自我運營與服務外包

■文／鮑淡如

自我運營與服務外包

■文／鮑淡如

社會保險經辦服務外包已見諸實踐者，但尚未成為基本規(guī)則。

隨著社會勞動和社會服務的分工越來越細化，越來越專業(yè)，專業(yè)的事情找專業(yè)的隊伍來做成為普遍現(xiàn)象，這是比較優(yōu)勢在起作用。經濟領域如此，社會領域亦如此。市場化發(fā)達國家和地區(qū)有很多非政府組織，就是在專業(yè)優(yōu)勢下從事社會管理和服務工作，有的還是用政府資金在從事管理服務工作，這也是一種外包?？梢哉f服務外包已經滲透到經濟社會各個方面。

社保經辦服務能不能搞外包呢？答案應該是肯定的。在實踐中已經有不少服務外包的探索，既有改善服務、提高效率的成功案例，也有將服務外包擴大化的情況。總的來看，自我運營比重仍居高不下，服務外包的作用還沒有充分發(fā)揮出來，還處于起步階段。

黨的十八屆三中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。筆者以為，服務外包是市場配置資源的一種方式，社保經辦服務外包則是市場配置資源的決定性作用在社會領域的體現(xiàn)。

從當前已有的探索來看，服務外包已涉及社保經辦管理服務的多方面。比如，作為獨立單位、納入醫(yī)療保險聯(lián)網結算的醫(yī)院、藥店，代行醫(yī)保與個人的醫(yī)保費用結算業(yè)務，是服務外包。養(yǎng)老金等社保待遇委托銀行支付，社保機構不需要自己專設支付的渠道和窗口，也是服務外包。上海市社保中心從2000年開始，每年抽取一定量的用人單位，委托給專業(yè)的社會審計、會計機構，查核這些單位上年工資總額的實際情況，然后依據(jù)審計查核的數(shù)據(jù)和政策規(guī)定作出稽核決定并督促整改。這也是一種服務外包形式。由于外包，上海社?；肆糠糯罅?，最多的一年稽核了4萬多戶，追回上億元的社?；?。如果完全自己來做，兩個人一天審計一戶，以1萬戶計，需要67個人每人干300天，還不包括后續(xù)的核定基數(shù)及督促整改的工作量。而且社保中心也沒有那么多審計、會計專業(yè)人員。自我運營和服務外包孰優(yōu)孰劣已經很分明了?；耸巧绫５暮诵臉I(yè)務,適合外包嗎？其實稽核監(jiān)督權仍在社保中心手里，在查核數(shù)據(jù)（或叫做采集數(shù)據(jù)）、對數(shù)據(jù)按政策進行核定、作出稽核決定、執(zhí)行稽核決定4個步驟中,不過是將采集數(shù)據(jù)外包了。

由于法定機構的服務外包處在探索中，也缺乏相應的法律法規(guī)支撐，實踐中難免會出現(xiàn)一些問題。比如有的地方因經辦機構人手緊缺，在推進農村居民養(yǎng)老保險時與商業(yè)保險公司合作，將參保登記、保費繳納、個人賬戶管理等都包了出去，是不妥當?shù)?。還有的地方在開展居民大病保險時采用了由商業(yè)保險公司設立專門險種、政府和參保人共同投保的方式，這也不是服務外包，而是開設了政府支持的新險種。

服務外包也是有限制條件的。一般來說，不能全流程外包，不能核心業(yè)務外包，不能將體現(xiàn)管理權的審核確認權限外包、不能一項業(yè)務“一包了之”。社保經辦機構具有法定職責，因為人手緊而超越外包界限，經辦機構的法律責任并不能豁免。

隨著社保業(yè)務量增加，完全靠社保機構自身努力已經不能適應發(fā)展的需要了。我們應當更積極地探索服務外包，從而提高效率、改善服務，使老百姓有更多的獲得感。進一步發(fā)展服務外包，至少要做好三件事。一是著手總結實踐經驗研究制訂相應的法律法規(guī)。二是界定社保服務外包的范圍、條件和程序。三是提高自身能力，不僅會自己干，還會調動各方力量干。要有較為強大的計算機信息系統(tǒng)，建好管理骨架，使我們的管理能力有可靠的支撐和保護?！?/p>