成風(fēng)化人：基層法院文化建設(shè)本源之徑

文/昌榮珍 陳欣 甘菱銘

成風(fēng)化人：基層法院文化建設(shè)本源之徑

文/昌榮珍 陳欣 甘菱銘

“文化來(lái)源于人，也服務(wù)于人”，文化是一種沉淀的、內(nèi)在的、精神的積淀或養(yǎng)成，談文化，不是談文化的“物化價(jià)值”，而是滋養(yǎng)人心的“化境”之路。①我們不難發(fā)現(xiàn)，一些地方法院文化建設(shè)無(wú)論在研究中還是在實(shí)踐中，大多停留在法院對(duì)外的“宣示性文化”之上，而法院內(nèi)部人員對(duì)法院文化建設(shè)的感受卻較少觸及，尤其是對(duì)于法院工作這一職位的歸屬缺乏認(rèn)知。在司法體制改革背景下，愈加需要從法院內(nèi)部文化這一核心因素去探究司法體制改革實(shí)效與理想之間的偏差。對(duì)處于司法最前沿、面臨多樣壓力和挑戰(zhàn)的基層法院而言，如何開(kāi)展能夠提升自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的法院文化建設(shè)，實(shí)為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、基層法院文化建設(shè)的職業(yè)歸屬之缺

法院工作人員既是法院文化建設(shè)的主體，也是法院文化建設(shè)的客體；既是設(shè)計(jì)者，也是實(shí)施者，因此，對(duì)于法院工作這一職業(yè)感受無(wú)疑成為法院文化建設(shè)的首要因素。曾幾何時(shí)，法院工作因?yàn)楸毁N上了社會(huì)地位高、發(fā)展空間廣、收獲成就感等標(biāo)簽，成為最有職業(yè)歸屬感的工作之一，然近年來(lái)，法院人員對(duì)這份工作卻呈現(xiàn)出“失望”之感。②

（一）承載負(fù)荷顯疲憊不堪之態(tài)

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各類矛盾糾紛呈井噴式增長(zhǎng)，人民法院受理的案件數(shù)激增。而與此形成對(duì)比的是，不少法院因各種因素影響一直未滿編運(yùn)行，繁重的任務(wù)導(dǎo)致工作人員加班成為常態(tài)。在對(duì)某地基層法院進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，顯示加班是常態(tài)，平均每天加班在一小時(shí)以上的高達(dá)73.2%，其中有40.52%的人表示每天加班時(shí)間在兩小時(shí)以上。同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，法官助理的加班時(shí)間明顯比法官多，40.39%的助理表示平均的加班時(shí)間超過(guò)兩個(gè)小時(shí)，這一比例遠(yuǎn)高于法官25.33%的比例。這種在工作重壓下自然形成的身心疲憊狀態(tài)，久而久之會(huì)使人產(chǎn)生厭倦工作的感受。“疲憊不堪”、“疲于應(yīng)付”儼然成為當(dāng)下基層法院人員的最直觀的感受。

（二）面臨各種風(fēng)險(xiǎn)如履薄冰之態(tài)

隨著依法治國(guó)步伐的加快，社會(huì)對(duì)司法制約其他權(quán)力寄予了過(guò)高的期望，法官在政治需要與社會(huì)訴求、權(quán)力運(yùn)作與法律實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。③問(wèn)卷調(diào)查顯示，有38.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社會(huì)對(duì)案件的誤解、曲解及輿情是當(dāng)下法院工作所面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，13.65%選擇工作強(qiáng)度大、要求多，15.32%選擇當(dāng)事人對(duì)案件不滿引發(fā)的信訪纏訪，還有9.1%、14.19%、9.14%分別認(rèn)為對(duì)案件的各種“插手”干預(yù)、極端個(gè)人的威脅報(bào)復(fù)、案件責(zé)任追究是面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，法院和法官的工作被置于攝像頭、顯微鏡之下，任何一份判決、一樁案件、一個(gè)行為甚至是一句話、一個(gè)眼神都可能以始料不及的新聞點(diǎn)而引起社會(huì)高度的關(guān)注和爭(zhēng)議?！敖箲]不安”的風(fēng)險(xiǎn)壓力成為壓在基層法院每個(gè)工作人員心中最大的“石頭”，“忐忑不安”自然“真情流露”于臉上。

（三）職等酬報(bào)觸不可及，缺乏有力保障之態(tài)

