壟斷屬性對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響分析

余曉鐘郎文勇，2楊　洋，3

（1.西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，四川　成都　610500；2.新疆克拉瑪依市工程建設(shè)管理局，新疆　克拉瑪依　834000；3.中國石化國際事業(yè)有限公司，北京　100728）

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壟斷屬性對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響分析

余曉鐘1郎文勇1，2楊洋1，3

（1.西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，四川成都610500；2.新疆克拉瑪依市工程建設(shè)管理局，新疆克拉瑪依834000；3.中國石化國際事業(yè)有限公司，北京100728）

摘要針對油氣企業(yè)的壟斷屬性對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，闡述了我國油氣產(chǎn)業(yè)形成的自然壟斷、經(jīng)濟壟斷和行政壟斷的壟斷屬性，分析了3種不同壟斷屬性對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響作用，認為自然壟斷對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生正面影響，行政壟斷對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生負面影響，經(jīng)濟壟斷與聯(lián)盟性質(zhì)有關(guān)，對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響具有多重性。并提出了相關(guān)的改革建議，包括：油氣企業(yè)應(yīng)打破行政壟斷，開放市場；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支撐環(huán)境，增加經(jīng)營活動透明度；政府應(yīng)加大對新能源以及頁巖油、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新支持力度，大力促進我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)的突破性發(fā)展。

關(guān)鍵詞油氣企業(yè)壟斷屬性技術(shù)創(chuàng)新自然壟斷經(jīng)濟壟斷行政壟斷

修訂回稿日期：2016-03-31

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-02-29網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/51.1736.TE.20160229.1644.002.html。

0　引言

衡量企業(yè)是否處于壟斷狀態(tài)或何種壟斷類型時，常用的指標是市場集中度，依據(jù)集中程度高低將壟斷分為完全壟斷、雙寡頭壟斷、多寡頭壟斷、競爭壟斷4種類型［1］。油氣行業(yè)具有較高的市場集中度，壟斷特征較明顯。中國油氣市場結(jié)構(gòu)總體上形成了一個壟斷競爭的格局［2］，但其競爭主要集中在國內(nèi)3大石油企業(yè)，其主導(dǎo)和掌控了中國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，可以判定中國的油氣資源屬于寡頭壟斷。筆者擬從油氣企業(yè)壟斷形成的原因和屬性出發(fā)，探討壟斷屬性對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響作用，并為油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新效率的提高提供建議。

1　壟斷對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響的不同觀點

國際上，壟斷影響油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的觀點主要有哈佛結(jié)構(gòu)學(xué)派和芝加哥效率學(xué)派兩類。結(jié)構(gòu)學(xué)派從市場結(jié)構(gòu)——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效所謂的SCP結(jié)構(gòu)范式理論出發(fā)，認為寡頭壟斷或壟斷競爭與完全競爭相比具有較高的市場集中度，高市場集中度由于沒有市場壓力，也就沒有技術(shù)創(chuàng)新的源動力，會導(dǎo)致油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率低下。效率學(xué)派卻認為處于壟斷情形的油氣企業(yè)因規(guī)模龐大和資源雄厚，具有較高的技術(shù)創(chuàng)新效率和績效水平，技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模和范圍效益凸顯。

從國內(nèi)現(xiàn)實情況看，不論在民間，還是學(xué)術(shù)界都存在不同的看法。第一種觀點認為中國油氣產(chǎn)業(yè)的壟斷導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，嚴重阻礙了油氣企業(yè)技術(shù)進步，技術(shù)創(chuàng)新效率低下。因此，認為打破寡頭壟斷，放開油氣市場，引入競爭是提高油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的不二選擇。第二種觀點認為壟斷使油氣企業(yè)具有較大的規(guī)模和體量，強大的人力、財力和物力為油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了有效的保障，壟斷使油氣企業(yè)具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力和較高的技術(shù)創(chuàng)新效率，而技術(shù)創(chuàng)新能力的提升會進一步強化油氣企業(yè)的壟斷性，同時認為油氣產(chǎn)業(yè)為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對國家能源安全和國民經(jīng)濟的發(fā)展負有重要的社會責(zé)任，國家應(yīng)組成更為強大的產(chǎn)業(yè)集團，增強油氣企業(yè)的國際競爭力，以避免在國際油氣市場中的惡性競爭。但也有一些學(xué)者并不贊成以上兩種觀點，他們更多地是認為技術(shù)創(chuàng)新效率的高低是組織學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)途徑和創(chuàng)新制度的綜合體現(xiàn)［3］，是企業(yè)的內(nèi)在核心競爭力，與企業(yè)的大小、壟斷和競爭沒有直接關(guān)系。因此油氣企業(yè)要想提高技術(shù)創(chuàng)新效率，設(shè)計良好的創(chuàng)新機制，包括動力機制、激勵機制、保障機制、協(xié)同機制、人才機制等，增加科技投入才是根本策略。

