論紅河州北部區(qū)域融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的路徑

吳　節(jié)　余志偉　孫桂琴

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論紅河州北部區(qū)域融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的路徑

吳節(jié)余志偉孫桂琴

（中共紅河州委黨校州情研究室，云南蒙自661199）

摘要：紅河州北部區(qū)域被納入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，這對于紅河州而言，是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。為此，要立足紅河州北部區(qū)域?qū)嶋H，一是加快構(gòu)建科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展機(jī)制新體系。二是以構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。三是全力實(shí)施開放帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。四是著力構(gòu)建優(yōu)化合理的人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：滇中城市經(jīng)濟(jì)圈；紅河州北部區(qū)域；經(jīng)濟(jì)；路徑

余志偉（1954-），男，云南維西人，中共紅河州委黨校州情研究室副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

孫桂琴（1960-），女，安徽亳州人，中共紅河州委黨校社會(huì)建設(shè)與公共管理研究室主任，教授。研究方向：中國特殊社會(huì)主義理論。

習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)要求用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。［1］作為集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的省份，要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，云南最根本的任務(wù)是發(fā)展，解決所有面臨的難題要靠發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，正是順應(yīng)云南發(fā)展需求的重大舉措。

滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是指包括云南省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境并拓展延伸至紅河州北部（蒙自、個(gè)舊、建水、開遠(yuǎn)、彌勒、瀘西、石屏7個(gè)縣市）組成的經(jīng)濟(jì)圈，國土面積114600平方公里，占全省國土面積的29%。它是我國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是我國西部大開發(fā)的重點(diǎn)地帶，是我國面向西南開放重要門戶。加速滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展，有利于拓寬區(qū)域發(fā)展空間、強(qiáng)化區(qū)域合作、增強(qiáng)區(qū)域競爭力，是實(shí)現(xiàn)云南省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要支撐。把紅河州北部區(qū)域7縣市納入“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃”戰(zhàn)略之中，對紅河州而言，是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。紅河州北部區(qū)域7縣市是紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，是全州國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要支撐體系。2015年，北部7縣市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)常住居民可支配收入增幅高于全省平均水平。但與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈其他4州市相比，總體還有很大的差距，這不利于滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。如何抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，需要深入研究。本文立足紅河州北部7縣市實(shí)際，重點(diǎn)對紅河州北部區(qū)域融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，加速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

一、加快構(gòu)建科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展機(jī)制新體系

（一）加快構(gòu)建區(qū)域土地開發(fā)利用保障新機(jī)制

第一，推進(jìn)土地制度改革，抓緊推進(jìn)紅河州土地利用總體規(guī)劃修編，合理劃定城市開發(fā)邊界，按地類地價(jià)明確利用方向。第二，健全完善進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制，確保進(jìn)城農(nóng)民利益不受損害。第三，創(chuàng)新土地管理模式，逐步縮小土地征收范圍，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。第四，探索構(gòu)建“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集建廠發(fā)展。

（二）加大區(qū)域財(cái)政支持力度

第一，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、各類基金，支持北部七縣市重大項(xiàng)目加快建設(shè)；州級財(cái)政預(yù)算內(nèi)各類資金要向北部7縣市區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目傾斜。第二，建立滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展資金增長機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好綜合交通、百萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗家園的扶持和配套資金，確保財(cái)政投入增幅明顯高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅。第三，在積極爭取中央、省財(cái)政資金扶持的基礎(chǔ)上，州財(cái)政每年應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持推進(jìn)滇中一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障。第四，積極拓寬融資渠道，吸納社會(huì)資本，努力形成多元化的投入機(jī)制。第五，各縣市、各相關(guān)部門要加大資金投入力度，每年列支一定的專項(xiàng)資金用于統(tǒng)籌滇中一體化發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建區(qū)域各縣市同城推進(jìn)發(fā)展新機(jī)制

要把一體化、同城化作為北部區(qū)域7縣市加速推進(jìn)“城市經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵。第一，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控、提高政府服務(wù)效率、有效引導(dǎo)市場主體、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要引導(dǎo)作用，促進(jìn)紅河州北部7縣市經(jīng)濟(jì)圈公共資源優(yōu)化配置。第二，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分運(yùn)用市場機(jī)制，依靠市場力量，全面加快北部7縣市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一體化發(fā)展步伐。第三，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展、合作互利共贏意識(shí)，以優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源共享，強(qiáng)化市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，共同打造紅河州北部7縣市經(jīng)濟(jì)圈。