長(zhǎng)期以來(lái)，受制于各種原因，基層法院的職級(jí)待遇、法官等級(jí)受職數(shù)所限始終難如人意，“科員現(xiàn)象”等非常明顯。而薪酬待遇在取消了“辦案獎(jiǎng)”以后，與同級(jí)的公務(wù)員并無(wú)太大差異，然而法院工作對(duì)法院人員的職業(yè)素質(zhì)、任職條件要求更高、更嚴(yán)，高要求與低保障之間形成的矛盾十分突出，這一點(diǎn)與我們從問(wèn)卷調(diào)查中得出的結(jié)論形成印證。調(diào)查顯示，僅有8.39%的受訪者表示滿意目前的職級(jí)，25.81%表示基本滿意，高達(dá)47.74%的人認(rèn)為目前的職級(jí)偏低，甚至還有18.06%表示非常不滿意。而對(duì)薪酬的滿意程度則更低，有超過(guò)一半的被調(diào)查對(duì)象表示不滿意目前的薪酬，還有14%認(rèn)為非常不滿意，僅有6.67%表示滿意。普遍的法院人員認(rèn)為自己的付出與所應(yīng)得的還相去較遠(yuǎn)，顯然，這種認(rèn)知挫傷了工作熱情和激情，或許這也是導(dǎo)致個(gè)別法院工作人員，特別是青年法官不愿留在基層工作的直接原因。

（四）砥柱建造呈現(xiàn)不穩(wěn)甚至松散之態(tài)

審判工作并不是一項(xiàng)單純的“技術(shù)活”，而是建立在法律思維、法學(xué)知識(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷等多重基礎(chǔ)之上的“手藝活”，所以短暫的時(shí)間內(nèi)，是無(wú)法培育出一位合格的法官的。從近三年來(lái)某市法院流失的人員構(gòu)成來(lái)看，除了因?yàn)槿狈β殬I(yè)保障而變動(dòng)較大的聘用制人員外，在編人員的流失更是讓人吃驚。僅2015年就有9人離開(kāi)錦江法院，其中2人辭職，7人調(diào)離，調(diào)離去向中6人是其他黨政機(jī)關(guān)、1人是上級(jí)法院。更令人扼腕的是，離開(kāi)中的人有77.78%是年齡在30～40歲的“主力干將”，55.55%為研究生以上學(xué)歷的“精英人才”。而“留下”來(lái)的人的選擇更讓人憂心。在具有法官職稱的受訪者中，對(duì)未來(lái)職業(yè)意向的選擇中，僅有31.77%選擇入額法官，17.58%選擇法官助理，18.18%選擇行政人員，還有20.38%的人員表示無(wú)所謂，而直接選擇有機(jī)會(huì)離開(kāi)法院的高達(dá)兩位數(shù)，占12.09%。法院煞費(fèi)苦心、殫精竭慮培養(yǎng)出來(lái)的這些“中流砥柱”已經(jīng)“不愿意”再去承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任了，甚至是想“逃離”。

二、基層法院文化建設(shè)角色錯(cuò)位的沖突

在前文中分析了法院文化主體——法院工作人員對(duì)職業(yè)歸屬的感觸，導(dǎo)致人產(chǎn)生不同感受的原因顯然也與人有關(guān)。因此，我們將圍繞著“人”這一主體自身的緣由，來(lái)有針對(duì)性地對(duì)法院文化建設(shè)中出現(xiàn)的“錯(cuò)位”感受進(jìn)行分析。

（一）決策失計(jì)

一項(xiàng)制度的建立和運(yùn)行需要決策者“高屋建瓴”的規(guī)劃和指導(dǎo)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的維護(hù)和發(fā)展需要決策者的帶領(lǐng)和引導(dǎo)。但現(xiàn)實(shí)中，不少基層法院決策層對(duì)法院文化的重視程度、認(rèn)識(shí)深度還不夠到位。在問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于法院文化建設(shè)意義，中層以上的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的選擇是，17.27%認(rèn)為營(yíng)造了法院公正的形象，9.19%表示是廉政建設(shè)的保障，36.24%認(rèn)為能實(shí)現(xiàn)審判職能充分發(fā)揮，15.5%認(rèn)為能提升法院人員工作能力，僅有7.85%認(rèn)為能夠提升科學(xué)化管理，促進(jìn)人員身心健康。上述調(diào)查顯示，決策層中對(duì)法院文化的認(rèn)識(shí)還停留在一種對(duì)外的宣示作用，或者是確保基本職能順利開(kāi)展的基礎(chǔ)作用。這說(shuō)明了對(duì)法院文化建設(shè)與執(zhí)法辦案的認(rèn)識(shí)還是“兩張皮”，各行其是，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，沒(méi)有真正從法院工作人員“內(nèi)心”這一角度去認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將法院文化中“人”的道德觀念、價(jià)值理念、思維模式、行為規(guī)范以及其外在物質(zhì)表現(xiàn)進(jìn)行融合。

