伊犁州直在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位思考

黃新平(中共伊犁哈薩克自治州委員會黨校新疆伊寧市835000)

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伊犁州直在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位思考

黃新平
(中共伊犁哈薩克自治州委員會黨校新疆伊寧市835000)

[內(nèi)容提要]在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，新疆要打造核心區(qū)，伊犁州黨委依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢提出要抓住機(jī)遇，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，建成國際物流港、國際航空港、國際金融港、國際信息港和國際旅游谷。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路核心區(qū)支點(diǎn)

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦時，鄭重提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想得到了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注和積極的響應(yīng)，十八屆三中全會充分肯定了這一戰(zhàn)略。自治區(qū)黨委也積極行動，張春賢書記要求新疆要緊緊抓住這一機(jī)遇，努力將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。第二次新疆工作座談會明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。那么，面對由此帶來的機(jī)遇，伊犁州直將如何抓住有利契機(jī)，找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呢？這是當(dāng)前伊犁州黨委政府急需解決的重要問題。

一、伊犁州直在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中所面臨的機(jī)遇

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上的一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，所涉及區(qū)域總?cè)丝?0億，幾乎占全世界人口的一半，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。新疆作為絲綢之路上的一個重要樞紐，有著十分重要的戰(zhàn)略地位，而伊犁州直也是絲綢之路中的一個重要通道，在貫通東西，連接中亞方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出與實(shí)施必將給新疆特別是伊犁州直帶來重大的歷史性機(jī)遇。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，推動伊犁州直全方位對外開放進(jìn)程

對外開放是我國的一項(xiàng)基本國策，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大潮中，只有不斷的對外開放，才能抓住有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)一個國家或地區(qū)的持續(xù)快速的發(fā)展。伊犁州直長期以來受制于地理因素的影響，始終處在一個半封閉的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展較為緩慢。隨著國家對外開放戰(zhàn)略的西移，伊犁州直才逐步走上開放之路，依托向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始步入快車道。如今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，將會進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，推動伊犁州直對外開放的進(jìn)程。國家主席習(xí)近平指出：“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要應(yīng)抓好政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通工作”，按照這一要求和目標(biāo)，伊犁州直將會進(jìn)一步融入到向西開放的進(jìn)程中，帶動全方位多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，使伊犁州直對外開放水平進(jìn)一步提升。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步拓展伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間

伊犁州直的地理環(huán)境決定了其發(fā)展的路徑只能是全方位對外開放，尤其是向西開放。我國東部地區(qū)經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)最主要的也是最發(fā)達(dá)的市場，同時也是競爭最激烈的市場，伊犁州直的產(chǎn)業(yè)體系主要是依托資源優(yōu)勢建立起來的，這其中除了能源類產(chǎn)品在東部市場具有一定優(yōu)勢外，其它產(chǎn)品在東部市場很難有大的作為。因此，向東開放不具有明顯的優(yōu)勢。這就決定了伊犁州直真正的發(fā)展空間只能來自于向西開放。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將會進(jìn)一步打通我國向西開放的通道，為更好地進(jìn)入中亞、中東以及歐洲市場提供了有利的契機(jī)，從而也將為伊犁州直未來的發(fā)展打開了新的更為廣闊的空間。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊犁州直基礎(chǔ)設(shè)施

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是典型的通道經(jīng)濟(jì)，對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，只有建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的作用。伊犁州直受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的影響，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。雖然這些年在國家的大力支持下初步建立起了以公路、鐵路和航空為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，但是，與伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的要求相比還存在著較大的差距，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。因此，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，進(jìn)一步加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善交通通訊和城市鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為推動伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，更好維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、伊犁州直在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位及其依據(jù)

根據(jù)國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的總體構(gòu)想和自治區(qū)在這一戰(zhàn)略中的新定位，伊犁州直結(jié)合自身的優(yōu)勢，從打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和排頭兵的目標(biāo)出發(fā)，提出將伊犁州直建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略定位。

