國有地勘單位資產(chǎn)管理問題及對策

李鳳榮

（甘肅煤田地質(zhì)局，蘭州 730000）

國有地勘單位資產(chǎn)管理問題及對策

李鳳榮

（甘肅煤田地質(zhì)局，蘭州 730000）

地勘單位歷經(jīng)三十多年改革，綜合實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和資產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)張。但地勘單位管理理念和方法沒有與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革要求同步跟進(jìn)。針對國有地勘單位資產(chǎn)管理中存在的問題，從觀念轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理、規(guī)范運(yùn)作以及強(qiáng)化監(jiān)督等方面，提出了國有地勘單位資產(chǎn)管理的對策。

地勘單位；資產(chǎn)管理；對策

1 資產(chǎn)管理存在的問題

由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機(jī)制、方法已不能滿足新形勢下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。

1.1 事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度

①地勘單位在組織架構(gòu)上實(shí)行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機(jī)制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應(yīng)新形勢下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。

②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財政預(yù)算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場化經(jīng)營的需要，特別是野外現(xiàn)場施工對特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。

1.2 行業(yè)財務(wù)會計制度的弊端

地勘單位目前執(zhí)行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務(wù)制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財務(wù)管理及會計核算，如資產(chǎn)的計價、處置，減值，收入確認(rèn)、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

1.3 缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制

一是資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不到位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識淡薄，重市場運(yùn)作、輕經(jīng)營管理，重生產(chǎn)管理、輕財務(wù)管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責(zé)不清，責(zé)任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。

1.4 基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預(yù)算管理、財務(wù)管理與會計核算三個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔(dān)的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清。

2 地勘單位資產(chǎn)管理對策

國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，把提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率作為管理重點(diǎn)。

2.1 完善制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理長效機(jī)制

①實(shí)施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，按照不同資產(chǎn)屬性，對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。

②完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵被考核單位重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化和充實(shí)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標(biāo)虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。

③建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機(jī)制。無論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應(yīng)明確各自職責(zé)，不留管理盲區(qū)，加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)定，對因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并追究責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

④建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批和報告制度。經(jīng)營單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運(yùn)作、引進(jìn)資金以及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，在合同簽訂之前，必須按相關(guān)程序報批；重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。

⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場運(yùn)行機(jī)制要求，推動經(jīng)營管理創(chuàng)新、財務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價值管理、績效評價、風(fēng)險管理、戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率

一是全面開展清產(chǎn)核資，對于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進(jìn)行規(guī)清理；二是強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實(shí)物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實(shí)行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財活動，實(shí)現(xiàn)資金收益最大化；四是強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，從合同簽訂、工程結(jié)算、款項(xiàng)清收等各個環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵措施，加強(qiáng)客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應(yīng)收賬款新增比例；五是加強(qiáng)資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強(qiáng)化項(xiàng)目的論證和投資管理，理順投資實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利潤分配，加強(qiáng)對外投資和收益的管理，實(shí)施投資項(xiàng)目后評價制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動態(tài)管理；八是加強(qiáng)資產(chǎn)的購置、使用過程和結(jié)果的分析評價，通過對資產(chǎn)財務(wù)指標(biāo)和設(shè)備管理考核指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題；九是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值

①強(qiáng)化內(nèi)部審計。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項(xiàng)跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評價的全過程內(nèi)部審計體系，同時，強(qiáng)化以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和干部離任審計為重點(diǎn)的內(nèi)部審計，由內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。

②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請中介機(jī)構(gòu)對單位經(jīng)營活動開展各種審計和評價，提出改進(jìn)和強(qiáng)化管理的建議，聘請外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。

3 結(jié)語

面對新形勢，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新管理，建立起適應(yīng)時代發(fā)展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。

[1]楊華.新時期下地勘單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與對策[J].經(jīng)營管理者，2016，(7).

[2]李銀輝.淺談加強(qiáng)地勘單位國有資產(chǎn)管理的重要性[J].地質(zhì)財會，2014，(3).

[3]徐冬花，晁俊祥.地勘單位財務(wù)管理存在問題與對策研究[J].西部財會，2013，(11).

[4]朱麗.探索地勘單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].西部資源，2012，(6).

State-owned Geological Exp loration Unit Asset M anagement Issue and Countermeasures

Li Fengrong
(Gansu Bureau of Coal Geological Exploration,Lanzhou,Gansu 730000)

Experienced 30 more years of reform,the geological exploration units have achieved marked boost on comprehensive strength and market competitiveness;fast expansion in economic aggregate and asset scale.But management concepts and methods have not been synchronously followed up with reform of modern geological exploration enterprise system.In allusion to existing issues in state-owned geological exploration unit asset management,from aspects of concept conversion,management innovation,standard op?eration and improving supervision etc.;finally put forward state-owned geological exploration unit asset management countermeasures.

geological exploration unit;asset management;countermeasure

F27

A

10.3969/j.issn.1674-1803.2016.12.14

1674-1803(2016)12-0075-02

李鳳榮（1964—），男，高級會計師，1983年畢業(yè)于陜西煤礦學(xué)校財會專業(yè)，2006年畢業(yè)于中央黨校研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，現(xiàn)從事財務(wù)資產(chǎn)管理工作。

2016-11-21

責(zé)任編輯：孫常長