（四）加快構(gòu)建區(qū)域組織引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

第一，成立以州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)縣市和州級部門為成員單位的推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展各項(xiàng)工作，并協(xié)同相關(guān)部門，加大督促檢查力度，確保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。第二，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，分析、研究、解決工作中遇到的困難和問題。第三，北部各縣市要相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作的配合和協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)滇中一體化發(fā)展各項(xiàng)工作。

二、以構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程

（一）加速推進(jìn)區(qū)域新型工業(yè)化進(jìn)程

1.優(yōu)化煙草及配套產(chǎn)業(yè)。第一，堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，走原料供給基地化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、科技含量尖端化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的路子。第二，在大力開展引育烤煙新品種，加快建設(shè)煙草莊園的同時(shí)，加速推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，最大限度地提高區(qū)域煙草綜合開發(fā)利用水平，從而保證煙草工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展目標(biāo)。

2.優(yōu)化冶金化工產(chǎn)業(yè)。冶金和化工兩大產(chǎn)業(yè)是區(qū)域內(nèi)輕重工業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。第一，冶金產(chǎn)業(yè)要注重繼續(xù)推進(jìn)錫、銅、鉛、鋁、鎳、銦、銀等有色金屬的精深加工進(jìn)程，以云錫集團(tuán)公司（紅河板塊）、云南冶金集團(tuán)（紅河板塊）、紅河鋼鐵公司、云南乘風(fēng)公司、個(gè)舊自立礦業(yè)公司、蒙自礦業(yè)公司、紅河振興鉛業(yè)公司、紅河恒昊公司等龍頭企業(yè)為體系。第二，化工產(chǎn)業(yè)要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、污染產(chǎn)業(yè)向清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、高能耗產(chǎn)業(yè)向節(jié)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、粗級型產(chǎn)業(yè)向精化型轉(zhuǎn)變、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展精細(xì)化工、精細(xì)煤化工、精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)。

3.提升區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)。紅河北部區(qū)域生物資源豐富，而且，庶糖、制藥、生物化工、生物育種等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，具有較高的生產(chǎn)技術(shù)。第一，要繼續(xù)做大做強(qiáng)制糖企業(yè)，打造葡萄加工企業(yè)集群；大力發(fā)展龍血竭、虎力散、燈盞花、銀杏、草烏等系列特色產(chǎn)品，努力提升燈盞花、草烏甲素、黃藤素等藥物提煉技術(shù)水平；大力發(fā)展乙醇、除蟲菊素、木薯淀粉等產(chǎn)品；大力發(fā)展生物育種利用生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)和生物工程技術(shù)。第二，要以紅河千山生物工程有限公司、云南生物谷燈盞花藥業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)為牽引，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的生物產(chǎn)業(yè)新品牌和野生動(dòng)植物繁育種源，形成龐大的生物產(chǎn)業(yè)新體系。

4.提升新材料產(chǎn)業(yè)。要促進(jìn)錫基焊材料、銅板材、鋁合金等新材料和水泥、石材等傳統(tǒng)建筑材料的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在“十三五”時(shí)期年均增長20%以上，到2020年，總產(chǎn)值達(dá)到250億元以上。

（二）以建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。紅河北部區(qū)域要立足優(yōu)勢資源，堅(jiān)持因地制宜，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，全力打造“紅煙、紅酒、紅果、紅菜、紅木、紅米、紅藥、紅糖、紅畜”九大品牌，遵照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，努力構(gòu)建紅河北部區(qū)域高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

2.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。以依托面向東南亞、南亞的紅河州農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的發(fā)展理念，重點(diǎn)建設(shè)彌勒市、蒙自市、開遠(yuǎn)市、建水縣、瀘西縣的優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)園；瀘西縣、彌勒市的肉牛、肉羊生產(chǎn)園；開遠(yuǎn)市、蒙自市、建水縣的苗木園、蔬菜園、石榴園、枇杷園；瀘西縣、彌勒市、蒙自市、石屏縣的優(yōu)質(zhì)高原梨、優(yōu)質(zhì)葡萄和楊梅、火龍果生產(chǎn)園。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。立足國家百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動(dòng)以“紅系”特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和附加值。