同時(shí)，在法院文化建設(shè)中決策者起著非常關(guān)鍵的作用，不僅包括引領(lǐng)，還意味著他們?cè)谡麄€(gè)法院文化的塑造和傳承過(guò)程中扮演各種各樣重要的角色，而這些角色更多時(shí)候是需要和其他角色，甚至是自己的個(gè)人角色有著密切的關(guān)系，可以說(shuō)決策者的“喜好”在某種程度上決定了法院文化發(fā)展的方向。如決定法院工作大樓的設(shè)計(jì)、樣式，顯然決策者的個(gè)人主觀意愿成為“一錘定音”，但稍有不慎，個(gè)人的“審美”很有可能成為被“嘲笑”的對(duì)象。④

（二）實(shí)施脫軌

任何一項(xiàng)工作需要具體的部門來(lái)負(fù)責(zé)、牽頭，也需要具體的人來(lái)執(zhí)行和實(shí)施。一般而言，法院的文化建設(shè)是由政治部門負(fù)責(zé)承擔(dān)的，從職能來(lái)看，作為基層法院，政治部（處）職能異常繁雜，作為黨組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政治思想、黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)、組織人事、工會(huì)、共青團(tuán)、老干部、聘用制人員管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考勤休假等。但隨著司法改革的深化，法院工作重心移到審執(zhí)一線，政治部（處）等綜合部門人員相對(duì)匱乏。尤其是近年來(lái)，政治部（處）在面臨司改、工資并軌、等級(jí)評(píng)定等重大改革的進(jìn)行，人員缺位導(dǎo)致缺乏承擔(dān)重任的底氣。

我們強(qiáng)調(diào)法院的文化需要傳承，其核心在于我們需要構(gòu)建完善的文化建設(shè)體系，在體系搭建中，相關(guān)管理者發(fā)揮了決定性因素。但在基層法院實(shí)際中，一方面由于政治部（處）職能繁雜、人員緊張，新形勢(shì)下又出現(xiàn)了人員流失和“斷層”；另一方面還受到傳統(tǒng)的“政工”思想束縛，在文化建設(shè)上的理念還比較落后，導(dǎo)致文化建設(shè)沒(méi)有上升到全院范圍來(lái)進(jìn)行籌劃，體系構(gòu)建自然尚未形成?？梢?jiàn)，當(dāng)下一些基層法院的文化管理者，已經(jīng)很難站位于全院的高度進(jìn)行文化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，也無(wú)法將文化建設(shè)中的各項(xiàng)制度進(jìn)行落實(shí)和強(qiáng)化。這正是基層法院的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

（三）認(rèn)知失范

對(duì)于法院工作的職業(yè)價(jià)值的評(píng)判，是法院工作人員內(nèi)心最本質(zhì)的文化認(rèn)知。問(wèn)卷顯示，20.01%的受訪者表示法院工作對(duì)于自己而言就是一項(xiàng)普通職業(yè)，49.16%認(rèn)為自己是司法勞工，16.08%認(rèn)為自己是公務(wù)員，僅有14.67%表示自己從事的是法律工作。認(rèn)定自己從事的是普通職業(yè)或者是公務(wù)員的，顯然把在法院的工作當(dāng)作一種謀生的職業(yè)或者是身份的象征，潛意識(shí)中自然會(huì)按照普通或者一般的標(biāo)準(zhǔn)約束自己，并沒(méi)有意識(shí)到在法院工作的特殊性，而自我的約束和要求定位必將影響到自己在工作中的一言一行，社會(huì)公眾反映的“臉難看”就是這種自我約束和要求的失范所產(chǎn)生的。而認(rèn)為自己是勞工的，內(nèi)心自然不愉悅。當(dāng)下社會(huì)在基本道德行為上對(duì)法院人員的要求更高，關(guān)注更多。正如我們前文中分析到的法院人員個(gè)體的多元化，導(dǎo)致在某些時(shí)候，個(gè)別人員忽視了自己角色的責(zé)任和義務(wù)，且不說(shuō)在工作中，即使在日常生活中也將自己作為“普通人”，殊不知正是由其法院工作人員身份決定，本來(lái)正常的生活交往稍不注意就演變成道德行為失范甚至是違法違紀(jì)行為的發(fā)生⑤。同時(shí)，法院人員集許多角色任務(wù)于一身，是一種集合體，而正是其角色的多樣性，各個(gè)角色在某時(shí)某刻難免會(huì)發(fā)生一定的沖突。工作強(qiáng)度大、收入微薄又“女性化”的基層法院，當(dāng)為人母、為人妻、為人子女的角色發(fā)生沖突時(shí)，內(nèi)心的“怨氣”久而久之自然流露于表，“司法勞工”顯然成為“自嘲”。

