由一起火災(zāi)事故調(diào)查引發(fā)的對危險化學(xué)品管理的思考

呂雪麗

(1.烏魯木齊市消防支隊，新疆 烏魯木齊　830000; 2.武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊　065000)

?

由一起火災(zāi)事故調(diào)查引發(fā)的對危險化學(xué)品管理的思考

呂雪麗1,2

(1.烏魯木齊市消防支隊，新疆 烏魯木齊830000; 2.武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊065000)

為提高危險化學(xué)品火災(zāi)事故后期處理水平，從一起普通運輸車輛因危險化學(xué)品自燃起火的火災(zāi)事故調(diào)查入手，對事故管轄權(quán)、車輛牌照確定、車輛火災(zāi)界定、違法行為追責(zé)部門等有爭議的問題進行深入分析，進而提出了明確管轄權(quán)、加強運輸治理、完善相關(guān)規(guī)定、建立危險化學(xué)品燃燒性能鑒定機構(gòu)等解決對策，給火災(zāi)事故調(diào)查人員提供借鑒經(jīng)驗。

危險化學(xué)品；火災(zāi)事故調(diào)查；管轄權(quán)

一、基本情況

2012年5月30日18時47分許，某市化工市場一裝載危險化學(xué)品的車輛發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)燒毀一輛東風(fēng)乘龍牌重型半掛牽引車及翼駿牌倉欄式半掛車斗、一輛叉車及不飽和聚酯樹脂、過氧化甲乙酮(俗稱固化劑)等物品，直接財產(chǎn)損失370 116元，無人員傷亡。經(jīng)現(xiàn)場勘驗及調(diào)查詢問，認(rèn)定該起火災(zāi)事故原因系靠近駕駛室部位所裝的過氧化甲乙酮(危險化學(xué)品，編號52032)受高溫作用，導(dǎo)致盛裝容器爆裂，過氧化甲乙酮泄漏后自燃引發(fā)火災(zāi)。

二、事故調(diào)查引發(fā)的思考

在此起火災(zāi)事故的調(diào)查過程中，雖然各方當(dāng)事人對事故原因無異議，卻出現(xiàn)了多個政府職能部門對事故調(diào)查管轄權(quán)及善后處理工作推諉扯皮的尷尬現(xiàn)象。最后在當(dāng)?shù)卣母深A(yù)下該起事故以火災(zāi)事故進行調(diào)查，安監(jiān)部門協(xié)助?？梢姡愃七@樣有爭議的案件還需明確職責(zé)，堵住監(jiān)控漏洞。

(一)管轄權(quán)的問題

1.安全生產(chǎn)的界定

2014年12月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。而至今沒有一部法律、法規(guī)對“安全生產(chǎn)”進行定義，只能從《安全生產(chǎn)法》第二條的規(guī)定來推定。同時，該條還規(guī)定“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”?？梢?，火災(zāi)事故與安全生產(chǎn)事故，在法律規(guī)定上是不重疊的。但是，在現(xiàn)實執(zhí)行過程中，對這兩種事故的界定就出現(xiàn)了爭議，有些火災(zāi)，比如居民住宅火災(zāi)、垃圾堆火災(zāi)等不屬于安全事故，而發(fā)生在廠房、經(jīng)營性場所內(nèi)的火災(zāi)事故，與安全生產(chǎn)事故就可能產(chǎn)生重疊。

例如本案，因為事故是以火災(zāi)的形式表現(xiàn)出來，在調(diào)查伊始是按照火災(zāi)事故調(diào)查的程序執(zhí)行，但隨著調(diào)查的深入，調(diào)查人員發(fā)覺本案有可能是由于危險化學(xué)品自燃引發(fā)的火災(zāi)，而且是在工人裝卸危險化學(xué)品時發(fā)生的，屬于安全生產(chǎn)事故，不應(yīng)按照火災(zāi)事故調(diào)查，遂向本級政府及上一級消防部門匯報。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以《安全生產(chǎn)法》第二條的規(guī)定為由拒絕調(diào)查案件，致使調(diào)查工作一度中斷。類似的推諉扯皮現(xiàn)象在多地、多起火災(zāi)事故調(diào)查過程中不斷上演，消防部門也有深刻教訓(xùn)。