4.大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。以建設(shè)綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、“美麗家園”示范村和精品農(nóng)業(yè)莊園為核心，打造融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶。加快推進(jìn)開遠(yuǎn)市梅海雅院都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、瀘西縣青龍山生態(tài)農(nóng)莊、云南牛牛牧業(yè)白水奶牛莊園、石屏縣宏發(fā)種養(yǎng)殖莊園、彌勒市紅河莊園和彌勒東風(fēng)韻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游綜合體等建設(shè)。

（三）加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化總體布局。著力抓好項(xiàng)目規(guī)劃，加速推進(jìn)哈尼梯田旅游資源、建水臨安古城旅游資源、瀘西高原花園城市旅游資源、石屏彝族花腰傳統(tǒng)文化旅游資源、彌勒生態(tài)旅游資源、蒙自近代文化旅游資源開發(fā)力度，努力形成集約發(fā)展、集群帶動(dòng)、全面振興的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局和新態(tài)勢。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第一，必須充分發(fā)揮“滇南中心城市群”的輻射作用。加快培育連接“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”、輻射紅河全州的商務(wù)聚集區(qū)，著眼于區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，著力打造業(yè)態(tài)新穎、特色突出、規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。第二，以蒙自市為核心，在更大空間、更大范圍、更高層次的互動(dòng)發(fā)展中，拓展城市服務(wù)功能、影響力和輻射力，努力形成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。第三，要積極推動(dòng)金融市場開放，加快銀行、證券、保險(xiǎn)等三大行業(yè)的同步發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高融資能力。

3.培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)。從發(fā)達(dá)國家和我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)是一條重要途徑。要突破常規(guī)思維，創(chuàng)造性地開展工作。第一，要利用現(xiàn)有227個(gè)規(guī)模以上的企業(yè)，尤其是要利用紅煙集團(tuán)、云錫集團(tuán)、紅磷集團(tuán)等大型企業(yè)的規(guī)?；瘍?yōu)勢，加快物流市場發(fā)展步伐。第二，要采取多種措施，引進(jìn)企業(yè)總部，大力打造總部經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。這樣，通過工業(yè)特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間，進(jìn)而促進(jìn)交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)為服務(wù)業(yè)提供空間、服務(wù)業(yè)為工業(yè)提供支撐。

4.全力提升旅游業(yè)。第一，進(jìn)一步加大以“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”為主要元素，全力打造州委提出的以“千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)、百年過橋米線”七張文化旅游名片宣傳工作力度。第二，規(guī)范市場秩序，全力打造品牌形象。緊密結(jié)合云南“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和紅河州旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展方向，以彌勒市為跳板、建水縣為基礎(chǔ)、蒙自市為核心，充分利用紅河哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)成功申報(bào)的歷史性機(jī)遇，把紅河北部區(qū)域7縣市打造成傳承歷史文化與現(xiàn)代文化交融互進(jìn)發(fā)展的滇南旅游城市新品牌。

三、全力實(shí)施開放帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展戰(zhàn)略

面對全州貿(mào)易經(jīng)濟(jì)下行速度加快的嚴(yán)峻形勢，尤其是以貿(mào)易經(jīng)濟(jì)占主體的紅河州北部區(qū)域，必須以新的理念和新的舉措，盡快有效遏制貿(mào)易經(jīng)濟(jì)下行加速趨勢，全力振興貿(mào)易經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（一）加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前，從紅河州北部區(qū)域的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看：出口商品多為附加值和技術(shù)含量較低的產(chǎn)品和資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品，仍占較大比重。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。基于此，第一，必須把重點(diǎn)放在擴(kuò)大自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口領(lǐng)域，加快推進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，要在全面提升對東南亞、南亞國家市場出口的比重上取得新的突破。第三，要以服務(wù)和貨物貿(mào)易一體化發(fā)展為主要目標(biāo)，從而達(dá)到進(jìn)出口基本平衡。

