法治的興起對(duì)當(dāng)代中國(guó)的特殊意義

文／張立偉

法治的興起對(duì)當(dāng)代中國(guó)的特殊意義

文／張立偉

自黨的十五大將依法治國(guó)作為基本治國(guó)方略以來(lái)，法治就成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分穩(wěn)步推進(jìn)。十八大特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，法治建設(shè)全面推進(jìn)、大幅提速。建設(shè)一個(gè)法治中國(guó)不僅是當(dāng)下深化改革的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)的重要內(nèi)容。法治在中國(guó)的興起，可謂恰逢其時(shí)。

法治之興，興在中國(guó)

幾乎在每一個(gè)中國(guó)人的內(nèi)心深處，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，就潛藏著國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的渴望和夢(mèng)想。也正是這股民族振興的強(qiáng)烈理念，為隨后多次政治運(yùn)動(dòng)源源不斷地提供了動(dòng)力。在災(zāi)難與輝煌的雙重變奏之中，一個(gè)個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想從來(lái)離不開民族整體的際遇，個(gè)體的命運(yùn)往往隨著歷史而流轉(zhuǎn)顛簸，無(wú)論大江大海還是一枝一葉。近代以來(lái)，民族救亡以其無(wú)可爭(zhēng)議的道義制高點(diǎn)成為中國(guó)人民所面臨的最緊迫任務(wù)。從這一意義上而言，“中國(guó)夢(mèng)”首先是民族夢(mèng)，對(duì)應(yīng)著一百多年來(lái)中國(guó)歷史的救亡主線條，對(duì)不少富于民族情感的國(guó)人來(lái)說(shuō)，這也是“中國(guó)夢(mèng)”首先從內(nèi)心喚起的情結(jié)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的過(guò)程中，深刻把握了中華民族在不同歷史時(shí)期所面臨的歷史任務(wù)，完成了民族救亡的革命任務(wù)。1949年，毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上發(fā)表的《中國(guó)人民站起來(lái)了》開幕詞，讓無(wú)數(shù)中華兒女為之熱淚盈眶。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨又提出了“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的目標(biāo)。這一目標(biāo)，在十八大報(bào)告中又被具象化為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。之后，習(xí)近平總書記又將此目標(biāo)形象地表述為“中國(guó)夢(mèng)”。他在不同場(chǎng)合多次闡發(fā)“中國(guó)夢(mèng)”的思想，指出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想；“中國(guó)夢(mèng)”的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！爸袊?guó)夢(mèng)”思想的提出，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新，是當(dāng)下凝聚共識(shí)、匯集人心、引領(lǐng)思想、振奮精神的一面旗幟。

實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)與中國(guó)的法治之路，實(shí)際上一直以來(lái)就是糾結(jié)在一起的，無(wú)法分開。之所以用“糾結(jié)”一詞，是因?yàn)榉ㄖ闻c強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)并非完全是一種正比例的關(guān)系。中國(guó)人追尋法治的夢(mèng)想，自清末伊始，迄今已逾百年。而中國(guó)追尋法治，源自于對(duì)華夏文明與其他文明進(jìn)行相互借鑒之必要性的自覺(jué)意識(shí)。可以說(shuō)，中國(guó)人的法治追求，一開始就帶有文明比較和沖突的背景。回望近代以來(lái)中國(guó)的民族救亡之路，“千年來(lái)未有之變局”所帶來(lái)的沖擊，不僅是器物層面，更是安身立命的信仰與文化。兩難之處在于，或許只有在救亡之后才能啟蒙。20世紀(jì)80年代，李澤厚就提出“救亡壓倒啟蒙”的命題。以法治為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)建一度讓位于革命與救亡。法治背后的文明比較和沖突一度將壓倒命題進(jìn)一步擴(kuò)大了。而真正將法治與民族復(fù)興這一宏大目標(biāo)完全關(guān)聯(lián)起來(lái)，只不過(guò)是近30年的事情。

