論消防行政管理工作的改革與創(chuàng)新

劉增青

(三明市消防支隊(duì)，福建 三明　365000)

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論消防行政管理工作的改革與創(chuàng)新

劉增青

(三明市消防支隊(duì)，福建 三明365000)

通過分析當(dāng)前消防工作中存在的一些矛盾和問題，按照建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，提出建設(shè)工程、項(xiàng)目評(píng)估、宣傳培訓(xùn)等消防行政改革的方法，配套建立消防監(jiān)督管理技術(shù)專家?guī)?、培育中介服?wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建消防服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管等制度，創(chuàng)新消防事業(yè)管理服務(wù)方式，以求創(chuàng)造更加良好的消防安全發(fā)展環(huán)境，從根本上提高全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)的能力。

消防行政；服務(wù)型政府；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；服務(wù)外包

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開，產(chǎn)生了以習(xí)近平總書記為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，中國(guó)穩(wěn)步進(jìn)入了全面深化改革新時(shí)期[1]。當(dāng)前，全國(guó)消防抓住有利契機(jī)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府新要求，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，開展深化行政審批改革,創(chuàng)新管理服務(wù)方式[2]。筆者認(rèn)真總結(jié)分析基層防火工作中存在的問題，試圖通過建設(shè)工程、項(xiàng)目評(píng)估、宣傳培訓(xùn)三種消防行政改革的方法，配套建立消防監(jiān)督管理技術(shù)專家?guī)?、培育中介服?wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建消防服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管等制度，創(chuàng)新消防事業(yè)管理服務(wù)方式，以求創(chuàng)造更加良好的消防安全發(fā)展環(huán)境，從根本上提高全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)的能力。

一、當(dāng)前消防行政工作存在的問題

上海靜安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，使當(dāng)前社會(huì)上對(duì)火災(zāi)事故的危害有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，聲勢(shì)浩大的“清剿火患”戰(zhàn)役[3]與重大火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治突顯了消防監(jiān)管的強(qiáng)大力度，但現(xiàn)實(shí)消防工作中一些矛盾與問題存在，迫切需要我們消防人對(duì)當(dāng)前的消防事業(yè)的管理與服務(wù)方式進(jìn)行深層次思考。

(一)現(xiàn)役制與服務(wù)型監(jiān)管新要求之間的矛盾

現(xiàn)役制消防監(jiān)督管理體制受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、階級(jí)斗爭(zhēng)以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政觀念三個(gè)方面的影響，雖然強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，但實(shí)際上對(duì)社會(huì)是一種管制，因此是管制型監(jiān)管。其基本特征是：命令行政、一統(tǒng)行政、人情行政、經(jīng)驗(yàn)行政。管制型監(jiān)管帶來(lái)的危害有：政府主導(dǎo)、救世主觀念、善權(quán)專權(quán)，失去監(jiān)督、全能行政職能無(wú)限擴(kuò)張，則必然引起無(wú)限的責(zé)任[4]。消防現(xiàn)役制監(jiān)管體制下，消防監(jiān)督員扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者的角色，既做“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被逐漸淡化，放大了阻擋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”形象，容易引起人們的誤解與不滿，這和公眾對(duì)服務(wù)型監(jiān)管新要求之間存在巨大的反差與矛盾。