確立這樣的定位目標(biāo)，是在充分考慮各方面因素的情況下做出的慎重選擇，其主要的依據(jù)就在于：

一是伊犁州直特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢。伊犁州直與中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好也是最快的國家——哈薩克斯坦接壤，有三個國家一類口岸，其中霍爾果斯口岸是我國最大的公路口岸，如今中哈鐵路已經(jīng)接軌即將投入運(yùn)營，上海合作組織框架內(nèi)的第一個經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目——中哈霍爾果斯邊境合作中心也已基本建設(shè)完畢并開始封關(guān)運(yùn)營，國家還在此批準(zhǔn)設(shè)立了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從而使伊犁州直成為中國進(jìn)入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有十分重要的地位，是聯(lián)通國內(nèi)與國際的橋梁和紐帶，在絲綢之路暢通中發(fā)揮著不可或缺的作用。

二是伊犁州直地區(qū)具有豐富的資源優(yōu)勢。伊犁州直地區(qū)素有“塞外江南”的美譽(yù)，這里自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，具有十分優(yōu)越的水土光熱資源，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的最佳之地，同時這里還蘊(yùn)藏著極為豐富自然礦產(chǎn)資源，極具開發(fā)價值，是國家重要的能源基地之一。

三是伊犁州直擁有十分深厚的人文底蘊(yùn)。伊犁州直有十三個世居民族，他們中有許多民族與周邊中亞國家民族一致、血脈相連、文化相通、習(xí)俗相近，宗教信仰相同，長期以來就彼此交往聯(lián)系。同時，在長期的生活中，各民族創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，加之古絲綢之路的聯(lián)通，使伊犁州直也成為東西方文化交匯的地方，因此，在這片美麗的沃土上孕育了無比深厚多元的文化底蘊(yùn)，它將有力地推進(jìn)新絲綢之路的暢通。

四是伊犁州直具有強(qiáng)力的政策資源優(yōu)勢。得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，尤其是中央新疆工作座談會的召開，國家賦予新疆一系列特殊的扶持政策，推動十九個省市對口支援新疆建設(shè)，并且在霍爾果斯設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，加之中哈霍爾果斯邊境合作中心的成立，國家給與了一整套系統(tǒng)的扶持政策，形成了較為完整的政策體系，這是伊犁州直今后打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的強(qiáng)大依靠力量。

三、伊犁州直打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略模式和功能布局

（一）戰(zhàn)略模式

根據(jù)伊犁州直各縣市的區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，結(jié)合伊犁州黨委政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新支點(diǎn)的進(jìn)程中，主要應(yīng)采取的發(fā)展模式可以概括為“一主兩翼”雁型發(fā)展模式。

具體來講，就是要以霍爾果斯作為伊犁州直打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新支點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，緊緊抓住國家賦予的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國際邊境合作中心的特殊政策，充分發(fā)揮霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“向西開放的重要窗口”和“推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”重要作用，舉全州之力優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和外經(jīng)貿(mào)主體建設(shè)，把霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、物流暢通、人流便捷的向西開放示范區(qū)，把霍爾果斯口岸打造成為中國西部的一顆璀璨明珠，成為伊犁州直向西開放的“領(lǐng)頭雁”，從而帶動伊犁州直全范圍對外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展發(fā)展。

以伊寧市、奎屯市為兩翼，充分發(fā)揮這兩個建制市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，綜合實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢，依托優(yōu)越的地理區(qū)位資源，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，努力提升信息化和國際化水平，加快國際商貿(mào)物流中心建設(shè)，增強(qiáng)城市競爭力和輻射力，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。

其它各縣緊緊圍繞“一主兩翼”，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力提升旅游業(yè)發(fā)展，努力打造國際旅游集散地，推動國際旅游谷目標(biāo)建設(shè)。

（二）功能布局

要以伊犁州直各縣市的地理區(qū)位和資源稟賦為基礎(chǔ)，結(jié)合伊犁河谷主體功能區(qū)規(guī)劃，按照伊犁州直主體功能布局、功能定位和開發(fā)原則，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，努力打造“一帶、一極、兩區(qū)”的功能布局。