“中國(guó)夢(mèng)”聚焦于民族復(fù)興，復(fù)興概括而言就是“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?，三者有之，實(shí)為文明之復(fù)興。也就是說(shuō)中華民族的偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)際上是中華文明復(fù)興的夢(mèng)想。就文明而言，世所公認(rèn)包含三個(gè)方面的內(nèi)容，即物質(zhì)文明、精神文明與制度文明。而制度在現(xiàn)代語(yǔ)境下主要表現(xiàn)為法律制度。由此邏輯推延而來(lái)，法治中國(guó)與“中國(guó)夢(mèng)”有著實(shí)質(zhì)的根本關(guān)聯(lián)。法治中國(guó)的提出，是對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)一步闡釋，也是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。民族的復(fù)興離不開法治的支撐。法律是民族精神的集中體現(xiàn)。在中華民族的文明史中，法律文明是其重要的內(nèi)容。唐律就是世界古代法制中的巔峰之作，其影響及于日本、朝鮮、越南諸國(guó)，成為獨(dú)具特色的中華法系的代表。它對(duì)世界封建律典的影響，堪與羅馬法媲美。由此，中華民族的偉大復(fù)興，是為中華文明之復(fù)興，亦為法治之振興。

法治之興，興在中國(guó)特色社會(huì)主義

法治在中國(guó)當(dāng)下之載體，是為中國(guó)特色社會(huì)主義。這是一個(gè)至關(guān)重要的界定。法治并非抽象，從來(lái)都是植根于特定的社會(huì)歷史實(shí)踐中。中國(guó)法治取得的成就，歸根到底在于堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

在社會(huì)主義實(shí)踐中，一開始法治并沒(méi)有被置于非常重要的位置。一方面是因?yàn)閲?guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)更多地表現(xiàn)為革命性行動(dòng)，是對(duì)過(guò)去的資產(chǎn)階級(jí)舊法統(tǒng)的批判與破壞。另一方面也是因?yàn)樵谡?quán)建設(shè)方面處在逐漸探索過(guò)程中，法治缺乏經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。在蘇聯(lián)的社會(huì)主義實(shí)踐中，曾經(jīng)一度比較重視法律制度建設(shè)，制定了一系列對(duì)于世界法制而言都具有開創(chuàng)性的社會(huì)主義法律，如1918年制定的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法(根本法)》以及此后制定的1924年蘇聯(lián)憲法、1936年蘇聯(lián)憲法等。這些憲法法律所確定的蘇維埃制度，以及勞動(dòng)者所享有的一系列基本權(quán)利，包括了政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等內(nèi)容，不僅僅對(duì)于世界上其他國(guó)家的社會(huì)主義制度產(chǎn)生了巨大影響，也影響了人類整個(gè)法治的發(fā)展。但是，由于各種歷史因素的影響，蘇聯(lián)的法治實(shí)踐最終受到了嚴(yán)重的破壞，這也被認(rèn)為是蘇聯(lián)最終解體的重要原因。①

將法治與社會(huì)主義完全關(guān)聯(lián)起來(lái)，這是在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中所探索出來(lái)的。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，我們逐漸意識(shí)到，社會(huì)主義與法治是共生的，不講法治的社會(huì)主義并非真正的社會(huì)主義，脫離了法治的社會(huì)主義必將誤入歧途。改革開放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中明確提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！卑l(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為新時(shí)代社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革開放進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善，我們黨對(duì)于社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。1997年黨的十五大確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。在1999年的憲法修正案中，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被寫入憲法，成為治國(guó)的憲法原則和目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在法制現(xiàn)代化和法治發(fā)展的過(guò)程中，積極吸收和借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新路。這本身也成為改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得如此重大成就的重要原因。由此可見，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中必不可少的組成部分。

