī)關(guān)工作4天、在基層工作1天。鼓勵干部利用休息日、節(jié)假日等“8小時之外”的時間開展工作。加強(qiáng)對下沉基層和到基層報到干部的工作支持、日常管理、考核評價，堅決防止形式主義。

建立扁平化工作機(jī)制。堅持以青年為本，組織活動請青年一起設(shè)計、部署任務(wù)請青年一起參與、表彰先進(jìn)請青年一起評議，努力把工作對象轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁α?。大幅精簡會議、文件、簡報，注重運(yùn)用新媒體手段指導(dǎo)和推動工作。推進(jìn)“智慧團(tuán)建”，實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員、團(tuán)干部的直接動員和重要信息的扁平化傳遞。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要向青年開放，建立經(jīng)常性開放制度，定期召開青年群眾代表會議、青年懇談會、工作通報會等，建立直接面向青年的工作平臺，讓青年了解團(tuán)的歷史、參與機(jī)關(guān)工作、增強(qiáng)主人翁意識、找到家的感覺。注重開展直接服務(wù)基層的工作項目，推動更多資源向基層流動。實(shí)行青年評議工作制度，依托網(wǎng)絡(luò)新媒體、第三方測評等手段，拓寬評議渠道。

建立項目化工作機(jī)制。作為部門分工機(jī)制的補(bǔ)充，針對中央部署的重要任務(wù)、涉及多個戰(zhàn)線的重要工作及階段性重點(diǎn)項目等，組建若干項目工作組，在團(tuán)中央書記處領(lǐng)導(dǎo)下分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施。項目工作組成員由專職、掛職、兼職干部共同組成。機(jī)關(guān)部門內(nèi)根據(jù)工作需要可實(shí)行項目化管理。建立符合項目工作組特點(diǎn)的工作運(yùn)行和考核評價機(jī)制。

（二）改革團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部選拔、使用和管理

4.打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊伍。遵照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)和堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風(fēng)的重要要求，著眼于履行好青年群眾工作使命、為黨培養(yǎng)更多群眾工作人才和促進(jìn)年輕干部更好成長，把團(tuán)的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部提高群眾工作能力、培養(yǎng)群眾工作作風(fēng)、豐富群眾工作經(jīng)驗的重要平臺，樹立胸懷黨的事業(yè)、注重能力鍛煉、崇尚干事、不求“當(dāng)官”的鮮明導(dǎo)向。

按照拓寬來源渠道、專掛兼相結(jié)合、實(shí)施分類管理、保持適當(dāng)穩(wěn)定的基本思路，堅持德才兼?zhèn)?、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、愛青少年”，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級限制，不拘一格從黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才，建設(shè)專職、掛職、兼職干部相結(jié)合，符合群團(tuán)組織特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部隊伍。改革后，團(tuán)中央各層級掛職、兼職干部比例均達(dá)到42%以上。機(jī)關(guān)專職干部作為團(tuán)的工作骨干力量，應(yīng)注重專業(yè)化建設(shè)，保持適當(dāng)穩(wěn)定；有志于青年工作的部分干部可以長期保留。

改進(jìn)機(jī)關(guān)干部選任交流。干部選任注重人崗相適，不搞年齡層層遞減。從嚴(yán)選拔專職干部，注重面向基層，從具有群眾工作經(jīng)驗的基層黨政干部、企事業(yè)單位工作人員、基層團(tuán)干部、新興青年群體等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年黨員團(tuán)員中選任。加強(qiáng)專職團(tuán)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員間雙向交流，推動系統(tǒng)內(nèi)交流。掛職干部從中央和地方黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、團(tuán)的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等領(lǐng)域選拔，全面參與機(jī)關(guān)日常工作，人數(shù)不少于精減的機(jī)關(guān)編制數(shù)。兼職干部注重從有議事能力的先進(jìn)青年典型、青年社會組織負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者中選拔，主要在重要事項決策和推動重大工作中發(fā)揮優(yōu)勢和作用。掛職、兼職干部按照干部管理權(quán)限選任，在機(jī)關(guān)所任職務(wù)從工作需要出發(fā)，不完全對應(yīng)行政級別。掛職干部只轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不轉(zhuǎn)行政關(guān)系，任期原則上為2年，注意與團(tuán)中央、掛職干部派出單位換屆相銜接；兼職干部任期根據(jù)工作需要靈活掌握。對掛職、兼職干部制度運(yùn)行情況進(jìn)行定期評估。