2.危險化學(xué)品的管轄權(quán)

危險化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕性，對人員、設(shè)備設(shè)施及環(huán)境造成污染的化學(xué)品。危險化學(xué)品特性主要有燃燒、爆炸、腐蝕、泄漏、凍傷、有毒等，對人的健康傷害較大，同時易污染大氣和水土環(huán)境[1]。《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944—2012)等標(biāo)準(zhǔn)將危險化學(xué)品分為9類[2]。

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第6條第1款的規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作”，公安機關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門、郵政管理部門等負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)各職責(zé)、權(quán)限對危險化學(xué)品實施監(jiān)督管理。本案的起火原因系工人在裝卸過氧化甲乙酮時，由于其本身受高溫作用導(dǎo)致容器爆裂，過氧化甲乙酮泄漏自燃發(fā)生火災(zāi)，嚴(yán)格來說屬于一起危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，不應(yīng)按照火災(zāi)事故處理。由此不難看出，無論從法律依據(jù)、條例規(guī)定等方面界定，還是從事故本身誘發(fā)原因來看，均不屬于消防部門管轄的火災(zāi)案件，應(yīng)按照危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故來處理。然而，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門未及時調(diào)查此起安全生產(chǎn)事故進而導(dǎo)致違法行為人未得到懲罰而逍遙法外，企業(yè)蒙受的經(jīng)濟損失得不到應(yīng)有的賠償。另外，當(dāng)?shù)叵啦块T在政府的干預(yù)下被迫作為火災(zāi)事故來處理，也是當(dāng)下消防部隊體制弊端的客觀體現(xiàn)。

(二)車牌號的確定

根據(jù)《機動車登記規(guī)定》(公安部第72號令)第6條第2款規(guī)定“車輛管理所應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)，對機動車的車輛類型、廠牌型號、顏色、發(fā)動機號碼、車輛識別代號(車架號碼)及主要特征和技術(shù)參數(shù)進行確認(rèn)，核對車輛識別代號(車架號碼)的拓印膜，對提交的證明、憑證進行審查，核發(fā)機動車登記證書、號牌、行駛證和檢驗合格標(biāo)志”，而本案中的車斗沒有發(fā)動機，嚴(yán)格意義上不屬于機動車，可是它又作為車輛的一部分在路面行駛，屬于典型的機動車概念外緣的灰色地帶，交通管理部門在一段時期內(nèi)未將其納入機動車管理范疇，對其未實施管理，從而出現(xiàn)重型半掛牽引車有牌照而車斗無牌照的現(xiàn)象，為交通運輸埋下了隱患。運輸企業(yè)也鉆空子，往往不是將重型半掛牽引車與車斗配套購買，而是分開購買，一個牽引車配兩個甚至兩個以上的車斗，牽引車在路上執(zhí)行運輸任務(wù)時，目的地或者途徑的站點可以裝卸貨物，牽引車一到搭上車斗就可以重新上路，這樣可以節(jié)省裝貨、卸貨時間，提高運輸效率，達到商業(yè)利益最大化。隨著運輸隱患的暴露，交通管理部門也加大了對車斗的掛牌管理，這就出現(xiàn)了車輛固定搭配(頭尾共用一套牌照)和甩掛(頭尾各用一套牌照)的現(xiàn)象，故而調(diào)查這一類車輛火災(zāi)時，應(yīng)注意核查牽引車與車斗各自的車輛牌照，而不能想當(dāng)然的認(rèn)為前后都是一套牌照而出現(xiàn)致命錯誤。本案中，重型半掛牽引車牌照已被燒毀，現(xiàn)場已無法核實，車斗的牌照清晰可見。牽引車的牌照只能在車主后來提供的行駛證上得以確認(rèn)。

(三)車輛火災(zāi)的界定及調(diào)查權(quán)

