關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行的思考

王名飛

(杭州市第一機(jī)械技工學(xué)校)

2004年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào))提出了在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)),要求深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的,地方政府要予以關(guān)閉。

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》(安委辦〔2011〕18號(hào))要求工貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。2013年年底前,規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；2015年年底前,所有工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。

2014年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂版發(fā)布并實(shí)施,要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的分類

從整體達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,目前為止,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作大致可以劃分為三個(gè)階段：試行階段(2004—2011年)；大力推進(jìn)階段(2012—2014年)；掃尾階段(2015年開始)。

在試行階段,少量現(xiàn)狀較好、安全意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)申請(qǐng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,此類企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施能在一定程度上符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,安全生產(chǎn)管理體系和制度內(nèi)容與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求能進(jìn)行匹配,屬于一類企業(yè)。

大力推進(jìn)階段,大量企業(yè)為響應(yīng)政府的號(hào)召積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,此類企業(yè)通過(guò)完善部分制度和部分現(xiàn)場(chǎng)整改后能基本符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的要求,屬于二類企業(yè)。

掃尾階段,部分現(xiàn)場(chǎng)狀況較差、安全管理不足的企業(yè)通過(guò)大量的現(xiàn)場(chǎng)整改和管理制度完善后能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)要求,屬于三類企業(yè)。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體狀況

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試行階段,一類企業(yè)除前置許可企業(yè)外,大部分為自愿申請(qǐng)達(dá)標(biāo)考核,企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求來(lái)自自身安全生產(chǎn)管理的方面,企業(yè)希望在安全生產(chǎn)管理方面得到一定提升。

大力推進(jìn)階段,二類企業(yè)中部分為主動(dòng)響應(yīng)政府的號(hào)召主動(dòng)申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,主動(dòng)積極性較高。各級(jí)地方政府也對(duì)考評(píng)通過(guò)的企業(yè)以獎(jiǎng)勵(lì),此措施對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)數(shù)量的快速增加起到了很大的作用,就此階段內(nèi)杭州市政府對(duì)二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)和一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)均有較高額度的獎(jiǎng)勵(lì),杭州市下屬部分開發(fā)區(qū)和區(qū)縣對(duì)達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)也給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)。

掃尾階段,三類企業(yè)現(xiàn)狀基本較差,部分現(xiàn)場(chǎng)整改力度較大,所需安全生產(chǎn)投入費(fèi)用較大,受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,此類企業(yè)主動(dòng)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性較低,更多的是依賴于相關(guān)監(jiān)管部門的硬性指標(biāo)要求。另外,由于政府相關(guān)財(cái)政費(fèi)用控制,各地對(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)政策均進(jìn)行了調(diào)整,這也導(dǎo)致部分企業(yè)積極性不足。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建模式

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的過(guò)程中,一類企業(yè)大部分為自主創(chuàng)建,制度的建立和現(xiàn)場(chǎng)的整改等均由企業(yè)主導(dǎo),充分表現(xiàn)出了企業(yè)的主體責(zé)任。

大力推進(jìn)階段的二類企業(yè)在創(chuàng)建過(guò)程中,大量企業(yè)引入了外部咨詢單位輔助,由咨詢輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的理解和創(chuàng)建工作進(jìn)行輔助,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域不符合之處由咨詢單位開具清單后進(jìn)行整改,企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)均發(fā)揮了部分作用。

掃尾階段,由于企業(yè)安全管理基礎(chǔ)普遍較差,企業(yè)的創(chuàng)建工作基本由咨詢機(jī)構(gòu)主導(dǎo),部分企業(yè)僅進(jìn)行文件的整理和現(xiàn)場(chǎng)整改配合工作,而對(duì)文件制度的適用性、符合性等內(nèi)容未加以評(píng)估。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)運(yùn)行情況

從開始大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作以來(lái),大量的企業(yè)通過(guò)了考核單位的考核,順利取得了安監(jiān)部門頒發(fā)的達(dá)標(biāo)證書,有部分企業(yè)甚至已經(jīng)進(jìn)行了三年一次的換證工作。作為杭州市的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)單位之一,我單位按照上級(jí)部門要求,對(duì)2012—2014年之間達(dá)標(biāo)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行情況進(jìn)行了回訪。