“一帶”是指伊寧市至霍爾果斯市，連接可克達(dá)拉市，覆蓋伊寧縣、察布查爾縣、霍城縣以及霍爾果斯和都拉塔口岸的城市經(jīng)濟(jì)帶。這一區(qū)域是伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，涵蓋人口達(dá)166.44萬人，占伊犁州直總?cè)丝诘?5.75%，創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值為359.2億元，占伊犁州直生產(chǎn)總值的52.67%。在伊犁州直對外貿(mào)易發(fā)展中，霍爾果斯口岸和都拉塔口岸發(fā)揮著舉足輕重的作用。伊犁州直的建制市主要都集中在這一區(qū)域內(nèi)，公路、鐵路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，最重要的是在霍爾果斯口岸有國家批準(zhǔn)設(shè)立的中哈霍爾果斯邊境合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。所以，綜合各類條件，這一區(qū)域都應(yīng)成為伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展的地帶。為此，要盡快采取有力措施，抓緊開展前期科學(xué)規(guī)劃工作，組建伊霍經(jīng)濟(jì)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，吸收兵團(tuán)第四師的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，州直相關(guān)部門和第四師相關(guān)部門以及區(qū)域內(nèi)有關(guān)口岸、縣市（含兵團(tuán)）共同組成，最好能夠參照烏昌一體化的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)調(diào)、合作共享。并積極爭取自治區(qū)的支持，將這一區(qū)域列為新疆推進(jìn)綜合改革的試點(diǎn)區(qū)和“兵地融合發(fā)展”的實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。要圍繞伊犁州直中心城市伊寧市，緊緊抓住霍爾果斯市和可克達(dá)拉市的建設(shè)機(jī)遇，依托霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清水河江陰工業(yè)園、伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)、伊寧縣伊東工業(yè)園、察布查爾縣伊南工業(yè)園和兵團(tuán)第四師工業(yè)園區(qū)等，借助較為發(fā)達(dá)的公路鐵路航空交通網(wǎng)絡(luò)和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、進(jìn)口資源再加工和出口商品加工等，以建設(shè)天山西部中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以伊寧市為中心，打造半小時城市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮城市集群的效應(yīng)，為今后打造天山西部百萬人口的大城市奠定基礎(chǔ)，并使之成為伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極，發(fā)揮輻射帶動周邊縣市發(fā)展的作用。

“一極”是指奎屯市，作為伊犁州直轄市，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，是新疆北部重要的交通樞紐，毗鄰獨(dú)山子石化基地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅蔀橐晾缰葜边B接新疆其它地市以及通往內(nèi)地的重要出口，在“東聯(lián)西出，西來東去”過程中具有十分重要的地位。因此，奎屯市要積極加強(qiáng)與自治區(qū)和國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)爭取國家和自治區(qū)的支持，盡快開通奎屯與烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市、伊寧市、塔城市、阿勒泰市等周邊城市的城際快速列車，創(chuàng)造條件提前規(guī)劃奎屯至庫爾勒的南北疆直達(dá)鐵路，努力爭取列入國家或自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，早日開工建設(shè)。伊犁州黨委政府要進(jìn)一步推動奎屯機(jī)場建設(shè)，支持奎屯市加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化其交通樞紐地位。在今后的發(fā)展中，奎屯市要充分發(fā)揮獨(dú)特的交通樞紐地位，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流和服務(wù)業(yè)，加快各專業(yè)商品市場建設(shè)，努力形成面向中亞輻射南北疆的大型商品物資集散地，將奎屯打造成為“西部國際小商品城”。圍繞獨(dú)山子石化基地建設(shè)，依托奎屯-獨(dú)山子石化工業(yè)園，科學(xué)有序地發(fā)展石化下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，借助奎屯（徐州產(chǎn)業(yè)園）加快發(fā)展新型光伏產(chǎn)業(yè)，抓住國家大力支持新疆發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)，加強(qiáng)與兵團(tuán)天北新區(qū)的協(xié)作，推動棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極主動加強(qiáng)與周邊烏蘇市、獨(dú)山子區(qū)的協(xié)調(diào)溝通，在堅(jiān)持利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。使奎屯市發(fā)展成為北疆重要的區(qū)域中心城市，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上一顆閃亮的明珠。