新修訂的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部第121號令)沒有具體規(guī)定車輛火災(zāi)的調(diào)查，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各自實際情況制定了《消防條例》作為補充。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》第61條第1款第(2)項的規(guī)定“車輛在道路上發(fā)生火災(zāi)事故的，移送公安機關(guān)交通管理部門”，而實際執(zhí)行過程中，除非因車輛在道路上因交通事故發(fā)生火災(zāi)，其他原因包括行駛中起火、停放時起火均由消防部門調(diào)查認(rèn)定。而本案中，車輛在停放過程中由危險化學(xué)品起火導(dǎo)致燃燒，單從車輛調(diào)查的角度來說屬于消防部門調(diào)查，而從危險化學(xué)品的角度來說又屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查，出現(xiàn)了交叉管理。針對這一點，筆者認(rèn)為應(yīng)從根本的起火原因入手，分清楚“誰是因，誰是果”，是“A燃燒導(dǎo)致了B燃燒還是B燃燒導(dǎo)致了A燃燒”，進而分析起火物性質(zhì)，方可明確火災(zāi)事故的管轄權(quán)。

另外值得注意的是，車輛被燒毀后需去登記地交通管理部門辦理車輛注銷信息，而交通管理部門認(rèn)為既然是火災(zāi)燒毀了車輛，應(yīng)由火災(zāi)發(fā)生地消防部門出具《火災(zāi)事故認(rèn)定書》方可辦理注銷手續(xù)，其他部門出具的材料無證明作用。對于這一點，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)對火災(zāi)事故的管轄權(quán)做明確劃分，劃分后由主管部門出具相應(yīng)的證明材料，也可起到證明作用，而不單單片面的將問題集中在消防部門一家，致使執(zhí)法行為出現(xiàn)明顯偏差。

(四)缺少能夠替代現(xiàn)場試驗的小尺寸試驗方法

因為本案起火物過氧化甲乙酮燃點為50 ℃，且氧含量較高，易在高溫下分解，引起爆炸燃燒。市場方對做現(xiàn)場試驗存在顧慮，因為如果做現(xiàn)場試驗，至少要準(zhǔn)備原包裝的化學(xué)危險品，其質(zhì)量大，燃燒危險性不能預(yù)料，也無相關(guān)資料可以查閱，而整個廠區(qū)都堆放、儲存危險化學(xué)品，一旦失控后果不堪設(shè)想。經(jīng)多方討論及征詢意見，火災(zāi)事故調(diào)查人員最終放棄現(xiàn)場試驗。

(五)多種違法行為無法處理

在本案中，市場方、危險化學(xué)品購買方及托運方、運輸方等4方不同程度的存在違法行為，又由于本案被迫由消防部門調(diào)查處理，即使查出了各方的違法行為，消防部門由于權(quán)限限制也不能進行行政處罰，轉(zhuǎn)而移交相關(guān)部門，相關(guān)部門由于工作銜接問題，對違法行為也遲遲未作調(diào)查處理，致使違法行為得不到有效遏制。

1.托運方

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第46、63、64條規(guī)定，托運人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運，并說明所托運的危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施，不得在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品。而在本案中，作為托運方的某建筑公司，在明知運輸方?jīng)]有危險貨物道路運輸許可證的情況下將危險化學(xué)品交由其運輸，并混裝不飽和聚酯樹脂以及白色塑料網(wǎng)、綠色塑料網(wǎng)等普通貨物，也未告知司機所托運的危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施，直到事故發(fā)生，兩位司機才知道自己運輸了危險化學(xué)品。托運方也違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第33條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營危險化學(xué)品。但托運方所在地與案發(fā)地相隔幾千公里，取證相當(dāng)困難。加之本案本就不屬于消防部門管理，如果消防部門再調(diào)查托運方的違法行為，確實也越俎代庖，難以服眾。

2.運輸方

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第43、44、47、48條規(guī)定，從事危險化學(xué)品道路運輸?shù)膽?yīng)當(dāng)依照有關(guān)道路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可，采取相應(yīng)的安全防護措施，配備必要的防護用具和應(yīng)急救援器材，車輛應(yīng)該懸掛或者噴涂符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志，還應(yīng)配備押運人員等。而本案中，運輸車輛連警示標(biāo)志都未配備，車上除了兩名司機沒有其他人員，甚至司機對危險化學(xué)物品一概不知，這樣的車輛行駛在道路上儼然一個定時炸彈。然而，造成這一切的是運輸單位，其未取得相應(yīng)資質(zhì)，未進行人員培訓(xùn)及押運人員配備，違法主體應(yīng)為運輸單位，應(yīng)由交通運輸管理部門與公安部門按照各自職責(zé)對其違法行為實施處罰。而當(dāng)消防部門調(diào)查完畢該起火災(zāi)，出具《火災(zāi)事故認(rèn)定書》以后，兩名司機返回原籍就杳無音訊，消防部門把案件移交給交通運輸部門和公安機關(guān)以后也無法結(jié)案。

