防止虛假招投標(biāo)，核心在加強(qiáng)法治文化建設(shè)

文/任理慶

防止虛假招投標(biāo)，核心在加強(qiáng)法治文化建設(shè)

文/任理慶

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是面臨商品和服務(wù)供大于求以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治文化建設(shè)相對薄弱的情況下，各類涉及政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目和貨物的招標(biāo)采購成為最容易出現(xiàn)權(quán)錢交易的領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致國家和集體利益受損，出現(xiàn)貽害無窮的豆腐渣工程，而且產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，敗壞黨和政府的形象。為此，我國先后出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等一系列法律文件，從而使招投標(biāo)走向規(guī)范化和法治化，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必要舉措。

招投標(biāo)法和政府采購法的頒布實(shí)施，在提高采購質(zhì)量、資金效益和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，特別是在指定采購貨物檔次、功能和規(guī)格的前提下采用的最低價(jià)中標(biāo)法的普遍應(yīng)用，為國家和集體節(jié)約了大量的資金。然而，近年來的實(shí)踐表現(xiàn)出，在招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中仍存在著這樣那樣的漏洞，特別是在表面程序形式的掩飾之下，還存在著各種各樣的小動作、潛規(guī)則，以日益隱蔽的形式干擾和影響著招投標(biāo)的進(jìn)程和結(jié)果。杜絕這些問題必須從多方面著手，大力推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治文化建設(shè)，養(yǎng)成尊法守法的行為習(xí)慣，實(shí)為確保各項(xiàng)招投標(biāo)法規(guī)落實(shí)到位的重要措施。

招投標(biāo)為何要加強(qiáng)法治文化建設(shè)

文化作為一種軟實(shí)力對人類社會的影響是深遠(yuǎn)的。文化是一個(gè)民族的根和魂，根深才能葉茂，失魂必然落魄。社會主義法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是依法治國的基礎(chǔ)工作，但在我國文化建設(shè)中卻是薄弱環(huán)節(jié)。

我國是一個(gè)富有濃厚人治傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的國家，人治文化理念和價(jià)值觀根深蒂固，熟人好辦事在社會生活中處于常態(tài)化，這從勺子效應(yīng)中可見一斑（勺子效應(yīng)指炊事員給依次排隊(duì)的人打飯菜時(shí)，每當(dāng)遇到熟人就會下意識地多給一些）。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放背景下，各種文化相互交融、多種價(jià)值觀相互影響，各項(xiàng)法規(guī)正在逐步建立和完善，以法規(guī)的確立和實(shí)施為基礎(chǔ)的法治文化正在逐步形成。但不少人仍缺乏法治觀念，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些人漠視法規(guī)，對招投標(biāo)法規(guī)缺乏敬畏之心，鉆空子、使手段，致使招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些內(nèi)外勾結(jié)的圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假投標(biāo)現(xiàn)象。

同時(shí)，我國是一個(gè)傳統(tǒng)權(quán)力崇拜國家，特別是權(quán)力與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)時(shí)，極容易把權(quán)力演化為特權(quán)。這種文化也深深地滲透到招投標(biāo)領(lǐng)域，對招投標(biāo)法的實(shí)施造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、權(quán)錢交易，在背后隱蔽地干擾招投標(biāo)過程和結(jié)果。特別是一些利潤率比較高的重大招標(biāo)活動，存在通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或參會要員表達(dá)內(nèi)定傾向的現(xiàn)象。有的招標(biāo)方往往在招標(biāo)程序開始之前就有了自己的意向，在招標(biāo)過程中對招投標(biāo)結(jié)果帶有傾向性，出現(xiàn)打招呼、暗箱操作等嚴(yán)重背離招投標(biāo)法的不正?，F(xiàn)象，尤其是在評標(biāo)過程中形成的意見與甲方的意圖相左時(shí)，甲方人員甚至?xí)室飧蓴_或拖延招投標(biāo)的正常進(jìn)行，使一些招投標(biāo)成為走過場、走形式的活動，甚至把嚴(yán)肅的招投標(biāo)當(dāng)作可利用的工具或擋箭牌，出現(xiàn)虛假招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是民商法領(lǐng)域中的一部特別法，也是一部程序性很強(qiáng)的部門法，目的是規(guī)范市場的交易行為。相對于《憲法》和《刑法》，人們對招投標(biāo)法的認(rèn)識還比較淡薄，理解比較膚淺、重視普遍不夠。特別是在招投標(biāo)領(lǐng)域人治意識還比較濃厚，缺乏對招投標(biāo)法的法律敬畏，造成相關(guān)人員執(zhí)行招投標(biāo)法的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性缺失。

