推動法治與德治相結(jié)合 形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力
——中國法學(xué)會法制文學(xué)研究會會長岳宣義在第一屆中國法治文化論壇上的講話

推動法治與德治相結(jié)合 形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力
——中國法學(xué)會法制文學(xué)研究會會長岳宣義在第一屆中國法治文化論壇上的講話

同志們：

第一屆中國法治文化論壇暨中國法學(xué)會法制文學(xué)研究會2015學(xué)術(shù)年會，經(jīng)過半年時間的籌備，今天正式舉行。我代表法制文學(xué)研究會，對中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯同志蒞臨指導(dǎo)，表示誠摯的謝意！對中國法學(xué)會研究部等部門的領(lǐng)導(dǎo)和各位專家學(xué)者以及媒體朋友，表示熱烈地歡迎！

如何實現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則，怎樣使法律“六親不認(rèn)”，真正體現(xiàn)公平正義，是法治文化的崇高追求和神圣使命。鑒于此，我們把首屆中國法治文化論壇的主題確定為“法治文化與廉政建設(shè)”。它的目的在于深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)一系列重要講話精神，著重從法治文化的角度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入發(fā)展，為依法治國、從嚴(yán)治黨提供法理支撐和對策建議。我會廣大會員和法學(xué)界有關(guān)專家學(xué)者對論壇傾注了大量心血，提供不同議題的論文近100篇。經(jīng)評審委員會按照公平、公正的原則評選，28篇論文分獲一、二、三等和提名獎。會議結(jié)束后，我們將編輯出版此次論壇論文集。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，繼往開來，高屋建瓴，堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，言出紀(jì)隨，利劍高懸，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，立規(guī)建制初見成效。反腐倡廉“忽如一夜春風(fēng)來”，黨心民心為之大振，贏得了最多的“點贊”。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，向全黨提出“四個堅持”、“四個自覺”的廉潔自律高標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)共產(chǎn)黨人崇高的道德追求。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六個方面為全體黨員劃出了底線，開列了“負(fù)面清單”，使從嚴(yán)治黨有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)、看得見、摸得著，讓廣大黨員尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部心中有戒。黨中央反腐倡廉一系列重大舉措，從治標(biāo)入手，為治本贏得了時間。豐富的反腐敗斗爭實踐和理論創(chuàng)新，為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。毋庸諱言，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中國特色社會主義政黨建設(shè)理論基礎(chǔ)還相對薄弱，法治文化為廉政建設(shè)提供理論引領(lǐng)和學(xué)理支撐任重道遠(yuǎn)。

“廉政”，是為官的最高道德標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)千年來，廉政文化在歷史的長河中歷久彌新，已成為中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)。對于當(dāng)下而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)要求我們每個黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員，甘當(dāng)人民公仆，權(quán)為民所用，全心全意為人民服務(wù)。

治官是廉政建設(shè)的第一要義。毛主席在新中國成立之初曾說過一段至理名言：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。如果一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣。我們共產(chǎn)黨不是明朝的崇禎，我們決不會腐敗到那種程度?！泵飨凇爸卫簟狈矫娴睦碚摵蛯嵺`，至今仍然振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。我們要立足“一切權(quán)力屬于人民”這一中國政體的基點，實行社會主義民主和法治，在治權(quán)、治官、治吏上形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好局面。

明鑒未遠(yuǎn)，覆車如昨。國家的長治久安必須走中國特色反腐倡廉道路。道路自信來源于文化自信。法治文化對于廉政建設(shè)研究有一個重要特征，就是把人性作為研究法與德的邏輯起點。人性的根本屬性是人的社會性。人的社會性既有利他性、服務(wù)性、依賴性以及更高層次的自覺性，同時也有反社會性的排他性，如利己損人、損害公眾、損害社會、貪圖享受等。古今中外，任何一個社會和國家，都會從對人性的抑惡揚善出發(fā)，對社會成員提出外在的他律，尤其對握有權(quán)力的公職人員更有高度的他律制約。權(quán)力有天然的擴張性和腐蝕性，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，不把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，必然禍國殃民。