“兩區(qū)”是指以新源縣、尼勒克縣為主的伊犁州直優(yōu)勢資源加工轉(zhuǎn)化區(qū)和草原精品旅游集散地。以鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣為主的伊犁州直農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)和綠色生態(tài)觀光旅游及歷史文化民俗展示區(qū)。新源縣、尼勒克縣圍繞新疆鋼鐵基地建設(shè)，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步加快農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞那拉提和唐布拉等旅游名片，努力打造草原風(fēng)光和哈薩克民俗精品旅游集散地。鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣重點(diǎn)圍繞世界自然遺產(chǎn)-西天山和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展天山自然風(fēng)光旅游和民俗文化展示，依托良好的自然生態(tài)，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、伊犁州直打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略思考

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，總體而言對伊犁州直的是一個十分難得的新的發(fā)展機(jī)遇，伊犁州各級黨委政府必須要高度重視，緊緊抓住有利的契機(jī)，采取有效措施加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。按照國家和自治區(qū)關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合伊犁州直的獨(dú)特優(yōu)勢，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)過程中，主要應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：

（一）要盡快成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組

由州黨委政府的相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)共同組成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高位推動相關(guān)的規(guī)劃與研究，協(xié)調(diào)各部門之間的聯(lián)系，加強(qiáng)與國家相關(guān)部委以及自治區(qū)黨委政府的溝通，對伊犁州直在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略舉措進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)籌劃，為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新支點(diǎn)提供有力的組織保障。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)，以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，全力推動金融創(chuàng)新試點(diǎn)，努力打造國際金融港

當(dāng)前，要充分發(fā)揮霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的作用，加快推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，用足用好用活國家所賦予的特殊政策，大膽創(chuàng)新，先行先試，不拘泥于現(xiàn)有政策框架，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢苿诱邉?chuàng)新。要進(jìn)一步加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，盡快發(fā)揮中哈合作中心的積極效應(yīng)，推動綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭取在此基礎(chǔ)上先行開展中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，積極探索貿(mào)易結(jié)算本幣化，加快推進(jìn)離岸人民幣試點(diǎn)工作，努力建設(shè)離岸人民幣試點(diǎn)金融港，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快推動免簽證邊境游，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資和人員往來的便利化，推動貿(mào)易暢通。

（三）進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動互聯(lián)互通進(jìn)程，將伊寧機(jī)場打造成為新疆西部重要的國際性航空港

要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，積極爭取國家和自治區(qū)的支持，加快區(qū)域內(nèi)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)體系，提高路網(wǎng)等級，打通路網(wǎng)瓶頸，特別是要打通伊犁河谷與南疆和北疆其它地區(qū)的道路交通，進(jìn)一步推動伊寧機(jī)場改擴(kuò)建，積極支持伊寧機(jī)場國際航空港建設(shè)，爭取伊寧機(jī)場盡快能夠?qū)崿F(xiàn)與內(nèi)地及中亞國家的直航，鐵路建設(shè)要盡可能向縣市特別是能夠向南疆延伸，從而形成多條進(jìn)出通道，構(gòu)建起連接南北疆的立體快速暢通的交通運(yùn)輸體系。要加快與哈薩克斯坦道路交通通信設(shè)施的對接，努力爭取在基礎(chǔ)設(shè)施上率先互聯(lián)互通，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的暢通提供便利的條件，并進(jìn)一步強(qiáng)化伊犁州直的區(qū)位優(yōu)勢。