在采購領(lǐng)域，伴隨著市場競爭不斷激烈，一個(gè)時(shí)期回扣甚至變成大家心知肚明的潛規(guī)則，特別是在多種經(jīng)濟(jì)形式共存的情況下，采購人就成了各方爭奪的對象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施阻斷了一些人的既得利益，破壞了潛規(guī)則，必然會招致一些人的暗中抵觸。某些情況下，他們并不情愿真正落實(shí)招投標(biāo)法，而僅是做表面文章，為了私利，借助人治文化的溫床，采取形形色色的變通方法，阻滯招投標(biāo)法的落實(shí)。為了在符合正常招投標(biāo)規(guī)程的條件下，體現(xiàn)既定的招標(biāo)意向，在招投標(biāo)的實(shí)施過程中出現(xiàn)了各種各樣看似公平實(shí)則不公平的現(xiàn)象。諸如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制訂打分比重時(shí)，有意地把某投標(biāo)人的優(yōu)勢制訂了比較高的分值，使其在競爭中處于優(yōu)勢地位；還有的在招標(biāo)文件中表述的同類業(yè)績要求不夠具體，但在打分時(shí)，要求有合同復(fù)印件或原件，使一些沒有充分準(zhǔn)備的投標(biāo)人在得分上處于劣勢。

更深層的問題是，面對有違招投標(biāo)法的不正?，F(xiàn)象，無論是當(dāng)事人還是旁觀者卻都覺得很正常，充分顯示出在招投標(biāo)領(lǐng)域法治觀念還相當(dāng)?shù)?，亟待?qiáng)化法治建設(shè)，營造法治文化氛圍。

法治文化對于維護(hù)法治效力具有重要作用，加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域法治文化建設(shè)是保證全面貫徹招投標(biāo)法和政府采購法的重要途徑。濃厚的法治文化氛圍對于招投標(biāo)領(lǐng)域的法規(guī)落實(shí)是不可缺失的，法治文化要求自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在招投標(biāo)的過程中法規(guī)不可能包羅萬象，只有使廣大干部群眾，特別是涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的人員樹立牢固的法治觀念，才能自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，才能有效抵制以權(quán)代法、以權(quán)擾法等現(xiàn)象。

不折不扣地實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的法治化，會大大減少社會上的灰色收入地帶，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的回扣現(xiàn)象。招投標(biāo)的法治化就是要堵住回扣的黑洞，這必然會觸動一些人的不當(dāng)利益。如果缺少法治文化理念，就不會對不合法的行為感到恥辱，反而覺得“很有本事”，就難以自覺抵制種種人為因素干擾，在具體操作中天平難免傾斜，招投標(biāo)法和政府采購法的規(guī)章在實(shí)施中可能就會變味、打折扣。各種法規(guī)最終是依靠人去執(zhí)行的，即使按照法規(guī)程序辦事，由于受執(zhí)行者的水平及態(tài)度傾向等影響，可能會存在一定的執(zhí)行偏差，特別是執(zhí)行者有意偏心時(shí)，結(jié)果可能會受到明顯影響，以公開、公平、公正為宗旨的招投標(biāo)就有其形而無其實(shí)。

必須大幅度增強(qiáng)法治意識，才能保證不折不扣地按照招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)辦事。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面強(qiáng)化法治文化建設(shè)，可以帶動經(jīng)濟(jì)活動全面走向法治化軌道，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公平競爭，樹立尊法、守法、依法辦事的良好氛圍，在法治基礎(chǔ)上建立起科學(xué)、高效的充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則的招投標(biāo)平臺，推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

招投標(biāo)如何建設(shè)法治文化

法治文化包括法規(guī)的制定、法規(guī)的實(shí)施、法治意識、法治自覺和法治理念等方面，它們相互影響、緊密聯(lián)系。嚴(yán)格法規(guī)的執(zhí)行，必然會強(qiáng)化法治意識和理念，提高守法的自覺性；法治理念和意識的增強(qiáng)反作用于法規(guī)的實(shí)施，會使法規(guī)的實(shí)施更規(guī)范，從而使法規(guī)的實(shí)施層面與理念層面相互作用，形成正反饋，促進(jìn)法治文化的建設(shè)。當(dāng)前，在招投標(biāo)領(lǐng)域建設(shè)法治文化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