（二）加快全面提升利用外資方式的能力和水平

紅河州利用外資所面臨的一個(gè)普遍問題，就是如何做到引進(jìn)資金和引進(jìn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合。為此，第一，放活商品市場及技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源、土地等要素市場，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入，探索建立負(fù)面清單管理制度，讓各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。［2］第二，繼續(xù)深化管理體制改革，簡政放權(quán)，全面落實(shí)工商注冊制度便利化政策，探索先照后證制度，減少企業(yè)許可審批，放寬準(zhǔn)入登記，探索開展“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”關(guān)檢聯(lián)合試點(diǎn)和外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。第三，強(qiáng)化對外資并購的監(jiān)管，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對反壟斷定時(shí)審查，提高利用外資的總體效益，發(fā)揮外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。第四，全面落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)和加大研發(fā)投入，支持企業(yè)引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)和成果，真正做到引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。第五，積極推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)沿邊、跨境、地方三大金融體制改革。第六，要把利用外資的成效納入官員的考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)體系，從而達(dá)到全面提升利用外資的能力和水平。

（三）全力實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

第一，全力提升競爭優(yōu)勢，力爭形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。因此，區(qū)域內(nèi)各類龍頭企業(yè)必須加快培育出口新的優(yōu)勢。第二，充分發(fā)揮紅河州作為我國面向西南開放重要門戶的作用，積極融入國家開放開發(fā)新布局，以全新的開放理念主動(dòng)融入和服務(wù)國家“一帶一路”新戰(zhàn)略，構(gòu)建以越南為重點(diǎn)、面向南亞、東南亞的對外合作新格局。第三，依托蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中越河口——老撾跨界經(jīng)濟(jì)合作區(qū)三大平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展冶金、化工、生物資源加工、以新材料和新能源為代表的新型產(chǎn)業(yè)、以商貿(mào)和物流為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大板塊，集中打造裝備制造業(yè)、紡織服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新型科技產(chǎn)業(yè)，拓展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)。第四，全面實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭闖出一條符合紅河州發(fā)展實(shí)際的“走出去”新路子。

四、著力構(gòu)建優(yōu)化合理的人才隊(duì)伍

（一）強(qiáng)化政府對人才的宏觀調(diào)控能力和水平

第一，各級政府是人力資源整合和人才資源開發(fā)的主要力量。切實(shí)尊重人才發(fā)展規(guī)律，是各級政府對人才資源開發(fā)實(shí)施宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和前提。要規(guī)范人才市場，實(shí)現(xiàn)人才市場的公平、公正、公開、透明的競爭，促進(jìn)有序發(fā)展。第二，各級黨委必須依照管好用好人才的方針政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌人才發(fā)展規(guī)劃，努力推進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，各級各部門各系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在人才問題上必須具有全局觀念和整體意識(shí)，嚴(yán)禁既不敢大膽使用人才，又舍不得人才到其他單位去施展才華的現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在。第四，要以能力建設(shè)為核心，力爭構(gòu)建與紅河北部區(qū)域跨越發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

（二）提升北部區(qū)域人才資源的整體開發(fā)水平

推進(jìn)人才工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)，是紅河北部區(qū)域充分發(fā)揮人才隊(duì)伍整體功能的內(nèi)在要求，是加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)的客觀需要。第一，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，推進(jìn)南北地區(qū)之間以及跨條塊跨領(lǐng)域交流干部。第二，積極引進(jìn)和培育有創(chuàng)新力的企業(yè)家，加快建設(shè)一支職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

（三）加大各類實(shí)用型人才的培養(yǎng)力度

要把加快培養(yǎng)和造就大批的農(nóng)村各類實(shí)用型人才，作為紅河北部區(qū)域人才培養(yǎng)的切入點(diǎn)和突破口。第一，要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)力度。大力實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)工程”、“大地陽光工程”、“新型農(nóng)民工程”、“生物產(chǎn)業(yè)培植工程”，到“十三五”期末，力爭把州農(nóng)村鄉(xiāng)土人才總數(shù)達(dá)到50000余人，建設(shè)龐大的農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。第二，要以提高農(nóng)村居民身體健康為目標(biāo)，強(qiáng)化培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的工作力度，推進(jìn)全州農(nóng)村居民的衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第三，要以總量增加與提升整體素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)工作。必須以總量穩(wěn)中有增，不斷提升素質(zhì)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為實(shí)用型人才隊(duì)伍快速健康發(fā)展打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1671-2994（2016）00-0136-04

收稿日期：2015-10-04

作者簡介：吳節(jié)（1984-），女，云南建水人，中共紅河州委黨校州情研究室講師。研究方向：政府管理。