2　我國油氣產(chǎn)業(yè)壟斷屬性分析

2.1自然壟斷屬性

油氣產(chǎn)業(yè)的自然壟斷是指由于油氣產(chǎn)業(yè)所處的自然生產(chǎn)和經(jīng)營條件而形成的壟斷，如果油氣企業(yè)在此條件下不進行壟斷經(jīng)營而采取自由競爭就會出現(xiàn)油氣資源浪費或油氣市場混亂的情形；基于西方經(jīng)濟學(xué)的觀點，判斷油氣產(chǎn)業(yè)是否具有自然壟斷屬性，可從效率優(yōu)先性、資產(chǎn)專用性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性等特征上進行分析，或者從規(guī)模經(jīng)濟、資產(chǎn)專用性、成本可加性判斷油氣資源壟斷經(jīng)營是否具有自然壟斷的屬性［4］。

油氣產(chǎn)業(yè)上游受油氣資源的埋藏條件和地域差異性影響，其規(guī)模效益不明顯。油氣儲量勘探明確主要依賴于人們對油氣埋藏知識的認識與地質(zhì)資料的分析，是一個知識與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。較大規(guī)模的勘探不一定能取得好的儲量效果，因此自然壟斷的屬性不明顯。對于油氣開采環(huán)節(jié)，是否具有自然壟斷的屬性，與勘探得到的油氣資源狀況有關(guān)，如果油氣資源比較集中、油氣儲量大、埋藏條件好，具備了大規(guī)模開采的條件和形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的資源，自然壟斷的屬性就形成了；如果油氣資源分布分散，儲量少、埋藏條件差，不具備大規(guī)模開采的條件，不存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，自然壟斷的性質(zhì)就不明顯。因此，對油氣資源上游產(chǎn)業(yè)是否具有自然壟斷的特征要進行區(qū)別對待。但我國油氣資源開采業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)［5］。

對于中游的油氣加工業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟效益十分顯著。我國學(xué)者戚聿東對不同規(guī)模的煉油廠進行成本測算，發(fā)現(xiàn)年加工量越大的煉油廠，其單位產(chǎn)品投資和單位產(chǎn)品成本就越低［6］。一般規(guī)模越大效益也就越好，具有明顯的成本優(yōu)勢。

對于下游的油氣儲運與銷售業(yè)，油氣管道建設(shè)、油氣管道經(jīng)營、油氣銷售業(yè)務(wù)都具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性的特征，具有自然壟斷形成的基本條件。目前學(xué)界有人主張將各石油公司的油氣管道業(yè)務(wù)從公司中剝離，組建具有自然壟斷和獨立性質(zhì)的國家管道公司，其基本理由就是管道業(yè)務(wù)的自然壟斷屬性。

總體而論，無論是油氣的上游勘探開采還是中下游的加工、儲運、銷售，與其他行業(yè)相比，油氣產(chǎn)業(yè)都具有投資巨大、不確定影響因素多、風(fēng)險高、技術(shù)要求高、前期投入大、上下游關(guān)聯(lián)性強，投資回收期長、專業(yè)性強等特點。從此形成了油氣產(chǎn)業(yè)的進出壁壘，自然壟斷特征明顯。