3.購買方

作為購買方的某貿(mào)易有限公司向不具備經(jīng)營危險化學(xué)品的某建筑公司購買危險化學(xué)品，也違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第33條規(guī)定。

4.市場方

作為市場方的某市化工市場的裝卸工朱某某、師某某、馬某某未經(jīng)培訓(xùn)考核合格就進行危險化學(xué)品裝卸工作，違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第34條第1款第(2)項的規(guī)定。

三、解決對策

(一)明確管轄權(quán)

從2008年到2012年5年間，我國因危險化學(xué)品泄漏導(dǎo)致的爆炸事故達48 000多起，平均每天27起。消防部門掌握的數(shù)據(jù)主要表現(xiàn)在危險化學(xué)品流轉(zhuǎn)的末端環(huán)節(jié)，即主要來自于危險化學(xué)品的運輸和使用環(huán)節(jié)。如果加上生產(chǎn)階段的工業(yè)泄漏事故，危險化學(xué)品泄漏事故總量巨大，損失無法估量[3]?？梢?，單單靠消防部門，根本不可能有效杜絕社會面危險化學(xué)品事故的發(fā)生，這就要求消防部門要加強與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、交通運輸管理部門等的交流合作，劃清火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故、車輛事故的界線，定期召開聯(lián)席會議，制作會議紀(jì)要，互通有無，互相提供技術(shù)支持，形成良性互動的合作機制，為下一步深入合作掃清障礙。

(二)加強化學(xué)危險品運輸治理

據(jù)統(tǒng)計，在?；锲飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存、運輸、處置環(huán)節(jié)中，運輸環(huán)節(jié)安全事故約占1/3，這個環(huán)節(jié)安全風(fēng)險程度較高[4]，故加強化學(xué)危險品運輸治理迫在眉睫。一是加強化學(xué)危險品經(jīng)營場所監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批經(jīng)營資質(zhì)，無經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)或者個人不得經(jīng)營、托運危險化學(xué)品；二是嚴(yán)格運輸市場準(zhǔn)入管理。按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，申請從事道路?；愤\輸經(jīng)營的自有專用車輛數(shù)要求為5輛，比原來10輛有了較大程度降低。準(zhǔn)入條件的降低將促使市場走向多元化層次化，對于以前都是由專業(yè)?；锲飞a(chǎn)或倉儲企業(yè)車隊轉(zhuǎn)變而來的?；愤\輸企業(yè)來說，他們更愿意將掛靠車輛剝離，提高抗風(fēng)險能力，同時這些個體掛靠車輛在競爭無望的情況下必定會選擇退出[4]；三是嚴(yán)格危險化學(xué)品運輸路線和運輸時間等審批制度。全面排查危險化學(xué)品運輸線路，運輸企業(yè)需制定沿途安全運輸措施，監(jiān)管部門需制定沿途監(jiān)管方案，防止失控漏管；四是加強相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。主要是嚴(yán)把駕駛員、押運人員資質(zhì)審查關(guān)；五是加強危險化學(xué)品車輛源頭管理。修訂《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB 7258—2004)，在其中增加對危險化學(xué)品運輸車輛的結(jié)構(gòu)要求和安全性要求，包括整車結(jié)構(gòu)、安全性要求、底盤與罐體的連接要求、安全附件的要求等。規(guī)范危險化學(xué)品運輸車輛新車上牌、年檢程序。危險化學(xué)品運輸車輛必須設(shè)置明顯的車輛標(biāo)志、標(biāo)識[5]；六是加強運輸時路面執(zhí)法力度。由交通管理部門檢查車輛安全技術(shù)狀況(特別是輪胎、制動、轉(zhuǎn)向系統(tǒng))、標(biāo)志標(biāo)識、運輸路線圖、運輸時間表以及查驗根據(jù)《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》要求隨車必帶的八種文件資料[5]。發(fā)現(xiàn)疑似超載、夾帶危險化學(xué)品的車輛，由交通管理部門警車押運至安全地帶接受檢查；七是適時修改危險品運輸標(biāo)準(zhǔn)，使其適應(yīng)社會需求。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該將國際危險品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)納入到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中，如《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》《空運危險貨物安全運輸技術(shù)規(guī)則》《國際海運危險貨物規(guī)則》《國際鐵路運輸危險貨物規(guī)則》《國際公路運輸危險貨物協(xié)定》《國際內(nèi)河運輸危險貨物協(xié)定》《化學(xué)品分類》等等[6]。