(二)有限的警力與無(wú)限的責(zé)任之間的矛盾

當(dāng)前國(guó)內(nèi)主流的現(xiàn)役制火災(zāi)預(yù)防工作量主要分為五個(gè)大方面：一是日常消防監(jiān)督(含防火檢查、消防工程審驗(yàn)、督促整改等)；二是日常學(xué)習(xí)(包括思想政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、部隊(duì)管理、崗位練兵等)；三是部隊(duì)性質(zhì)的值班備勤(含工作督察、參與演練作戰(zhàn)等)；四是各類會(huì)議(含上傳下達(dá)、工作統(tǒng)計(jì)匯總、形勢(shì)研判等)；五是火調(diào)、宣傳、社會(huì)化工作開展等。這五大方面工作所耗費(fèi)的警力應(yīng)當(dāng)是接近五等分，則所有警力統(tǒng)計(jì)分配后，每個(gè)方面的警力與工作量分配是明確的。例如，2013年度，三明支隊(duì)防火監(jiān)督隊(duì)伍有50人，管理消防安全重點(diǎn)單位數(shù)為858家，檢查9 988個(gè)(次)單位，發(fā)現(xiàn)隱患16 499條，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》5 547份，《行政處罰決定書》467份，《臨時(shí)查封決定書》43份，責(zé)令三停74家，罰款486萬(wàn)余元，拘留14人，發(fā)出檢查意見書104份，火調(diào)124起，審核600項(xiàng)(含備案)，驗(yàn)收382項(xiàng)(含備案)[5]。以兩人一組計(jì)，相當(dāng)于每人每個(gè)工作日需檢查2家單位(火調(diào)或?qū)忩?yàn)項(xiàng)目)。實(shí)際上，加上各類檢查、考核等活動(dòng)，基層防火監(jiān)督員很少能在周末正常休息，基本上是無(wú)休止地處于工作狀態(tài)。而這些例行的消防監(jiān)督行為僅約占上述日常工作量的20%～30%，并且還需面臨著無(wú)所不在的責(zé)任終生制度與倒查制度的制約，這種有限的警力與無(wú)限的責(zé)任矛盾始終困擾著廣大消防監(jiān)督員。

(三)有限的業(yè)務(wù)素質(zhì)與無(wú)限的安全新期待之間的矛盾

還以三明支隊(duì)為例，現(xiàn)有防火監(jiān)督隊(duì)伍50人中，高工為1人，工程師為7人，其余均為崗位經(jīng)常變動(dòng)的初級(jí)技術(shù)人員，并且未成立常態(tài)化的技術(shù)論證機(jī)構(gòu)，整體業(yè)務(wù)水平相對(duì)低下，時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)審驗(yàn)合格的項(xiàng)目經(jīng)不起責(zé)任倒查的考驗(yàn)、重點(diǎn)單位經(jīng)多次檢查后遺留問題仍比較嚴(yán)重、火調(diào)工作時(shí)有被復(fù)議上訪的尷尬局面。若因消防監(jiān)管不到位而引發(fā)火災(zāi)事故發(fā)生，甚至發(fā)生火災(zāi)造成建筑倒坍引起人員傷亡的事故，將會(huì)被終生追責(zé)。而廣大民眾希望能夠工作生活在良好的消防安全環(huán)境中，希望消防機(jī)構(gòu)排除各類較大的火災(zāi)隱患與防止亡人等惡性火災(zāi)事故發(fā)生，并把消防官兵當(dāng)作自己的消防安全守護(hù)衛(wèi)士，這種消防監(jiān)督隊(duì)伍的落后現(xiàn)狀與民眾渴望有安全新環(huán)境的新期待還有很大的差距。

二、深化消防行政改革，創(chuàng)新管理服務(wù)方式

針對(duì)上述當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)管工作與社會(huì)高速發(fā)展的矛盾，我們要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府新要求，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，深化消防行政工作改革，回歸消防服務(wù)本位，促進(jìn)創(chuàng)新消防管理服務(wù)方式，提升社會(huì)預(yù)防火災(zāi)能力。

(一)了解建設(shè)服務(wù)型政府新要求

建設(shè)服務(wù)型政府，要求我們要樹立公民本位、社會(huì)本位理念。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政和公共服務(wù)等職能上來(lái)。所有這些要求的突破口是行政審批制度改革，要建立一整套審批行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

(二)深化消防行政工作改革

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消防監(jiān)管體制必須摒棄生產(chǎn)者角色，只做監(jiān)督者的角色，也就是說，不做“運(yùn)動(dòng)員”，只做“裁判員”。消防機(jī)構(gòu)及其主管部門有必要通過規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，提高市場(chǎng)效率。消防規(guī)制不應(yīng)成為維持部門利益的手段，設(shè)置過多過繁的審批或檢查項(xiàng)目，大大增加微觀主體的市場(chǎng)運(yùn)行成本和制度成本，同深化市場(chǎng)改革的要求背道而馳。因此，要加快推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，通過使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化，確立企業(yè)投資生產(chǎn)者主體(即“運(yùn)動(dòng)員”)地位。進(jìn)一步理順消防與企業(yè)、消防與市場(chǎng)、消防與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。即極大解放消防現(xiàn)役制中大量“運(yùn)動(dòng)員”的工作量，可將釋放出的精力投入到“裁判員”工作，突顯出消防為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色。