2.2行政壟斷屬性

油氣產(chǎn)業(yè)的行政壟斷是指國家憑借政治地位，通過政府規(guī)制的行政手段來實現(xiàn)對油氣產(chǎn)業(yè)組織的控制和對油氣市場的干預(yù)。從我國油氣資源生產(chǎn)經(jīng)營的過程上來看，行政壟斷是我國油氣資源經(jīng)營壟斷的主要性質(zhì)。首先是1998年國家對石油集團的重組，形成了中國石油、中國石化、中海油“南北分治”“海陸分管”的3大石油公司，這并不是市場的選擇，而是政府強制干預(yù)的結(jié)果；然后就是國家通過相關(guān)政策，對油氣資源經(jīng)營進行許可證制度，嚴格控制油氣資源經(jīng)營的進入門檻和政策限制，無論是上游開采還是中下游加工銷售都受國家嚴格控制；最后就是國家對我國油氣資源的開采和價格實行國家控制，油氣資源的開采權(quán)由國家賦予，所有的油氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都沒有油氣定價權(quán)［7］。

2.3經(jīng)濟壟斷屬性

油氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟壟斷是指油氣經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中為了實現(xiàn)自身的目標和利益最大化，采取某種經(jīng)濟合作的方式，如通過并購、收買、聯(lián)合、兼并等方式形成的壟斷行為屬性，經(jīng)濟壟斷包括產(chǎn)品聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、市場聯(lián)盟、同盟協(xié)議等手段。按照經(jīng)濟壟斷組織的性質(zhì)可分為卡特爾、辛迪加、托拉斯、康采恩以及混合聯(lián)合公司等形式［8］。目前油氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟壟斷主要通過產(chǎn)品、技術(shù)、資金等合作因素，設(shè)置進入壁壘獲取壟斷經(jīng)營權(quán)。中國油氣企業(yè)在充分利用兩種資源、兩個市場和“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，紛紛與國內(nèi)外大型石油企業(yè)合作，組成動態(tài)聯(lián)盟聯(lián)合體，實現(xiàn)合作剩余共享，具有明顯的經(jīng)濟壟斷屬性。

通過以上分析，我國油氣企業(yè)既有自然壟斷屬性，又具行政壟斷色彩，同時包含經(jīng)濟壟斷的行為，是三者的復(fù)合體，在壟斷的形成中，自然壟斷是油氣產(chǎn)業(yè)壟斷屬性形成的基本條件，而政府的行政干預(yù)對油氣壟斷地位得到進一步強化，經(jīng)濟壟斷使油氣產(chǎn)業(yè)壟斷特點變得更為豐富。

3　不同壟斷屬性的影響作用

3.1自然壟斷屬性的影響作用

油氣產(chǎn)業(yè)的自然壟斷屬性是油氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)在的自然和市場屬性，是油氣產(chǎn)業(yè)對經(jīng)營規(guī)模的客觀性要求，而非人為安排，油氣產(chǎn)業(yè)獲得自然壟斷的地位是自然演化的結(jié)果，其中的關(guān)鍵和根本因素是油氣企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平的提升，使得企業(yè)做大做強，獲得壟斷地位。因此其自然壟斷屬性對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新效率都有顯著的正向影響作用［9］。油氣企業(yè)的自然壟斷屬性使油氣經(jīng)營企業(yè)深知企業(yè)只有發(fā)展壯大、具有規(guī)模才能獲取高額利潤，而規(guī)模的形成要以核心競爭力為基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是核心競爭力形成和企業(yè)發(fā)展的根本，油氣產(chǎn)業(yè)的自然壟斷屬性使油氣企業(yè)對產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持高度的敏感性和警覺性。油氣企業(yè)認為一旦創(chuàng)新不足，就可能失去自然壟斷的地位。據(jù)悉，為了充分發(fā)揮自然壟斷屬性的正向影響作用，國家可能讓目前分屬于中國石油、中國石化等旗下的油氣管道業(yè)務(wù)從現(xiàn)有母公司中剝離出去，組建更大規(guī)模、自然壟斷性更強的國家油氣管道公司，其目的也是充分發(fā)揮自然壟斷屬性對管道公司提升技術(shù)創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力的促進作用，消除惡性市場競爭產(chǎn)生的負面作用［10］。