三、風(fēng)行水上：基層法院文化建設(shè)的重修再塑

基層法院文化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的、不間斷的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)讓個(gè)體在法院集體中想法或性格不知不覺(jué)受到感染、影響而發(fā)生變化的系統(tǒng)工程。正所謂風(fēng)清萬(wàn)物欣、氣正百業(yè)榮，通過(guò)對(duì)基層法院文化建設(shè)的潤(rùn)物無(wú)聲、風(fēng)化于成，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)行水上、不疾而速、不行而至的良好局面。

（一）感導(dǎo)與塑造

1.“義利觀”：義與利的和諧統(tǒng)一

法院文化建設(shè)需要從傳統(tǒng)文化中汲取有價(jià)值的思想，而博大精深的傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要課題是“義利之辯”。在當(dāng)下更多的是以平等的契約或等價(jià)交換的關(guān)系來(lái)權(quán)衡利弊得失的時(shí)代，需要樹(shù)立起法院正確的“義利觀”。首先要尊重“利”，過(guò)去的主流價(jià)值觀中只是提倡“集體利益高于一切”、“個(gè)人利益服從集體利益”。現(xiàn)在在仍然需要強(qiáng)調(diào)集體利益的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)承認(rèn)和尊重法院每個(gè)個(gè)體對(duì)“利”的追求，甚至可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)每一個(gè)個(gè)體通過(guò)積極向上的努力工作去爭(zhēng)取自己的合法利益。從簡(jiǎn)單的數(shù)值來(lái)說(shuō)，當(dāng)個(gè)人的“利”增加了，集體的利益自然而然也就增加了。其次，“義利”兼顧。 “義利”兼顧就是個(gè)人權(quán)利與法院集體利益的和諧統(tǒng)一，在個(gè)人行事判斷上應(yīng)該根據(jù)不同的情境，選擇個(gè)人權(quán)利與法院利益最大相融的判斷方式。這就是我們力求在現(xiàn)代文明社會(huì)指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)法院“義與利”的統(tǒng)一。

2.目標(biāo)構(gòu)建：可靠且穩(wěn)定

法院文化建設(shè)目標(biāo)的制訂是管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)。法院文化建設(shè)不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，需要站位于法院整體工作，要與每一個(gè)人每一件事“掛鉤”。其次要層次清楚。法院文化建設(shè)中的各種目標(biāo)不是同等重要的，要突出關(guān)系文化建設(shè)成敗、實(shí)效的核心目標(biāo)。再次是目標(biāo)必須是可行的，應(yīng)建立在對(duì)法院內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有充分的客觀依據(jù)和實(shí)現(xiàn)條件。最后，目標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定。目標(biāo)的穩(wěn)定性是法院文化傳承的重要保障，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策層的變更而朝令夕改，更不能因?yàn)槲幕ㄔO(shè)的管理者的調(diào)整而“朝三暮四”。

3.創(chuàng)建品牌：持久的生命力

品牌是體現(xiàn)機(jī)關(guān)形象和效能的窗口，是推動(dòng)工作更好更快發(fā)展的有力保證。法院也同樣離不開(kāi)品牌創(chuàng)建的支撐。法院文化建設(shè)的品牌內(nèi)涵是豐富的，重要的是包含法院個(gè)體對(duì)法院品牌在精神上的高度認(rèn)同。要積極創(chuàng)造品牌信仰，最終形成強(qiáng)烈的品牌忠誠(chéng)，給擁有品牌的法院帶來(lái)“溢價(jià)”、產(chǎn)生“增值”，形成一種軟實(shí)力和一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)⑥。我們需要?jiǎng)?chuàng)造屬于法院自身精神層面的品牌，無(wú)論是開(kāi)拓創(chuàng)新，還是穩(wěn)定務(wù)實(shí)，都有助于我們提煉出各項(xiàng)工作特有的價(jià)值，樹(shù)立職業(yè)信仰，增添精神動(dòng)力。同時(shí)，創(chuàng)建法院精神品牌，是實(shí)現(xiàn)整體奮斗目標(biāo)的有效途徑。法院工作千頭萬(wàn)緒，需要圍繞樹(shù)立的精神品牌這個(gè)整體目標(biāo)合理分解工作任務(wù)、細(xì)化工作措施，使單項(xiàng)工作的目標(biāo)更加明確，職責(zé)更加清晰， 增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。⑦

