構(gòu)建更加完善的社區(qū)公共文化服務(wù)體系

韓麗君張向鴻王紅英

（1.3.中共石家莊市委黨?！●R克思主義理論教研部，河北　石家莊　050051；2.中共石家莊市委黨?！↑h史黨建教研部，河北　石家莊　050051）

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構(gòu)建更加完善的社區(qū)公共文化服務(wù)體系

韓麗君1張向鴻2王紅英3

（1.3.中共石家莊市委黨校馬克思主義理論教研部，河北石家莊050051；2.中共石家莊市委黨校黨史黨建教研部，河北石家莊050051）

[摘要]不斷完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系，滿足群眾廣泛便利的享受基本公共文化服務(wù)的需求必須找準(zhǔn)制約石家莊市社區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的因素，探索破解問題的辦法，以便更好地促進(jìn)我市社區(qū)文化建設(shè)的繁榮發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]文化；社區(qū)；建設(shè)

黨的十八屆五中全會提出，要完善公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府公共文化服務(wù)的一個重要組成部分，近年來石家莊市委、市政府以及各基層部門高度重視社區(qū)文化建設(shè)，然而，與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要相比，石家莊市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些問題。如何加快社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓社區(qū)居民共同享受到改革發(fā)展帶來的文化成果，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大居民的基本文化權(quán)益，是值得思考的一個問題。

一、當(dāng)前制約我市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的因素

（一）認(rèn)識因素

現(xiàn)在一些管理干部對社區(qū)文化認(rèn)識存在偏差，部分管理者把社區(qū)文化與唱歌跳舞相等同，導(dǎo)致社區(qū)文化服務(wù)質(zhì)量不高、供給不足，不能有效保障群眾基本文化權(quán)益。廣場舞、健身操是目前我市多數(shù)社區(qū)主要的文化形式，甚至是有些社區(qū)的全部活動內(nèi)容。社區(qū)文化活動形式單調(diào)，內(nèi)容單一，無法滿足全體群眾多樣化的文化需求，更不能很好地發(fā)揮文化對居民價值觀、思想意識的引導(dǎo)力。

（二）資金因素

由于投入不足，導(dǎo)致社區(qū)文化活動場所少，活動設(shè)施簡陋:老城區(qū)社區(qū)辦公用房本身就狹小、簡陋，無法改建或無地新建文化活動場所；新建居民小區(qū)和老城區(qū)改造中部分小區(qū)存在沒有按規(guī)定留足建好社區(qū)文化活動用房等問題。有的社區(qū)只有廣場或者社區(qū)空余的地方供市民活動使用。社區(qū)文化設(shè)施落后，現(xiàn)在我市社區(qū)有健身器材的較多，稍好一些的社區(qū)文藝活動能夠做到“有設(shè)備”，一般的小區(qū)文化活動設(shè)備靠居民自行解決，降低了居民參與社區(qū)文化的熱情。

（三）人員因素

社區(qū)公共文化服務(wù)人才隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低，導(dǎo)致服務(wù)手段還比較原始、落后，服務(wù)層次較低。目前許多社區(qū)文化服務(wù)人員未經(jīng)專門化、職業(yè)化的培訓(xùn)，無法滿足社區(qū)居民的多層次、多樣化的需求。再加上社區(qū)服務(wù)人員人手少，導(dǎo)致一些社區(qū)沒有專職或兼職文化管理人員，使得居民文化活動缺少有效的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，制約著社區(qū)文化的普及和提高。

二、完善我市社區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）活動開展

社區(qū)文化活動應(yīng)堅持以人為本，服務(wù)大局，不斷探索文化活動的新形式、新內(nèi)容。具體來講活動的開展應(yīng)堅持以下幾點(diǎn)：一是在充分考慮滿足全體社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力抓好老與少兩個群體。參與社區(qū)文化活動必須有充裕的時間。迫于學(xué)習(xí)工作生活等各方面的壓力，中青年常常沒有充裕的時間和精力參與社區(qū)文化活動；相反，離退休老人和孩子時間寬裕。社區(qū)文化活動的開展要符合這兩類人群的特點(diǎn)。二是全方位、多層次地開展社區(qū)文化活動，滿足不同人群的興趣愛好，兼顧不同類型的文化品味。這就要求相關(guān)部門要充分做好社區(qū)文化供給調(diào)查，摸清社區(qū)成員所思所需所想，改進(jìn)供給內(nèi)容和方式。政府要組織引導(dǎo)文藝工作者和業(yè)余作者創(chuàng)造緊扣時代脈搏、緊貼百姓生活、富有現(xiàn)實(shí)意義、人民喜聞樂見的精神產(chǎn)品。三是社區(qū)文化活動應(yīng)與社會主義核心價值觀的推廣，與我市的全國文明城市創(chuàng)建相結(jié)合。我市可以通過“文明社區(qū)”“文明家庭”的評選，引導(dǎo)社區(qū)開展法律、科普、文化、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)，以及藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動會、知識競賽等活動，不斷提高居民遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、文明衛(wèi)生等方面的意識，陶冶居民情操，提高居民的素養(yǎng)。