（四）依托人文資源優(yōu)勢，以民心相通為突破口，加強(qiáng)與周邊國家的文化科技交流與合作，努力推進(jìn)國際旅游谷建設(shè)

地緣相近、血脈相通、文化相似、信仰相同是伊犁州直一些少數(shù)民族的突出特征，也是一大優(yōu)勢。要充分利用這一優(yōu)勢積極開展各種形式的文化交流活動，如鼓勵開展兩國縣市之間結(jié)為友好縣市的活動，推動兩國學(xué)校開展結(jié)對子活動，舉辦兩國地方政府或民間的文化周、文化節(jié)活動等，加強(qiáng)與周邊國家人民的交流往來，增進(jìn)各國人民之間的感情，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的暢通提供奠定牢固的民意基礎(chǔ)。同時要充分利用伊犁河谷的水土光熱資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要將民俗風(fēng)情與自然風(fēng)光緊密結(jié)合在一起，突出旅游的文化內(nèi)涵，提升旅游的品味，廣泛利用各種媒介推廣宣傳伊犁，使“塞外江南”這張名片更加閃亮，將伊犁河谷建設(shè)成為國際旅游谷。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷完善城市功能，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)物流中心

要充分發(fā)揮伊犁州直的地緣優(yōu)勢，緊緊抓住伊寧市、奎屯市和霍爾果斯口岸商貿(mào)物流中心試點(diǎn)城市（口岸）的規(guī)劃建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是重點(diǎn)中心城市和口岸。伊寧市作為首府城市要繼續(xù)加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，進(jìn)一步完善城市各項(xiàng)功能，推動城市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育以金融、保險、證劵、教育、文化創(chuàng)意、信息科技、商貿(mào)物流等為代表的新興產(chǎn)業(yè)；奎屯市要充分發(fā)揮地處北疆交通樞紐地位的優(yōu)勢，以打造北疆重要的商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，加快城市建設(shè)與發(fā)展；霍爾果斯口岸要繼續(xù)加快鐵路通聯(lián)建設(shè)，以及各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，努力加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)口岸的聯(lián)系與合作，積極構(gòu)建陸海一體的物流大通道，充分發(fā)揮鐵海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，不斷提升物流效率和貨運(yùn)量。用足用好國家賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邊境合作中心的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展出口加工制造、保稅倉儲、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購、分銷和配送以及國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。其它縣市也要緊緊抓住機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（六）大力推進(jìn)“智慧伊犁”工程，努力建設(shè)國際信息港

信息化建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)帶的暢通離不開信息技術(shù)的支持，打造“信息絲綢之路”是目前最快捷、最經(jīng)濟(jì)，輻射能力最強(qiáng)，影響范圍最廣的項(xiàng)目，也是建設(shè)阻力最小的、見效最快的戰(zhàn)略舉措。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，利用伊犁州直較為先進(jìn)的國際通訊基礎(chǔ)設(shè)施，打破各種體制機(jī)制障礙，充分整合伊犁州直信息資源，進(jìn)一步推動“三網(wǎng)融合”，逐步形成區(qū)域信息應(yīng)用一體化。要以伊寧市建設(shè)國家“智慧城市”和奎屯市建設(shè)“國家電子商務(wù)示范基地”為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動“智慧伊犁”工程，不斷提升伊犁州直信息化水平，建立面向中亞及中東歐和俄羅斯的多語種跨國境的綜合信息化服務(wù)體系。要大力推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快兩化融合進(jìn)程。要鼓勵支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商擴(kuò)展新疆到中亞地區(qū)的國際直達(dá)數(shù)據(jù)專用通道，擴(kuò)大霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域出口帶寬，提高國際通信能力。

[責(zé)任編輯：周鈺]

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)濟(jì)研究

[作者簡介]黃新平，（1967～）男，漢族，經(jīng)濟(jì)哲學(xué)研究生學(xué)歷，中共新疆伊犁哈薩克自治州委黨校經(jīng)管教研室副教授；研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

[收稿日期]2016-02-21

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）02-0042-05

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.10