第一書記的責(zé)任在于破解發(fā)展難題

陳士賢

第一書記的責(zé)任在于破解發(fā)展難題

陳士賢

臨沂市蘭山區(qū)創(chuàng)新扶貧思路，注重破解班子軟弱難題，破解資源匱乏難題，破解資金短缺難題，充分發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)作用、能力培養(yǎng)作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，有效推動(dòng)基層黨建發(fā)展。

書記責(zé)任；發(fā)展難題；雙強(qiáng)幫帶

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，充分發(fā)揮第一書記抓黨建、抓發(fā)展的作用，解決好脫貧致富和基層黨建問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾走上致富路。臨沂市蘭山區(qū)創(chuàng)新開展“2+1”雙強(qiáng)幫帶行動(dòng)，有效推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收和基層組織建設(shè)的鞏固提升。

一、情況分析

蘭山區(qū)轄322個(gè)行政村，其中城市社區(qū)38個(gè)，農(nóng)村社區(qū)92個(gè)，行政村192個(gè)。全區(qū)村級(jí)集體收入呈現(xiàn)貧富差距較大的特點(diǎn)：有11個(gè)集體收入過億的村社區(qū)，集體收入在15萬(wàn)元以下的村社區(qū)有98個(gè)，占總數(shù)的30.4%，5萬(wàn)元以下的35個(gè)，占總數(shù)的10.8%，還有不少是集體經(jīng)濟(jì)零積累的“空殼村”。這些貧困村都位于西北部，無資源，人流、物流、資金流都比較缺乏，發(fā)展緩慢，其原因可分為三類。

一是班子軟弱拖后腿。有的經(jīng)濟(jì)薄弱村班子軟弱渙散，黨組織和村委會(huì)的工作缺乏協(xié)調(diào)，書記和主任在思想觀念、發(fā)展途徑、集體利益等方面不統(tǒng)一，導(dǎo)致在工作中各自為政、各行其事；有的基層黨組織黨員年齡偏大，缺乏年輕力量；有的財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開、不透明，黨群干群關(guān)系不夠融洽。基層班子沒有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，形成“惡性循環(huán)”。

二是資源匱乏少出路。一些村位置偏僻、自然資源匱乏、交通不暢，阻礙村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一些村“兩委”缺乏組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響村干部工作積極性；一些村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，起步非常困難；村里有本領(lǐng)的青年人都外出務(wù)工，缺乏“有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的人才；經(jīng)濟(jì)薄弱村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中被“邊緣化”，享受不到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來的好處。

三是集體虧空成軟肋。貧困村沒有資金積累，隨著服務(wù)職能的擴(kuò)展，非生產(chǎn)性開支不斷增加，日常開支都難以應(yīng)付，沒有資金投入公益事業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，致使基本生活條件都不能保障。還有一些債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，每年需要償還的債務(wù)或利息支出就非常大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要做法

蘭山區(qū)村集體收入貧富差距較大的特點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與經(jīng)濟(jì)薄弱村在資源、勞動(dòng)力、發(fā)展空間上提供了互補(bǔ)性。2013年5月，蘭山區(qū)以2012年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)為基數(shù)，確定40個(gè)村級(jí)集體年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，以領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、工作機(jī)制硬為標(biāo)準(zhǔn)，確定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村10個(gè)；以實(shí)力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、黨建基礎(chǔ)扎實(shí)、社會(huì)形象好為尺度，確定強(qiáng)企30個(gè)；根據(jù)工作職能篩選40個(gè)區(qū)直部門，實(shí)行“2+1”雙強(qiáng)幫帶，即1個(gè)強(qiáng)企或強(qiáng)村+1個(gè)區(qū)直部門幫帶1個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村；為每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村選派了1名副科級(jí)干部掛職第一書記。在幫帶過程中，明確第一書記工作職責(zé)，以組織幫帶為根本，強(qiáng)班子，建隊(duì)伍；以項(xiàng)目幫帶為手段，推動(dòng)富民增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是以組織幫帶作為根本，破解經(jīng)濟(jì)薄弱村班子軟弱難題。堅(jiān)持以“強(qiáng)組織”促“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”，把組織幫帶作為開展“雙強(qiáng)幫帶”的根本。選優(yōu)配強(qiáng)班子。把配強(qiáng)村兩委班子作為重要任務(wù)，對(duì)黨組織書記空缺的全部選配到位，對(duì)發(fā)展無方、不能勝任現(xiàn)職的進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道，注重選拔年富力強(qiáng)、熱心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、思想觀念比較新、善于做群眾工作的黨員擔(dān)任黨組織書記。對(duì)暫時(shí)沒有合適人選的，擇優(yōu)從鎮(zhèn)街道中層包村干部中選派，幫助薄弱村班子開展工作。健全完善隊(duì)伍。注重發(fā)展文化程度較高、“雙帶”能力較強(qiáng)的青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)工人員入黨，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。開展“素質(zhì)能力提升工程”，依托“送教下鄉(xiāng)”“蘭山大講堂”等活動(dòng)，選派黨校、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)信、商務(wù)等部門業(yè)務(wù)骨干組成宣講隊(duì)伍，把經(jīng)濟(jì)薄弱村“兩委”成員和黨員作為培訓(xùn)重點(diǎn)，深入一線，開展輪訓(xùn)。拓展教育渠道，建立“蘭山黨員教育”微信公眾平臺(tái)，發(fā)送致富前沿信息等。