（二）場地建設(shè)

場地是社區(qū)文化活動開展不可缺的要素之一，是社區(qū)文化活動正常開展的基本保障。解決目前制約社區(qū)文化開展的設(shè)施和場地缺失的問題，必須以整合現(xiàn)有社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)對城市社區(qū)文化活動場所的要求為依據(jù)，以方便社區(qū)居民就近接受文化培訓(xùn)、參與文化活動為目的。新建住宅區(qū)開發(fā)時，要按照總建筑面積的一定比例預(yù)留文化站和其他文化活動場所的用房。老舊小區(qū)要充分發(fā)揮露天廣場、庭院的作用，見縫插針開展活動。應(yīng)積極動員轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的文化活動設(shè)施面向社會開放，為群眾開展文化活動提供方便。政府應(yīng)研究出臺公共文化服務(wù)場所免費(fèi)開放補(bǔ)助政策，對面向社區(qū)居民免費(fèi)開放的公共文化場所加大開放補(bǔ)助，將補(bǔ)助資金納入財政年度預(yù)算，確保各公共文化服務(wù)場所擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）資金來源

多渠道籌措社區(qū)文化建設(shè)資金。一方面要增加財政投入。黨的十八屆五中全會明確提出：要增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。這里的公共服務(wù)應(yīng)包括公共文化服務(wù)。因此，我市各級政府要高度重視社區(qū)文化建設(shè)，履行好責(zé)任主體的職能，按照建設(shè)規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人口確定對社區(qū)文化活動的財政投入數(shù)量，并隨著群眾文化需求的提高，基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平的提高，相應(yīng)提高經(jīng)費(fèi)保障。另一方面調(diào)動社會力量。積極鼓勵和發(fā)動社會力量尤其是私營企業(yè)主參與社區(qū)文化建設(shè)，對社區(qū)文化活動給予贊助。政府應(yīng)出臺鼓勵社會力量參與社區(qū)公共文化建設(shè)的激勵政策，引導(dǎo)民營文化企業(yè)合理合法、有序地參與社區(qū)公共文化活動，支持和鼓勵個人舉辦面向基層公眾免費(fèi)開放的一些公共文化服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)文化資源、活動從“自享”到“分享”的轉(zhuǎn)變，做到上級財政部門支持一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、群眾捐助一點(diǎn)，促進(jìn)政府財政、社會力量共同參與社區(qū)公共文化建設(shè)新格局的形成。

（四）隊伍建設(shè)

社區(qū)文化活動的開展，人才是關(guān)鍵。應(yīng)建立人才保障機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。一是各級黨委政府應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，要把選拔培訓(xùn)社區(qū)文化服務(wù)人才列入議事日程，盡快落實(shí)社區(qū)文化人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障，采取鼓勵措施，吸引高校畢業(yè)生等到社區(qū)從事公共文化服務(wù)工作。二是立足于當(dāng)前實(shí)際，加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)文化骨干的培訓(xùn)力度，定期舉辦社區(qū)文化骨干培訓(xùn)班。三是整合社區(qū)文化人力資源，把社區(qū)各個層次、各個崗位有文化特長的人員或文藝團(tuán)體匯聚起來，進(jìn)行登記造冊，建立“社區(qū)文化人才庫”，使之成為社區(qū)文化活動的“軸心骨”，調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。四是引導(dǎo)一批熱心于公共文化服務(wù)的志愿者組建文化義工隊伍，指導(dǎo)社區(qū)文體活動的策劃和開展、參與文化設(shè)施管理。五是引導(dǎo)專業(yè)人才參加社區(qū)文化建設(shè)。政府應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定要求專業(yè)文化藝術(shù)工作者定期、定點(diǎn)，面對面地開展對口培訓(xùn)、指導(dǎo)基層文化活動，推動社區(qū)文化事業(yè)上規(guī)模、上檔次。

責(zé)任編輯：王玉華

[作者簡介]韓麗君（1963-），女，河北滄州人，中共石家莊市委黨校馬克思主義理論教研部主任、副教授，主要從事中國特色社會主義理論、文化建設(shè)研究；張向鴻（1970-），女，河北安國人，中共石家莊市委黨校黨建教研部講師、博士，主要從事黨的建設(shè)、中國特色社會主義理論研究；王紅英（1968-），女，河北石家莊人，中共石家莊市委黨校馬克思主義理論教研部副教授，主要從事馬克思主義理論、文化建設(shè)研究。

[基金項目]本文為2015年度中共河北省委黨校立項課題的研究成果。

[中圖分類號]D638

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009-0169（2016）04-0044-02