堅持從嚴(yán)管理，完善機(jī)關(guān)干部綜合考核評價機(jī)制，實(shí)行平時考核、年度考核和任期考核相結(jié)合，兼顧黨政評價、團(tuán)內(nèi)評價、社會評價，特別是增加基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年評價權(quán)重。根據(jù)專職、掛職、兼職干部承擔(dān)的不同工作任務(wù)采取有針對性的考核辦法，加強(qiáng)對考評結(jié)果的運(yùn)用。

5.加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)。把密切聯(lián)系青年作為切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扎實(shí)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入開展團(tuán)干部健康成長教育，堅持和完善理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部學(xué)習(xí)、年輕干部學(xué)習(xí)交流會、主題讀書班等制度，使干部筑牢理想根基，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識，踐行群眾路線，把心思和精力集中到做好青年群眾工作上來。樹立正確的事業(yè)觀、成長觀，了解國情、社情、民情，到基層一線、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境鍛煉成長。健全調(diào)查研究制度，深化“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大宣傳大調(diào)研、基層聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對幫扶困難團(tuán)員等工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部大部分工作時間到青年中去。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求教育管理機(jī)關(guān)干部，堅定執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決抵制和糾正“四風(fēng)”問題，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。

從團(tuán)中央做起，把建立團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度作為踐行黨的群眾路線、密切與普通青年聯(lián)系、提高團(tuán)組織在青年中的有效號召力和在社會上的影響力的重要措施。各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，每名專職、掛職團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年。要保持有效聯(lián)系，注重運(yùn)用微信、QQ、微邦等新媒體手段，形成穩(wěn)定可靠的聯(lián)系渠道，努力做到經(jīng)常有聲音、有互動、有話題、有線下活動、有面對面交流，增強(qiáng)聯(lián)系黏性；明確服務(wù)職責(zé)，了解具體需求，反映合理訴求，為青年成長發(fā)展提供力所能及的服務(wù)；開展分類引導(dǎo)，了解他們的思想動態(tài)，細(xì)化引導(dǎo)內(nèi)容和引導(dǎo)方法，做好統(tǒng)一思想、凝聚人心、激發(fā)動力的工作，輻射帶動更多青年。兼職團(tuán)干部直接聯(lián)系10名左右普通青年，結(jié)合實(shí)際做好聯(lián)系服務(wù)工作。加強(qiáng)對落實(shí)直接聯(lián)系青年制度的督導(dǎo)和保障，建設(shè)專題網(wǎng)頁、開發(fā)應(yīng)用專門管理軟件、明確專人負(fù)責(zé)、加強(qiáng)內(nèi)容供給、定期總結(jié)分析、強(qiáng)化激勵約束，重點(diǎn)考察新媒體群的活躍度、話題討論和線下活動的質(zhì)量、引導(dǎo)和服務(wù)內(nèi)容的實(shí)效。

（三）改革創(chuàng)新團(tuán)的工作、活動和基層組織建設(shè)

6.切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。始終保持堅定正確的政治方向。把政治性作為共青團(tuán)的靈魂，把毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為共青團(tuán)的生命，尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央精神的自覺性堅定性，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化理論武裝工作，嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)政治生活。發(fā)揮好團(tuán)中央書記處作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

把思想政治引領(lǐng)貫穿團(tuán)的各項工作和活動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，突出黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成全團(tuán)抓思想政治引領(lǐng)的工作格局。建立共青團(tuán)重點(diǎn)工作思想政治引領(lǐng)作用評價機(jī)制。面向青年推動黨的科學(xué)理論大眾化、具象化，培養(yǎng)青年馬克思主義者，引導(dǎo)青年增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。加強(qiáng)黨史、國史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國主義教育、形勢政策教育和國防教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極參與和推動文明校園創(chuàng)建工作，弘揚(yáng)良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)少年兒童從小立志向、有夢想、愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國，增強(qiáng)社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。確保課時，普遍開展中小學(xué)共青團(tuán)、少先隊活動課。