（二）凝聚與輻射

1.氛圍營(yíng)造：我們都是“一家人”

“一燕不能成春”，凝聚產(chǎn)生力量，團(tuán)結(jié)誕生希望。當(dāng)下一些基層法院在高度重視和各種資源向一線法官傾斜的同時(shí)，對(duì)其他聘用制人員、非審判人員、非一線人員的需求有不同程度的忽略，導(dǎo)致原本應(yīng)該和睦相處的集體彼此小心翼翼、心存芥蒂，進(jìn)而使原本流程順達(dá)、各司其職的配合協(xié)作受到不應(yīng)有的影響。同時(shí)，法院工作是極其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，不容許犯微小錯(cuò)誤。但人無(wú)完人，當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，不應(yīng)只有批評(píng)和相互推卸責(zé)任，對(duì)于任何錯(cuò)誤采取絕對(duì)“零容忍”，把錯(cuò)誤當(dāng)作別人的“小辮子”。

2.模范示范：樹(shù)立典型標(biāo)桿

焦裕祿同志說(shuō)過(guò)，“榜樣的力量是無(wú)窮的”。先進(jìn)典型帶給我們的感受直觀而真實(shí)，釋放的效應(yīng)強(qiáng)烈而持久，用先進(jìn)典型的事跡宣傳和教育更生動(dòng)直觀，更富于說(shuō)服力和感染力。然而當(dāng)下法院系統(tǒng)的標(biāo)桿典型要么是任勞任怨的“老黃?！?，要么就是“意氣風(fēng)發(fā)”的決策者。“光榮榜”還可以更加豐富和完美，聰明智慧的專家法官，擁有一技之長(zhǎng)的崗位標(biāo)兵，大風(fēng)大浪前安如磐石的“定海神針”，言傳身教、誨人不倦的法官“師父”，他們也應(yīng)當(dāng)占有一席之地，讓領(lǐng)導(dǎo)信任、群眾信服。

3.以人為本：體現(xiàn)人文關(guān)懷

近年來(lái)社會(huì)的快速運(yùn)行，使得法院也一直堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，呈現(xiàn)出“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的狀態(tài)，很少提及法院個(gè)體——“人”這些年的變化和進(jìn)步，很少體現(xiàn)對(duì)個(gè)體自身的需求和利益的關(guān)注。貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略決策，深化司法體制改革，必須建設(shè)高素質(zhì)的法院工作人員隊(duì)伍。因此，對(duì)于“年輕化”、“女性化”、斷層嚴(yán)重的基層法院的文化建設(shè)更加需要體現(xiàn)人文化，更應(yīng)該關(guān)心年輕同志適應(yīng)融入集體情況，關(guān)心中青年法官負(fù)擔(dān)沉重，女同志家庭事業(yè)需要兼顧，老同志的身體健康、臨近退休的心態(tài)變化，等等?！耙话谚€匙開(kāi)一把鎖”，體現(xiàn)以人為本，只有按照不同人的不同需求，有序和諧地進(jìn)行不同層次的管理，使個(gè)體能夠得到法院這個(gè)集體和他人的足夠尊重，才能促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)基層法院文化建設(shè)不斷取得新的成效。

（本文作者單位：四川省成都市錦江區(qū)人民法院）

① 田成有：《法院文化建設(shè)要注重“文而化之”》，載《人民法院報(bào)》2012年7月5日。

② 本文以筆者所在法院為研究微樣，采用問(wèn)卷調(diào)查形式，真實(shí)還原當(dāng)下基層法院人員“茍患失之”感受。

③ 景野：《法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)法官權(quán)益的調(diào)查與思考》，http：//www.chinacourt.org/article/detail/2014/12/id/1518437.shtml，2016年10月25日。

④ 《廣鐵法院換了新址 建筑設(shè)計(jì)被批太丑》，http：//news.sina.com.cn/o/2015-09-03/doc-ifxhqhun8321772.shtml，2016年1月31日。

⑤ 《法官KTV親吻不雅照曝光》，http：//hainan.sina.com.cn/news/s/2015-12-28/detail-ifxmykrf2481991.shtml，2016年10月19日。

⑥ 劉金祥：《論創(chuàng)建文化品牌的現(xiàn)實(shí)意義》，載《消費(fèi)市場(chǎng)》2012年第3期。

⑦ 廈門市中級(jí)人民法院課題組：《關(guān)于深化司法品牌建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，載《東南司法評(píng)論》2013年第8期。