3.2經(jīng)濟壟斷屬性的影響作用

與自然壟斷屬性不同的是，具有經(jīng)濟壟斷屬性的油氣企業(yè)規(guī)模往往不是企業(yè)經(jīng)過長期的自我積累和長期的市場競爭中發(fā)展壯大的，而是油氣企業(yè)經(jīng)濟行為的選擇，短時的動態(tài)式聯(lián)盟居多，實質(zhì)性的大企業(yè)較少。經(jīng)濟壟斷屬性對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新效率有何影響，這與油氣企業(yè)聯(lián)盟合作的緊密程度、結(jié)盟的目的、合作領(lǐng)域等眾多因素有關(guān)，具有不確定性。一般而言，如果油氣企業(yè)結(jié)成壟斷聯(lián)盟的目的是為了技術(shù)資源的互補，通過合作壯大自已的技術(shù)創(chuàng)新能力，壟斷聯(lián)盟內(nèi)的博弈與磨擦小，技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本低，就有利于油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的提高。反之油氣企業(yè)形成經(jīng)濟壟斷聯(lián)盟的目的看重的是壟斷企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，關(guān)注的是通過經(jīng)濟壟斷如何操縱油氣市場，獲取壟斷利潤，而并不重視市場對技術(shù)創(chuàng)新的需求，聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新動力不足，這就不利于油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的提高。目前國家對油氣經(jīng)營體制改革的另一重大措施就是大力推進公私合營的多種混合經(jīng)濟體制，國際與國內(nèi)、公有與私營等不同所有制企業(yè)結(jié)盟，實現(xiàn)油氣技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，進一步提高創(chuàng)新效率。

3.3行政壟斷屬性的影響作用

與油氣企業(yè)的自然壟斷和經(jīng)濟壟斷不同的是，行政壟斷的行為不會受市場競爭和企業(yè)經(jīng)濟性獲利行為的影響，甚至油氣企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新活動也由政府安排。在現(xiàn)行體制和機制下，油氣企業(yè)通過行政力量代替油氣市場的資源配置，行政壟斷排斥其他企業(yè)進入油氣行業(yè)，并為民間資本進入油氣領(lǐng)域設(shè)置了門檻與障礙，導(dǎo)致油氣市場準入出現(xiàn)不公，行政壟斷導(dǎo)致油氣企業(yè)機構(gòu)龐大，經(jīng)營成本高，技術(shù)創(chuàng)新不力，創(chuàng)新意識淡薄，影響公平競爭［11-12］。

油氣企業(yè)在無市場競爭的壓力下，往往不重視市場對技術(shù)創(chuàng)新的需求和技術(shù)創(chuàng)新對競爭的重要作用。油氣企業(yè)的競爭對象是政府，一切經(jīng)營活動包括技術(shù)創(chuàng)新都是基于政府的安排，與政府在技術(shù)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新方向、技術(shù)引進、自主研發(fā)等方面進行規(guī)制博弈，爭取和說服政府。在政府的管制下，行政壟斷導(dǎo)致油氣企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和外在壓力，沒有進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，技術(shù)創(chuàng)新效率低下，從而嚴重束縛了油氣企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新精神。

4　改革建議

無論是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟，無論是自然壟斷、經(jīng)濟壟斷還是行政壟斷，現(xiàn)代社會經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，油氣企業(yè)的一切技術(shù)創(chuàng)新活動都要在法制的控制下進行，政府對任何壟斷屬性下的技術(shù)創(chuàng)新活動都要進行有效的監(jiān)管，以維護油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的有序性。從我國油氣企業(yè)現(xiàn)行體制和機制現(xiàn)狀來看，行政壟斷屬性對技術(shù)創(chuàng)新的負作用影響最大，應(yīng)給予破除。為此，筆者的改革建議如下：