法治之興，興在中國(guó)共產(chǎn)黨

中國(guó)歷代執(zhí)政者從未有如同中國(guó)共產(chǎn)黨這般的歷史自覺(jué)，將法治真正作為治國(guó)理政之基本方式。自古以來(lái)，中國(guó)歷朝歷代的執(zhí)政者有不少是法家思想的信奉者，諸如秦始皇、魏武帝等，更有論者提出中國(guó)幾千年來(lái)實(shí)行的“外儒內(nèi)法”、“陽(yáng)儒陰法”的政治理念。②然而，盡管如此，法家思想并沒(méi)有真正地使得這些執(zhí)政者意識(shí)到法治之要。這固然與法家思想本身有關(guān)系，也與中國(guó)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)并不具備實(shí)施法治的基礎(chǔ)有關(guān)系。而真正從理論高度上意識(shí)到法治是為執(zhí)政之必然趨勢(shì)和要求，始于中國(guó)共產(chǎn)黨的理論自覺(jué)。從黨的十一屆三中全會(huì)到十五大、十六大，再到十八屆四中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)在不斷深化。走法治道路，建設(shè)法治中國(guó)，已經(jīng)成為執(zhí)政黨對(duì)于治國(guó)理政規(guī)律的基本把握，也成為全黨的普遍共識(shí)。

這種理論自覺(jué)建立在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于現(xiàn)代政治規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握上?，F(xiàn)代意義上的政治正當(dāng)性結(jié)構(gòu)中，法治處于一個(gè)基石性的地位。任何政治權(quán)威必須建立在法治的基礎(chǔ)上，有著充分的憲法法律授權(quán)。任何政治權(quán)威的命令只有通過(guò)憲法法律的形式、程序作出，才能夠獲得充分意義上的普遍遵從。中國(guó)共產(chǎn)黨從執(zhí)掌政權(quán)之初就意識(shí)到了這一點(diǎn)，因此它領(lǐng)導(dǎo)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，進(jìn)而1954年又領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華人民共和國(guó)憲法》。時(shí)至今日，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深化。2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式”。習(xí)近平在2014年9月5日發(fā)表《慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》中指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！边@“八個(gè)能否”正是標(biāo)明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于一個(gè)國(guó)家政治制度正當(dāng)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。

這種理論自覺(jué)還建立在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握上。正如前文所指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨從其他國(guó)家共產(chǎn)黨以及自身的執(zhí)政歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到了法治的重要性，認(rèn)識(shí)到法治對(duì)于執(zhí)政權(quán)力自身的制約的必要性。從中國(guó)的歷史來(lái)看，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨有這樣的理論自覺(jué)，并有充足的將其付諸實(shí)踐的決心。

法治之興，興在當(dāng)下

法治與中國(guó)當(dāng)下的改革開放實(shí)踐密切相關(guān)。法治實(shí)為改革開放之必然。我國(guó)的法治建設(shè)正是隨著改革開放的不斷深入、擴(kuò)大而不斷向前邁進(jìn)的。隨著十八屆三中全會(huì)《決定》將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，法治進(jìn)一步獲得了更加充沛的活力。

習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”③這實(shí)際上明確了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國(guó)家基本制度框架是由憲法法律所規(guī)定的，法治正是國(guó)家制度不斷完善和制度執(zhí)行能力不斷提升的根本。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就意味著國(guó)家的法治化，意味著要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，通過(guò)各項(xiàng)改革舉措，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放的深水期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會(huì)矛盾凸顯。人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷得到改善的同時(shí)，民主法治意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)也得以普遍增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)公平正義的追求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)于更加發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用也越來(lái)越期待。盡管我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，但各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法處理政務(wù)的能力與民眾日益增長(zhǎng)的依法治國(guó)的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、司法不公的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)壓法、以言代法、信訪不信法的情況時(shí)常發(fā)生。可以說(shuō)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，比以往任何時(shí)候都更加需要國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體人民共同參與、共同建設(shè)、全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