7.創(chuàng)新組織動員團(tuán)員青年服務(wù)大局的載體和方式。著眼奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)這一大局，團(tuán)結(jié)動員廣大青年認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足本職崗位為“十三五”作貢獻(xiàn)。圍繞補(bǔ)齊“短板”，積極參與脫貧攻堅戰(zhàn)，著力提高青年人力資源質(zhì)量。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，構(gòu)建“創(chuàng)青春”等青年科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺，拓寬青年創(chuàng)業(yè)融資渠道，培育青年創(chuàng)業(yè)組織，推動促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)立法工作和相關(guān)政策的完善。圍繞社會主義協(xié)商民主建設(shè)，代表青年參與人大、政府、政協(xié)各類協(xié)商。圍繞創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)青少年法治教育，全面推行注冊志愿者制度，推動各領(lǐng)域、各階層青年之間對話交流，增加社會和諧因素。深化青少年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新對港澳臺青少年的交流。多領(lǐng)域多渠道多層次開展青年對外交流，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等黨和國家工作大局。

8.提高服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力。堅持為黨分憂、為青年謀利，把服務(wù)青年作為共青團(tuán)工作的生命線，推動出臺面向青年的普惠性服務(wù)政策。推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，注重與其他群團(tuán)組織資源共享、工作聯(lián)動，形成聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)基層群眾的工作合力。建立團(tuán)內(nèi)外資源區(qū)域化統(tǒng)籌配置機(jī)制。深化青年突擊隊、青年文明號、青年志愿者、希望工程、保護(hù)母親河等傳統(tǒng)品牌，打造“青年之聲”等新的時代品牌，形成共青團(tuán)工作品牌體系。探索承接適合由團(tuán)中央承擔(dān)的社會治理服務(wù)職能。針對新生代農(nóng)民工、未穩(wěn)定就業(yè)高校畢業(yè)生、青年企業(yè)家、青年社會組織骨干、新媒體從業(yè)青年、高校青年教師、歸國留學(xué)青年、下崗失業(yè)青年等群體，堅持服務(wù)為先，指導(dǎo)和推動各級團(tuán)組織做好思想引導(dǎo)、訴求表達(dá)、情感交流、組織吸納等工作。多為農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)貧困家庭青少年、殘疾青少年等困難青少年群體做雪中送炭的實(shí)事。

更加注重直接服務(wù)普通青年。努力打造直接聯(lián)系服務(wù)青少年的陣地依托，打通聯(lián)系服務(wù)青年的“最后一公里”。建設(shè)“青年之聲”等各類網(wǎng)上服務(wù)陣地，建設(shè)青年想得起、找得到、靠得住的身邊共青團(tuán)。團(tuán)中央帶頭，推動團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織實(shí)施直接面向青年的重點(diǎn)服務(wù)項目，開設(shè)直接面向青年的活動場所，適應(yīng)青年的作息特點(diǎn)合理安排工作時間，提升服務(wù)能力。建立服務(wù)青年滿意度評價制度。

改革創(chuàng)新青少年維權(quán)工作。構(gòu)建“大權(quán)益”工作格局，明確維護(hù)青少年權(quán)益工作的對象和權(quán)責(zé)邊界，更好發(fā)揮黨委和政府聯(lián)系青少年的橋梁紐帶作用。推動建立涵蓋福利、保護(hù)、司法的未成年人法律體系，加強(qiáng)青少年工作法律法規(guī)的制定、實(shí)施和執(zhí)法檢查。改進(jìn)“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動。

9.大力實(shí)施“網(wǎng)上共青團(tuán)”工程。以“智慧團(tuán)建”和“青年之聲”為重點(diǎn)，建設(shè)工作網(wǎng)、聯(lián)系網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的“網(wǎng)上共青團(tuán)”，建立直接聯(lián)系服務(wù)青年、有效動員基層團(tuán)組織的網(wǎng)上工作體系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”格局。全面推開“智慧團(tuán)建”，建設(shè)團(tuán)員管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)、團(tuán)員管理和團(tuán)的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化。把“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動社交平臺建設(shè)作為共青團(tuán)深化改革、落實(shí)工作格局的著力點(diǎn)，及時傾聽、反映和回應(yīng)青年訴求，推動“青年之聲”線上平臺與線下服務(wù)陣地深度對接，把團(tuán)的各類工作和活動逐步納入“青年之聲”工作鏈條。創(chuàng)新團(tuán)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)團(tuán)網(wǎng)深度融合、團(tuán)青充分互動、線上線下一體運(yùn)行。