(三)完善相關(guān)規(guī)定

現(xiàn)行的《危險化學(xué)品名錄》是2002年頒布的，要結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展速度，定期(每年)更新，將新出現(xiàn)的危險化學(xué)品納入名單，加強管理。同時要落實好新的危險化學(xué)品申報制度，將危險化學(xué)品登記證作為一種行業(yè)準(zhǔn)入憑證和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進入市場的首要條件。不具備安全生產(chǎn)和儲存條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，也就不能領(lǐng)到證書。沒有證書的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學(xué)品生產(chǎn)或儲存等工作的資格[7]。這項制度將對新的危險化學(xué)品進入市場產(chǎn)生很強的約束力。

(四)建立危險化學(xué)品燃燒性能鑒定機構(gòu)

盡快建立危險化學(xué)品燃燒性能鑒定試驗機構(gòu)，對危險化學(xué)品燃點、閃點、蒸汽壓、氧指數(shù)、燃燒產(chǎn)物毒性等做全面深入的評估并出版相應(yīng)指導(dǎo)手冊，為火災(zāi)事故調(diào)查工作提供詳盡的理論依據(jù)。

[1] 王偉,孫繼國,王衛(wèi)明.淺析危險化學(xué)品企業(yè)火災(zāi)與預(yù)防措施[J].安防科技,2010,(6):68-69.

[2] GB 6944—2012,危險貨物分類和品名編號[S].

[3] 陳曉偉.多種隱患亟待全面排查——我國危險化學(xué)品市場安全防范任務(wù)艱巨[J].中國質(zhì)量萬里行,2014,(2):30-31.

[4] 李亦夫.?；\輸安全亟待整治[J].湖南安全與防災(zāi)，2008，(1)：53-54.

[5] 劉秀,王長君,羅俊儀,等.我國危險化學(xué)品道路運輸安全現(xiàn)狀及對策[J].道路交通管理，2007，(9)：14-18.

[6] 夏麗麗.淺論國外危險化學(xué)品物流發(fā)展對我國的啟示[J].中小企業(yè)管理與科技，2014，(3):105.

[7] 張曉莉.論危險化學(xué)品的安全監(jiān)管問題[J].科學(xué)大眾·科學(xué)教育，2015,(1)：166.

(責(zé)任編輯、校對陳華)

Reflect on the Investigation of a Fire Accident Related to Hazardous Chemicals Supervision

LV Xueli1，2

(1.UrumqiMunicipalFireBrigade,XinjiangAutonomousRegion830000,China;2.TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

To improve the level of the post-processing of the hazardous chemicals fires, by analyzing a common transporting vehicles fire accident caused by hazardous chemicals spontaneous ignition, this paper takes a deep insight into some controversial issues such as the jurisdiction of the fire, the determination of vehicle license plate, the department accountable for illegal actions. To solve these problems, this paper then puts forward some measures such as realize specific jurisdiction, strengthening transportation management, perfecting the relevant regulations, setting up a hazardous chemicals combustion performance appraisal and other countermeasures, which providing many reference opinions for fire investigators.

hazardous chemicals; fire investigation; jurisdiction

2015-10-16

呂雪麗(1985—)，女，四川樂至人，工程師。

X928.7;D631.6

A

1008-2077(2016)02-0093-04