法治防腐，是廉政建設(shè)的高級形態(tài)。依法治理腐敗，才是最可靠、最穩(wěn)定的治理。分析近年來腐敗高發(fā)易發(fā)，制度性腐敗是一種普遍性原因。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄．?dāng)前，我國廉政建設(shè)正由利劍震懾向制度保障轉(zhuǎn)型。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨風(fēng)廉政建設(shè)，要善于運用法治思維和法治方法，堅持憲法至上，堅持黨的利益和人民利益至上，把握好目標(biāo)和手段、常態(tài)治理和動態(tài)治理、保障和創(chuàng)新的關(guān)系，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)督，讓反腐倡廉法律制度剛性運行。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。反腐倡廉只有走上法治化軌道，才能為黨和國家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，才能避免人亡政息，才能保證黨和國家長治久安。

法治文化對于廉政建設(shè)的另一個重要思想和主張，就是大力弘揚德治。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。法治需要道德建設(shè)先行，法治的運行需要道德支撐，法治的完善離不開道德制約。我們應(yīng)堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治的支撐作用，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，大力弘揚社會主義德治文化。

我國悠久而豐富的德治思想，是廉政建設(shè)的寶貴財富。中華民族“修身齊家治國平天下”的文化自覺，是重塑官員家國天下情懷的文化營養(yǎng)。習(xí)近平總書記說：“精忠報國，是我一生的目標(biāo)”。精忠報國，匹夫有責(zé)。我們的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該像習(xí)近平總書記說的那樣，樹立自己的人生目標(biāo)，向民族英雄岳飛學(xué)習(xí)，把“精忠報國”作為立德修身之本。

德治文化是倫理文化、責(zé)任文化。德治文化的核心是“八德”：孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥。正如王岐山同志所說，這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里。我們要尊重先人在歷史上形成的德治文化，取其精華，讓德治精神在黨風(fēng)廉政建設(shè)中延續(xù)。

向古人借智慧，對今人敲警鐘。中國傳統(tǒng)典籍中有許多集思想性與知識性于一體的廉政經(jīng)典，是廉政建設(shè)寶貴的精神財富。我們應(yīng)該運用多種形式，普及廉政經(jīng)典教育，傳承為政以德、禮法相依、有恥且格、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗和廉政之要，使各級官員“廉善、廉能、廉敬、廉政、廉法、廉辯”，知古鑒今，心存敬畏，內(nèi)化于心，外化于形。

德治之于廉政建設(shè)還有一個重要方面，就是要傳承我黨的紅色基因。中國共產(chǎn)黨建黨90多年來，一以貫之地重視政治思想建設(shè)，形成了以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨的一整套理論體系和豐富的實踐經(jīng)驗。我們要深入開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的道德品質(zhì)教育，大力提升公務(wù)人員的政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法治修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)，明大德、守公德、嚴(yán)私德，恪守為官操守，時刻做到心中有黨、心中有民、心中有德、心中有戒，做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人。

德治重在養(yǎng)成教育。要堅持先進典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合，黨性分析與組織生活相結(jié)合，增強教育的針對性和時效性，還要創(chuàng)新教育形式。通過養(yǎng)成教育，推動各級公職人員自覺打掃政治灰塵，凈化思想靈魂，時時銘記為政以德，事事堅持為政之責(zé)，處處以黨心民心為己心，牢牢把握“為人民服務(wù)”這個馬克思主義世界觀的“總開關(guān)”，真正做到對黨絕對忠誠，做人干干凈凈，做事敢于擔(dān)當(dāng)。

法治文化對于廉政建設(shè)而言，就是要推動法治與德治相結(jié)合，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力，讓法治與德治共同發(fā)揮作用。法治與德治，猶如車之兩輪，鳥之雙翼，缺一不可，不可偏頗。堅持一手抓法治，一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮德治的教化作用。既要強化法律對道德的促進作用，又需以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治的支撐作用，實現(xiàn)法治與德治相輔相成，法治德治相得益彰，共同促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成法律使人不敢腐、制度使人不能腐、信仰使人不想腐的人民滿意的廉政局面。

正是從上述認(rèn)識出發(fā)，2015年，我們緊緊圍繞黨和國家法治建設(shè)的大局，積極進行法治文化建設(shè)，取得了新的成績和進步。

第一，全力開展中國法治文化基礎(chǔ)理論研究。在中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和研究部領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，我會組織來自全國人大、公檢法司、紀(jì)檢監(jiān)察、高等院校20多位專家學(xué)者，經(jīng)過一年半的努力，撰寫的理論專著《中國法治文化概論》一書已經(jīng)出版。這部專著以黨的十八屆四中全會精神為寫作指南，對中國特色社會主義法治文化進行了全面梳理，闡述了中國特色社會主義法治文化的基本理論，提出了中國特色社會主義法治文化的全新觀點，是當(dāng)今我國法治文化比較全面、系統(tǒng)的研究成果，具有較高的學(xué)術(shù)價值和文化價值。這是一項開創(chuàng)性工作，這部著作是中國法治文化研究會的奠基之作。