1.深化建設(shè)工程消防行政審批改革

2013年7月，部局《關(guān)于改革建設(shè)工程消防行政審批的指導(dǎo)意見》[6]，要求各級(jí)消防加快建設(shè)工程消防行政審批改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和創(chuàng)新社會(huì)管理的精神，在《消防法》確定的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收行政審批制度框架下，改進(jìn)行政審批方式，實(shí)行技術(shù)審查檢測(cè)與行政審批分離制度。將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查；將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位自查驗(yàn)收，消防設(shè)施委托消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查測(cè)試；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位申請(qǐng)消防行政審批的申報(bào)材料、社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的技術(shù)報(bào)告進(jìn)行形式審查，并對(duì)消防設(shè)計(jì)審查、自查驗(yàn)收、消防設(shè)施檢測(cè)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督抽查，做出消防行政許可決定。這樣可以節(jié)約大量投入技術(shù)圖審的警力，專注于消防難題的研究與論證工作，并且可以讓消防人的思想從責(zé)任終身制的陰影中解脫出來(lái)。這是目前消防行政審批改革邁出的最堅(jiān)實(shí)的第一步，現(xiàn)已在廣東、上海、天津等部分省市推開，廈門與三明市也被列入第一批建設(shè)工程消防行政審批制度改革的試點(diǎn)地區(qū)，但由于種種原因，一些相關(guān)工作還未按預(yù)期方案開展，仍需我們積極探索，努力實(shí)現(xiàn)。

2.推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估消防行政工作改革

在深化建設(shè)工程消防行政審批改革的同時(shí)，還可以進(jìn)一步考慮推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估消防行政工作改革，即將消防日常對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位和高危等單位的監(jiān)管工作委托具備資質(zhì)的消防服務(wù)中介評(píng)估公司進(jìn)行消防安全評(píng)估。若被評(píng)估單位的消防總體評(píng)估情況良好，則消防行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)可不必花費(fèi)太多精力介入管理；若被評(píng)估單位的消防總體評(píng)估情況不容樂觀，則消防行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要重點(diǎn)介入管理并采取行政執(zhí)法手段，促其加強(qiáng)消防工作，以確保消防安全。甚至可以將重點(diǎn)監(jiān)管單位和高危單位消防安全評(píng)估情況通告住建、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢等部門，并納入誠(chéng)信體系，確定企業(yè)信用等級(jí)，作為保險(xiǎn)利率厘定、銀行利息浮動(dòng)、工商經(jīng)貿(mào)企業(yè)年檢等條件的考慮因素。

3.推進(jìn)宣傳培訓(xùn)消防行政工作改革

要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，突出各級(jí)消防行政機(jī)構(gòu)作為政府服務(wù)的責(zé)任主體地位，充分調(diào)動(dòng)各類服務(wù)資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體和服務(wù)方式的多元化。要組織、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等社會(huì)力量提供公共服務(wù)，將消防宣傳與消防培訓(xùn)打造成適合市場(chǎng)化的服務(wù)項(xiàng)目，可以采取政府購(gòu)買、服務(wù)外包、政府補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)，達(dá)到服務(wù)資源效益的最大化。要切實(shí)加強(qiáng)和改善服務(wù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，更有利于消防宣傳陣地的最大化與專業(yè)化，有利于消防注冊(cè)工程師等人才的大量培訓(xùn)及參與。

三、深化消防行政審批改革的相關(guān)配套要求

(一)成立消防監(jiān)督管理技術(shù)專家?guī)?/p>

主要由消防、建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、服務(wù)機(jī)構(gòu)中相關(guān)高級(jí)職稱的技術(shù)人員組成。主要職責(zé)為根據(jù)消防法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定消防技術(shù)工作要點(diǎn)，統(tǒng)一消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)向全市建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)等單位，傳達(dá)各級(jí)主管部門針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管中執(zhí)行消防法規(guī)、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體意見或解釋；定時(shí)召開全體人員會(huì)議，收集和研究本地區(qū)消防監(jiān)督管理出現(xiàn)的問題，并向相關(guān)主管部門提出意見和建議；不針對(duì)具體建設(shè)工程項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行決策。