①油氣企業(yè)應(yīng)打破行政壟斷，開放市場，引入多元化經(jīng)營主體。通過引入競爭，優(yōu)化資源配置，以提升油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率。②油氣的一切經(jīng)營活動包括技術(shù)創(chuàng)新活動，應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支撐環(huán)境，增加經(jīng)營活動透明度，政府、民間機構(gòu)和社會應(yīng)加強監(jiān)管，消除目前社會認為的油氣“黑箱”的誤解。③為了保障油氣供給安全，強化油氣社會責(zé)任，政府應(yīng)加大對新能源以及頁巖油、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新支持力度，通過市場競爭和政府幫扶進行技術(shù)創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，借助于美國頁巖氣能源革命的浪潮，大力促進我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)的突破性發(fā)展。

為了有效提高油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率，具體的改革作法包括：①建議成立國家油氣銀行，實行油氣儲量公益化，油氣礦權(quán)國家化，油氣礦的開采權(quán)不再實行現(xiàn)行的區(qū)塊劃分制度，油氣企業(yè)要以自身能力通過公平的公開招投標機制競爭獲取經(jīng)營開采權(quán)，從而激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情，調(diào)動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性；②引入多元主體，規(guī)范市場準入，通過設(shè)置技術(shù)“門檻”，提升油氣企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和效率；③油氣經(jīng)營和管理分離，借助現(xiàn)代信息工具和管理制度，實現(xiàn)油氣經(jīng)營過程的透明，讓技術(shù)創(chuàng)新效率高、能力強的企業(yè)成為油氣市場的主導(dǎo)者；④發(fā)揮第三方評估作用，成立國家和第三方監(jiān)督與評估機構(gòu)，加強對油氣資源的評估，加強油氣企業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的評估，依據(jù)前面分析的油氣企業(yè)經(jīng)營過程中存在的3種壟斷屬性，應(yīng)全面放開市場，引入競爭。油氣儲運與管網(wǎng)由于自然壟斷性強的屬性，應(yīng)收緊管網(wǎng)經(jīng)營，成立獨立的國家油氣管網(wǎng)公司；⑤在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的框架下，利用我國與油氣資源富集國建立的良好國家關(guān)系，加強國際合作，確保油氣供給渠道暢通，規(guī)避油氣安全風(fēng)險，放開油氣資源的進出口經(jīng)營權(quán)，允許條件成熟的油氣企業(yè)進行油氣進出口經(jīng)營活動，并進行多渠道的油氣技術(shù)引進。通過消化吸收，提升油氣技術(shù)創(chuàng)新效率。⑥改革油氣定價機制，逐步適當放開油氣價格，通過價格機制提高油氣企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率。統(tǒng)籌煤、電、油、氣經(jīng)營體系及價格機制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改革油氣財政、稅費及補償政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展新能源，加強非常規(guī)能源開發(fā)技術(shù)與利用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力。

5　結(jié)束語

以上分析表明，油氣企業(yè)集3種壟斷屬性為一體，壟斷特性具有復(fù)雜的多元性，但不同的壟斷屬性對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響作用不同。自然壟斷對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起積極促進作用，建議油氣企業(yè)做大做強具有自然屬性的壟斷規(guī)模；行政壟斷則對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起消極負面作用，建議政府減少、甚至逐步放開對油氣企業(yè)的管制；經(jīng)濟壟斷對油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響具有多重性，建議油氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的情形進行理性選擇和靈活運用。

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（編輯：蔣龍）

文獻標識碼：B

文章編號：2095-1132（2016）02-0070-04

doi：10. 3969/j. issn. 2095-1132. 2016. 02. 019

基金項目：本文為四川省軟科學(xué)計劃項目“油氣壟斷經(jīng)營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率研究”（編號：2015ZR0092），四川石油天然氣發(fā)展研究中心資助項目“油氣資源節(jié)能環(huán)保的技術(shù)經(jīng)濟路徑及政策研究”（編號：川油氣科SKW14-02），四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“跨區(qū)域減排的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)化路徑及政策模擬研究”（編號：SC14B114）的研究成果。

作者簡介：余曉鐘（1961-），教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為油氣企業(yè)管理。E-mail：sunjuan5@aliyun.com。