法治之興，興在當(dāng)世

以世界視野觀之，法治實(shí)為世界各國(guó)之普遍選擇，為人類文明演進(jìn)之必然。美國(guó)法學(xué)家Ε.博登海默曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句讓人們印象深刻的話：“法律是人類最偉大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律讓人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己?！比祟愔杂袑Ｖ?、戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力和沖突，之所以從專制走向民主、從戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平、從貧窮走向富裕、從沖突走向和諧、從愚昧走向文明的道路異常艱難，就是由于人類駕馭不了自己。眾所周知，法治概念本來(lái)源自于亞里士多德的“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”這一著名論斷。其最基本的含義，就是與“人治”判然有別、截然有分，即要求公共權(quán)力不受公共權(quán)力的一時(shí)支配者的恣意支配，而是依照預(yù)定的法律規(guī)范得以行使，從而一方面維護(hù)人的基本尊嚴(yán)與基本權(quán)利免受不當(dāng)?shù)那趾?，另一方面也反過(guò)來(lái)為公共權(quán)力的存在提供正當(dāng)性的依據(jù)。正因?yàn)槿绱?，法治得以使得人類能夠駕馭自身?？v觀古今中外的法治史，可以看出，人類在法治發(fā)展之路上充滿著人治與法治的對(duì)立和斗爭(zhēng)。而大凡步入現(xiàn)代文明的國(guó)家，無(wú)一不是摒棄了人治，選擇了法治。法治，既是整個(gè)人類社會(huì)的共同文明成果，代表著人類社會(huì)數(shù)千年來(lái)在政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理方式上的理性思考與選擇；又是一個(gè)國(guó)家在特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件下依據(jù)法治規(guī)律所創(chuàng)建的現(xiàn)代治國(guó)模式。

基于對(duì)人類曾經(jīng)一度受困于野蠻和暴力的反思，第二次世界大戰(zhàn)之后國(guó)際新秩序中重新確立了法治的地位。作為國(guó)際秩序代表的聯(lián)合國(guó)就申明，“促進(jìn)國(guó)家和國(guó)際各級(jí)法治是聯(lián)合國(guó)使命的核心。建立對(duì)法治的尊重是沖突后實(shí)現(xiàn)持久和平、有效保護(hù)人權(quán)以及持續(xù)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展的根本所在。所有個(gè)人乃至國(guó)家本身都有責(zé)任遵守公開發(fā)布、平等實(shí)行和獨(dú)立裁決的法律，這一原則是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大部分工作的基本概念?！雹茈S著經(jīng)濟(jì)全球化的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的突破進(jìn)展，人類被進(jìn)一步地聯(lián)系在一起，無(wú)法分離，無(wú)法逆轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)2008年北京奧運(yùn)會(huì)提出“同一個(gè)世界、同一個(gè)夢(mèng)想”的時(shí)候，這一口號(hào)獲得了最大程度的認(rèn)同。這一口號(hào)也成為中國(guó)參與全球化的一個(gè)標(biāo)簽。在此背景之下，無(wú)論是從建構(gòu)全球化治理框架的角度，還是單純從全球化的參與者的角度，選擇法治已經(jīng)成為世界各國(guó)的必然。

（本文作者系中央黨校政法部法學(xué)理論教研室副主任、教授）

① 李永慶指出，“蘇聯(lián)近70年的法制建設(shè)事業(yè)中，建樹了大量成就，同時(shí)也出現(xiàn)了某些嚴(yán)重失誤。斯大林至勃列日涅夫時(shí)期的失誤為蘇聯(lián)的解體提供了潛在可能性，戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期出現(xiàn)的失誤則把這些可能性變成了現(xiàn)實(shí)。”李永清：《法制不健全是蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因》，載《東歐中亞研究》1992年第5期。

② 近代梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“自秦漢以后，政治學(xué)術(shù)皆出于荀子。”梁?jiǎn)⒊骸墩撝亲诮谈母铩?，載《飲冰室文集》之三，中華書局1989年版，第56頁(yè)。譚嗣同也說(shuō)：“二千年來(lái)之學(xué)，荀子也?！弊T嗣同：《仁學(xué)》，載蔡尚思、方行編：《譚嗣同全集》，中華書局1998年版，第337頁(yè)。他們之所以強(qiáng)調(diào)荀子學(xué)術(shù)對(duì)于政治的影響，主要是從政治結(jié)構(gòu)所反映的儒家法家的關(guān)系上來(lái)談的。包括當(dāng)代學(xué)者易中天在《百家講壇》上曾指出：“漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)以后，儒家變成執(zhí)政黨，但是實(shí)際上是儒法共制。所以外儒內(nèi)法，陽(yáng)儒陰法，都是執(zhí)政黨，道家變成在野黨，墨家變成地下黨?！?/p>

③ 習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，載《求是》2014年第1期。

④ 摘自《聯(lián)合國(guó)》網(wǎng)站“促進(jìn)法治”專欄。