首先，創(chuàng)新方式方法使現(xiàn)有法規(guī)落實(shí)到位。在有關(guān)落實(shí)招投標(biāo)法和政府采購法的具體實(shí)施細(xì)則還不夠完善的情況下，由于相關(guān)人員法治文化理念比較淡薄，再加上利益因素，在具體落實(shí)招投標(biāo)法時(shí)會出現(xiàn)一些偏差。因此，在執(zhí)行過程中必須從實(shí)際出發(fā)，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，本著創(chuàng)新思維，探索保證招投標(biāo)法和政府采購法落實(shí)到位的具體方式方法。比如，對一些大型的重要招投標(biāo)活動可以實(shí)行全程錄像監(jiān)控、聘請社會監(jiān)督員，等等。特別是要注重充分利用現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的電子化；必要的情況下，可根據(jù)招投標(biāo)的不同特點(diǎn)和評分要求，將商務(wù)部分與技術(shù)部分、主觀分與客觀分區(qū)別處理，使評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)化；細(xì)化半主觀分與半客觀分、基本分與創(chuàng)新分，突出優(yōu)勢分和節(jié)能分的評分標(biāo)準(zhǔn)；必要時(shí)在專門機(jī)構(gòu)管理下，可實(shí)行電腦對投標(biāo)單位隨機(jī)編號，隱去投標(biāo)單位名稱，從而排除各種干擾，確保招投標(biāo)法和政府采購法的落實(shí)，充分體現(xiàn)公開公平公正的原則。

其次，強(qiáng)化復(fù)查和嚴(yán)格執(zhí)行追究制度。這是保證招投標(biāo)法落實(shí)到位的重要措施，也是強(qiáng)化法治文化建設(shè)的重要途徑。維護(hù)招投標(biāo)和政府采購法的尊嚴(yán)，必須強(qiáng)化復(fù)查和嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)追究制度，只有這樣才能在人的思想深處強(qiáng)化尊法守法的理念，使違法成本的概念深深地印刻在人們的大腦中，持之以恒，營造不能違法、不敢違法的良好法治環(huán)境，形成濃厚的法治文化氛圍。

再次，必須強(qiáng)化宣傳教育。目前，對招投標(biāo)法和政府采購法的宣傳教育力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)的教育培訓(xùn)多數(shù)局限于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購辦及評標(biāo)專家等相關(guān)部門和人員，社會各界對招投標(biāo)法和政府采購法的認(rèn)識還比較模糊，廣大投標(biāo)單位對招投標(biāo)法和政府采購法認(rèn)識還不到位，導(dǎo)致在參與招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為。特別是有些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部對招投標(biāo)法的學(xué)習(xí)不夠重視，在招投標(biāo)過程中處理不好權(quán)力與法規(guī)的關(guān)系，出現(xiàn)了各種各樣的錯(cuò)誤和違法行為。強(qiáng)化招投標(biāo)法和政府采購法的宣傳教育勢在必行。宣傳教育活動雖然短期作用不明顯，但是，持之以恒地堅(jiān)持下去，潤物細(xì)無聲般地長期滲透影響就會產(chǎn)生顯著的效果。通過學(xué)習(xí)可使人們深刻理解和認(rèn)識招投標(biāo)法和政府采購法的精神實(shí)質(zhì)和深遠(yuǎn)意義，提升全社會對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治的認(rèn)識水平，樹立守法光榮、違法可恥的榮辱觀，這對于形成法治核心價(jià)值觀有重大意義。

最后，要打造高品質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)評標(biāo)專家隊(duì)伍。建設(shè)法治社會的必要條件就是充分體現(xiàn)公開公平公正的執(zhí)法平臺和優(yōu)秀的裁判員隊(duì)伍。保證招投標(biāo)法和政府采購法的有效實(shí)施，必須提高招標(biāo)師的準(zhǔn)入門檻，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的科學(xué)評價(jià)體系，動態(tài)評定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的等級，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，打造一大批高品質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會信譽(yù)度，通過打造高品質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立公開公正公平的招投標(biāo)運(yùn)行平臺。同時(shí)要加強(qiáng)評標(biāo)隊(duì)伍的建設(shè)，注重評標(biāo)專家隊(duì)伍的再學(xué)習(xí)和再教育，注重考核專家的實(shí)際工作能力和法治素養(yǎng)，重視評標(biāo)專家的組織生活，要求宣誓承諾遵守自律公約。制定科學(xué)的考評辦法，根據(jù)評標(biāo)專家的業(yè)績，從中培養(yǎng)一批過硬的權(quán)威評標(biāo)專家，與評價(jià)機(jī)制配套建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加緊培育有高度社會責(zé)任感、有特長、有法治理念的評標(biāo)專家隊(duì)伍，這是打造招投標(biāo)領(lǐng)域法治文化必不可少的重要環(huán)節(jié)。

（本文作者系長治市委黨校長治行政學(xué)院教授、山西省評標(biāo)專家?guī)鞂＜遥?/p>

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