(二)培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要從運(yùn)行機(jī)制、工作制度、執(zhí)業(yè)行為等方面培育和規(guī)范消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障健康、規(guī)范、有序發(fā)展。保證每一種服務(wù)機(jī)構(gòu)，如施工圖審查公司、消防設(shè)施檢測(cè)公司、項(xiàng)目消防評(píng)估公司、消防宣傳媒體公司、消防技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等均有兩個(gè)以上獨(dú)立的公司，以適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，預(yù)防行業(yè)壟斷。要堅(jiān)持寓服務(wù)于管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)服務(wù)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以及消防協(xié)會(huì)，不得以任何名義自行設(shè)立或者參與經(jīng)營(yíng)消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員不準(zhǔn)借機(jī)搞“權(quán)力尋租”，謀取不正當(dāng)利益。

(三)構(gòu)建政府服務(wù)平臺(tái)

按照整合資源、提高效能的原則，積極搭建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)等三大綜合服務(wù)平臺(tái)。要全面推進(jìn)政府服務(wù)公開，讓政府服務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，政府服務(wù)只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，行為才能更規(guī)范，服務(wù)才能更到位，人民群眾才會(huì)更放心、更滿意。政府行政機(jī)關(guān)，包括承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、社會(huì)組織等，要把公開原則貫穿于政府服務(wù)全過程，及時(shí)通過報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播等方式發(fā)布政府服務(wù)信息，將政府服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)定、依據(jù)、實(shí)施過程和結(jié)果向社會(huì)公開[7]。

(四)加強(qiáng)消防服務(wù)的監(jiān)督和監(jiān)管

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！鄙霞?jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)開展政府服務(wù)的層級(jí)監(jiān)督，以推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度為重點(diǎn)，加大對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督力度，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要以建立健全檢查制度、報(bào)告制度、收回制度、臨時(shí)接管制度、解除制度、投訴制度和評(píng)估制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)參與公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人的監(jiān)管。

四、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)將是我國(guó)消防事業(yè)長(zhǎng)期面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)的過程同時(shí)也是行政改革的過程。只有各級(jí)消防人真正以公共利益為旨?xì)w，深化消防行政審批改革，在服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐中才能夠不斷提升自身素質(zhì)與能力、積極與公眾溝通、廣泛創(chuàng)造公民參與機(jī)制、認(rèn)真履行職責(zé)、廉潔自律、創(chuàng)新機(jī)制?！皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈?，隨著服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，我們的社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧，預(yù)防火災(zāi)的能力也必將得到根本性加強(qiáng)。

[1] 北京師范大學(xué)珠海分校.中國(guó)改革之路怎樣走[EB/OL].http://wenku.baidu.com/ link?url=RYx_EIqHBUszyPyecQkDfDdCPs64xeVqcGVFL7UFJOcxkEKDfOKp_R9J-rLZu_MKBAiEWRUsIGcl0OO9KWsPaYz-q_EQQ1X8MCotU_evsS3.

[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見[Z].

[3] 關(guān)于印發(fā)《全國(guó)深化消防安全“五大”活動(dòng)開展“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案》的通知[Z].

[4] 李陽(yáng).深化行政管理體制改革建設(shè)服務(wù)型政府[EB/OL]. http://www.doc88.com/ p-8148025549769.html.

[5] 三明支隊(duì)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)[Z].2013.

[6] 關(guān)于改革建設(shè)工程消防行政審批的指導(dǎo)意見[Z].

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(責(zé)任編輯、校對(duì)李蕾)

On Deepening the Reform of Administrative Service for Fire Protection and Promoting the Innovation of Service Mode

LIU Zengqing

(SanmingMunicipalFireBrigade,FujianProvince365000,China)

This paper analyzes some contradictions and problems with the current fire work. According to the new requirements of building service-oriented government, the paper suggests that administrative service for fire protection should be done by planning construction projects, project assessment, training and other fire administrative reform, supporting the establishment of fire supervision and management technology expert library, cultivating intermediaries building fire service platforms, strengthening supervision and supervision system, innovation management services. The reform intends to create a more favorable environment for fire safety and fire prevention.

fire administration; service-oriented government; market economy; intermediaries; services outsourcing

2015-10-20

劉增青(1972—)，男，福建閩清人，高級(jí)工程師。

●消防監(jiān)督管理

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0067-04