第二，深入開展“中國特色社會主義法治文化支撐平臺體系項目”工程建設(shè)。在財政部和中國法學(xué)會的指導(dǎo)下，完成了《法治文化與法治中國》課題研究和出版。組織開展了法治思維、法治方法課題研究。完成了首屆年度法治文學(xué)精選，即“2014年度法治文學(xué)精選”評選活動，并編輯出版了相關(guān)精選作品集。

第三，積極開展“法治書畫普法萬里行”活動。邀請十多位全國知名書畫藝術(shù)家走進湖南，分別在長沙、湘鄉(xiāng)、韶山等地，進行法治書畫展覽和普法宣傳，以人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式傳播法治文化，取得了良好的社會效益。同時，該活動也為藝術(shù)家們深入生活、走近人民搭建了平臺，激發(fā)了他們的創(chuàng)作激情。著名畫家沉浮在活動中和活動結(jié)束后，創(chuàng)作了《蒼茫大地，誰主沉浮》巨幅國畫，并在北京舉行儀式，捐贈給韶山毛澤東紀(jì)念館，引起了熱烈反響。

第四，精心創(chuàng)辦《中國法治文化》讀物。該讀物已連續(xù)出版12期，刊發(fā)文章100多萬字。其中，學(xué)術(shù)類論文53篇，建言性文章17篇，各地法治文化建設(shè)實踐經(jīng)驗報告27篇，還刊發(fā)了一批法治類詩歌、散文、雜文和書畫作品。該讀物架起了我會又一個研究、傳播中國法治文化的重要平臺。

同志們，2016年是“十三五”開局之年，是依法治國、全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵之年，也是我會開創(chuàng)新局面的重要之年。我們要以黨的十八屆四中全會、五中全會精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照中國法學(xué)會的部署，在組織建設(shè)以及法治文化研究、傳播和智庫建設(shè)等方面取得重要進展。

我們要認(rèn)真做好換屆更名工作。2014年6月19日，中國法學(xué)會黨組批復(fù)把“中國法學(xué)會法制文學(xué)研究會”更名為“中國法治文化研究會”。我們要按照中國法學(xué)會的有關(guān)規(guī)定和要求，于2016年上半年圓滿完成換屆更名工作。

我們要繼續(xù)實施“中國特色社會主義法治文化支撐平臺體系項目”工程建設(shè)。重點做好理論研究和藝術(shù)普及兩方面的工作。在理論研究方面，重點做好法治思維、法治方法研究成果的轉(zhuǎn)化；在藝術(shù)普及方面，重點做好“書畫普法萬里行”活動和中國法治書畫博物館（或中國法治書畫基地）創(chuàng)建工作。

我們要大力開展法治文化傳播工作。進一步辦好《中國法治文化》讀本，辦好“中國法治文化網(wǎng)”，把“一刊一網(wǎng)”打造成法治文化研究和傳播的核心基地。還要啟動“中國法治文學(xué)原創(chuàng)作品征文”活動。

我們要努力在建設(shè)法治文化智庫方面有所作為。重點就國家法治建設(shè)重大的文化問題開展調(diào)研和資政建言。

我們要加強同中國法學(xué)會各研究會和各?。▍^(qū)、市）及基層法治文化研究會的聯(lián)系。相互交流，相互學(xué)習(xí)，做能為法治中國建設(shè)貢獻力量的法治文化研究者、傳播者和實踐者。要創(chuàng)造條件，開展與海外和國外法治文化研究機構(gòu)的交流。

同志們，黨和國家正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵時期，我們法治文化戰(zhàn)線上的同志，要胸懷全局，放眼未來，及時跟進中央重大決策部署，做到重大節(jié)點有聲音、重大問題有觀點、重大時段有平臺，為依法治國和反腐倡廉建設(shè)，傳播正能量，貢獻新智慧，做出新貢獻！

跌宕起伏的2015年即將過去，充滿希望的2016年就要到來。“今年花勝去年紅，料得明年花更好”。祝愿中國法治文化新年新氣象，更上一層樓；祝同志們、朋友們心情舒暢，事業(yè)有成，萬事如意！

（2015年12月26日）

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