10.著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。改進(jìn)團(tuán)員發(fā)展和教育管理，增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性光榮感。制定團(tuán)員發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，把總體團(tuán)青比例控制在合理范圍以內(nèi)。制定關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作的意見。做好共青團(tuán)、少先隊的組織銜接，改進(jìn)團(tuán)前教育和推優(yōu)入團(tuán)工作，年滿13周歲特別優(yōu)秀的少先隊員可以入團(tuán)并保留隊籍。嚴(yán)格入團(tuán)程序，加強(qiáng)團(tuán)員意識教育，創(chuàng)新團(tuán)的組織生活方式。推動全體團(tuán)員成為注冊志愿者。推廣在支部大會討論接收團(tuán)員時采用無記名投票表決方式。防止“團(tuán)、青不分”現(xiàn)象，充分發(fā)揮團(tuán)員在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用，密切與身邊青年的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項急難險重任務(wù)中當(dāng)好生力軍和突擊隊。

改革創(chuàng)新團(tuán)的基層組織設(shè)置，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。制定和修訂各領(lǐng)域共青團(tuán)基層組織工作條例。以規(guī)范化建設(shè)和提升活力為重點(diǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)的基層組織建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)校共青團(tuán)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位，逐步推行學(xué)校班級團(tuán)支部班委會一體化運(yùn)行機(jī)制、縣級教育團(tuán)工委制度等。全面推行城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建，在街道普遍建設(shè)青年工作共建委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)建設(shè)直屬團(tuán)組織，把流動團(tuán)員納入屬地管理和服務(wù)范圍。下大力氣抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織團(tuán)建工作，推廣行業(yè)建團(tuán)、產(chǎn)業(yè)建團(tuán)、園區(qū)建團(tuán)、駐外團(tuán)組織建設(shè)等模式。高度關(guān)注青年“8小時之外”的業(yè)余時間和生活空間，積極推進(jìn)社區(qū)建團(tuán)、樓宇建團(tuán)、青年興趣組織建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)。

建設(shè)“團(tuán)干部+社工+青年志愿者”隊伍，充實(shí)基層工作力量。通過上級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擠一點(diǎn)編制、縣一級整體盤子里調(diào)一點(diǎn)編制，充實(shí)縣（市、區(qū)）團(tuán)委工作力量；按照常住青少年人口數(shù)量，采取“減上補(bǔ)下”、專掛兼職結(jié)合等方式配備工作力量；探索縣、鄉(xiāng)團(tuán)干部統(tǒng)籌使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委有人干事、有人負(fù)責(zé)。到2020年努力建成20萬人的青少年事務(wù)社工隊伍，建立共青團(tuán)統(tǒng)籌和民政、財政、人力資源社會保障、綜治等部門支持配合的工作機(jī)制。推動將青少年社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)支持范圍。

加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)，把青年社會組織緊密團(tuán)結(jié)起來。

（四）加大黨委和政府對共青團(tuán)工作的支持保障力度

11. 落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度。落實(shí)好中央書記處每年聽取團(tuán)中央工作匯報和專題研究青年工作會議制度，帶動縣級以上建立黨委研究青少年工作的專題會議制度或黨政青少年事務(wù)聯(lián)席會議制度，落實(shí)黨委常委會定期聽取共青團(tuán)工作匯報制度。推動落實(shí)團(tuán)委黨員主要負(fù)責(zé)人作為同級黨委委員候選人提名人選、縣級以下團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人按黨章要求列席同級黨組織有關(guān)會議的規(guī)定。推動把團(tuán)建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容，團(tuán)建工作占一定比重。建立抓落實(shí)的督導(dǎo)機(jī)制，對省級落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作的情況進(jìn)行定期檢查。各地要建立相應(yīng)的年度督導(dǎo)制度。把“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作入黨積極分子人選”作為基層團(tuán)組織的重要工作職責(zé)，推動黨組織將推優(yōu)納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃。

12.健全政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

制定青年發(fā)展規(guī)劃，各地制定相應(yīng)規(guī)劃，注重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃銜接。積極參與政府有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全與職能部門間的工作聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)共青團(tuán)和青年工作學(xué)科建設(shè)，推動把青年群眾工作列入各類干部培訓(xùn)課程。健全穩(wěn)定規(guī)范的共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加大對團(tuán)的基層工作陣地建設(shè)支持力度，推動群團(tuán)組織基層工作和服務(wù)陣地共建共享。