針對(duì)回訪的企業(yè),發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)普遍存在的問(wèn)題：

(1)文件制度問(wèn)題依舊,通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)提出后未進(jìn)行修訂。

(2)部分臺(tái)賬資料顯示截止日期為考評(píng)日期,未能繼續(xù)保持臺(tái)賬建設(shè)工作。

(3)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及設(shè)備設(shè)施問(wèn)題依舊,考評(píng)時(shí)提出的不符合項(xiàng)未能進(jìn)行整改。

(4)企業(yè)未按照要求定期進(jìn)行自評(píng)工作,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的資料與實(shí)際運(yùn)行嚴(yán)重脫節(jié)。

五、問(wèn)題分析

在標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行中出現(xiàn)了非常普遍的問(wèn)題,很多企業(yè)甚至將大量的制度及臺(tái)賬資料束之高閣,沒有應(yīng)用于日常的安全生產(chǎn)管理工作中去,基本原因有以下幾點(diǎn)：

(1)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的責(zé)任主體不明確：很多企業(yè)認(rèn)為有咨詢單位就萬(wàn)事大吉,一切都交由咨詢單位負(fù)責(zé),企業(yè)未能發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

(2)咨詢單位全權(quán)包辦：咨詢單位為快速完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,以符合考評(píng)要求,往往會(huì)提供完整的一套資料給企業(yè),由企業(yè)進(jìn)行直接套用,而企業(yè)同時(shí)為了省事未對(duì)提供的資料加以審查和根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行修訂。

(3)標(biāo)準(zhǔn)條款部分設(shè)置不合理：企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作均有嚴(yán)格的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),而企業(yè)實(shí)際情況不盡一致,部分企業(yè)在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)大量的不涉及項(xiàng),部分考評(píng)內(nèi)容過(guò)于煩瑣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布較長(zhǎng)時(shí)間,在考評(píng)和創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的疑惑和問(wèn)題,企業(yè)在創(chuàng)建過(guò)程中為迎合標(biāo)準(zhǔn)的要求,虛造了大量的制度和臺(tái)賬,造成了實(shí)際運(yùn)行和要求不一樣的現(xiàn)象。

(4)政府部分干預(yù)過(guò)多：為完成上級(jí)政府下達(dá)的達(dá)標(biāo)任務(wù),相關(guān)職能部門會(huì)主動(dòng)對(duì)企業(yè)下任務(wù),要求按時(shí)完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,導(dǎo)致企業(yè)變成了被動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。

六、建議與對(duì)策

為了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化能夠更加健康地持續(xù)運(yùn)行下去,應(yīng)從以下幾點(diǎn)開展工作：

(1)將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建主體責(zé)任放給企業(yè),由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)建,外部咨詢單位僅提供參考意見,讓企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,對(duì)部分參考制度和臺(tái)賬,企業(yè)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和修訂,對(duì)其與本單位情況適用性進(jìn)行評(píng)估并做出相應(yīng)的調(diào)整。

(2)咨詢單位應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)如何制定制度和臺(tái)賬,讓企業(yè)學(xué)會(huì)如何進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。咨詢單位對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的條款應(yīng)進(jìn)行逐條宣講,讓企業(yè)能理解和認(rèn)知到具體到哪些條款與企業(yè)實(shí)際相關(guān),企業(yè)哪些制度和臺(tái)賬與條款的內(nèi)容能進(jìn)行對(duì)應(yīng)。

(3)國(guó)家應(yīng)對(duì)相關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,部分重復(fù)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行刪減,部分與實(shí)際運(yùn)行不符之處應(yīng)進(jìn)行及時(shí)修訂,部分內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行合并。

(4)政府對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的數(shù)量控制應(yīng)保持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi),不應(yīng)進(jìn)行一刀切,應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作而非一味采用行政手段。