二是把項(xiàng)目幫帶作為手段，破解經(jīng)濟(jì)薄弱村資源匱乏難題。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村自身“造血”功能，推動(dòng)脫貧致富。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)定項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行動(dòng)態(tài)化測(cè)評(píng)，對(duì)村干部履職、群眾評(píng)價(jià)、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展瓶頸等情況綜合研判，與幫帶企業(yè)的單位資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行匹配，推進(jìn)項(xiàng)目合作；區(qū)直部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、信息資源、政策職能等優(yōu)勢(shì)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村明確增收項(xiàng)目，最大限度地增加經(jīng)濟(jì)效益，保證弱村集體、群眾雙增收。因地制宜推項(xiàng)目。幫扶單位實(shí)行因地制宜、對(duì)癥下藥。對(duì)土地、水資源比較豐富的村，在“合法、自愿”前提下，開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，或開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等途徑，實(shí)行收益分成；對(duì)農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)或某些特色產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)的村，由村集體牽頭，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，或參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)一些村辦企業(yè)的廠房、場(chǎng)地、庫(kù)房、荒地等閑置資源的村，整合資源進(jìn)行招商引資，村級(jí)將這部分合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與經(jīng)營(yíng)，盤活形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增加穩(wěn)定收益。督導(dǎo)考核促項(xiàng)目。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，及時(shí)查看引進(jìn)項(xiàng)目，考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，調(diào)查群眾滿意程度等，定期對(duì)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及工作進(jìn)度進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。對(duì)幫帶成績(jī)突出的強(qiáng)村強(qiáng)企，在優(yōu)惠政策、工作扶持、評(píng)先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮；對(duì)幫帶成績(jī)突出的區(qū)直部門和個(gè)人，在干部使用上給予傾斜，屬于后備干部的經(jīng)考核優(yōu)秀后優(yōu)先提拔。

三是把政策幫帶作為保障，破解經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展資金短缺的難題。完善政策配套，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展土地確權(quán)、建筑規(guī)劃、村辦企業(yè)等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，區(qū)委確定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)監(jiān)、星級(jí)敬老院建設(shè)等20項(xiàng)基層民生工程，進(jìn)一步提升村級(jí)組織建設(shè)水平。加大資金支持。積極在全區(qū)樹立把人力、物力、財(cái)力向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜的氛圍，區(qū)委拿出3000萬(wàn)元作為基層組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)；單位設(shè)立專項(xiàng)幫帶資金；企業(yè)幫帶資金，可獲得稅前列支政策支持；鎮(zhèn)街道跟進(jìn)配套部分資金，用于提升經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。規(guī)范制度運(yùn)行。建立“民情日”制度，每月固定一天召集村“兩委”成員、黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督員集中學(xué)習(xí)、集中議事、集中公示，推行“四議兩公開”工作法，提高村級(jí)民主決策的透明度。

三、幫帶成效

“2+1”雙強(qiáng)幫帶活動(dòng)實(shí)施以來，通過強(qiáng)班子、投資金、上項(xiàng)目，有力推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和基層組織建設(shè)，贏得了基層黨員群眾和社會(huì)各界的贊譽(yù)。

一是發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)的加油站作用。“雙強(qiáng)”單位配合鎮(zhèn)黨委幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村加強(qiáng)班子建設(shè)，把一些年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的黨員選進(jìn)村班子，實(shí)行村務(wù)公開，民主管理，拉近了干群關(guān)系，為村集體的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三年來，配齊了村“兩委”班子，優(yōu)化了黨員結(jié)構(gòu)，有力解決了幫帶村班子“無人管事”“后繼乏人”的問題。

二是發(fā)揮能力培養(yǎng)的助推劑作用。第一書記帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)薄弱村“兩委”干部、黨員到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)村學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共組織外出參觀學(xué)習(xí)800多人次。邀請(qǐng)專家教授20余人，到村講授“經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的新思路新對(duì)策”、“農(nóng)村改革問題”。每月組織經(jīng)濟(jì)薄弱村“兩委”成員到強(qiáng)企（強(qiáng)村）學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)班子建設(shè)、村居規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血庫(kù)作用。強(qiáng)企（強(qiáng)村）根據(jù)資金、人才、發(fā)展情況，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資源開發(fā)等方式，開展項(xiàng)目合作，變“救助式幫扶”為“開發(fā)式幫扶”，促進(jìn)集體、群眾雙增收，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展造血庫(kù)的作用。

今年，根據(jù)省、市委關(guān)于第一書記抓黨建促脫貧的工作要求，區(qū)委深化拓展“2+1”雙強(qiáng)幫帶行動(dòng)，選派72名區(qū)直機(jī)關(guān)干部到村任職，對(duì)6個(gè)省定貧困村、26個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和4個(gè)社區(qū)建設(shè)村實(shí)行“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+區(qū)直部門+第一書記+強(qiáng)企強(qiáng)村”的“4+1”幫扶機(jī)制，凝聚工作合力，助力精準(zhǔn)脫貧，爭(zhēng)取經(jīng)過兩年努力，實(shí)現(xiàn)所有貧困村、貧困戶精準(zhǔn)脫貧，打造一批農(nóng)村黨建示范點(diǎn)、建成一批農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨員干部，為加快建設(shè)“大美新”臨沂核心區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（本文作者：中共臨沂市蘭山區(qū)委副書記）

責(zé)任編輯：江生亮