淺談危險化學品應急體系的建設

干愛亭 周敏菊

(嘉興市安全生產協(xié)會)

一、引言

危險化學品安全是國家公共安全保障體系的重要組成部分。應急系統(tǒng)是為預防、控制和消除事故與災害對人類生命和財產災害所采取的反應行動。

自改革開放以來,我國危險化學品的生產、運輸和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加,危險化學品等有毒有害物質傳入的速度則呈逐年上升的勢頭,特別是最近幾年增長勢頭迅猛,一旦?；吩斐墒鹿蕰o我國經濟和社會造成重大損失。制定完善的應急系統(tǒng),可以盡快地中斷事故、減少事故損失。

二、危險化學品應急救援體系的建設

(一)危險化學品應急救援體系的必要性

為了防止和減少生產安全事故,遏制生產安全事故的頻繁發(fā)生,減少事故中人員傷亡和財產損失,促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉,建立生產安全事故應急救援體系顯得十分的迫切和必要。一是通過生產安全事故應急救援預案的制定,總結以往本行政區(qū)安全生產工作的經驗和教訓,明確本行政區(qū)安全生產工作的重大問題和工作重點,提出預防事故的思路和方法。二是生產安全事故發(fā)生后,事故應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動,并針對性地采取救援措施,對防止事故的進一步擴大、減少人員傷亡意義重大。三是專業(yè)化的應急救援組織是保證事故及時進行專業(yè)救援的前提條件,會有效地避免事故施救過程的盲目性,減少事故救援過程中的傷亡和損失,降低生產安全事故的救援成本。

化學品廣泛應用于國民經濟發(fā)展中的各個領域,化學品品種和數量的日益增多,給相關的產業(yè)帶來了巨大變化,為提高人類的生活水平和促進物質文明的進步做出了巨大貢獻。然而,危險化學品固有的易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性也會給人類的生命和生存及發(fā)展環(huán)境帶來影響。如果處理不當或疏于管理,將會引發(fā)嚴重的化學事故,給人類造成嚴重的危害?；瘜W品事故具有突發(fā)性,且波及面較大,如果采取的搶救方法不當,將難以控制事故現(xiàn)場,甚至會導致事態(tài)的擴大。因此,研究建立化學事故應急救援體系,制定化學事故應急救援預案十分必要。

(二)應急體系的發(fā)展

在我國化工工業(yè)建設的初期,我國已經開始了化學事故救援工作,不過那時只是以搶救傷員為主。后來,各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所,隨后有些省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了化工職業(yè)病防治所。為及時、有效地開展化學事故的應急救援,盡可能減少事故的危害和損失,保障人民生命和財產安全,1994年原化工部根據有關法律法規(guī),頒布了《化學事故應急救援管理辦法》；1995年成立了“全國氯氣泄漏事故工程搶險網”,頒布了《氯氣泄漏事故工程搶險管理辦法》；1996年,原化工部和國家經貿委聯(lián)合組建了化學事故應急救援系統(tǒng),該系統(tǒng)由化學事故應急救援指揮中心、化學事故應急救援指揮中心辦公室和8個化學事故應急救援搶救中心等組成。

2001年初,國家安全生產監(jiān)督管理局成立后,根據國務院賦予“組織,領導和協(xié)調化學事故應急救援工作”這項職責,著手研究建立我國化學事故應急救援體系。為了有效防范化學事故和為應急救援提供技術及信息支持,根據《危險化學品管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》的規(guī)定,國家已經實行危險化學品登記制度,并設立國家化學品登記注冊中心和各省、自治區(qū)、直轄市化學品登記注冊辦公室。

(三)應急救援體系的組織體系

按照國務院關于各類突發(fā)事件原則上由當地政府負責處理的精神,國家化學事故應急救援體系設國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、企業(yè)5級應急救援組織體系,根據事故影響范圍和事故后果的嚴重程度,分別由不同層次的應急救援指揮部門負責救援工作的組織實施。該體系依托政府各部門在各級行政區(qū)域設立的組織系統(tǒng),體系完整,能夠逐級實施領導管理,覆蓋全境,責任明確,適應化學品事故點多、面廣、救援工作應急性強、以當地救援為主的特點?？h級以上人民政府應設立本轄區(qū)化學事故應急救援委員會。委員會由轄區(qū)政府主要領導和安全生產監(jiān)督管理部門、公安、國防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財政、郵政、勞動和社會保障等有關部門人員組成。化學事故應急救援委員會的主要職責是：(1)統(tǒng)一領導和協(xié)調本轄區(qū)內的化學事故應急救援工作；(2)組織制定本轄區(qū)內化學事故應急救援工作的實施辦法等規(guī)章；(3)組織制定和實施本轄區(qū)化學事故應急救援計劃；(4)指導和協(xié)調本轄區(qū)重大化學事故應急救援,及時向上級機關匯報事故救援情況。

(四)應急救援預案的編制

應急救援是為預防、控制和消除事故與災害對人類生命和財產災害所采取的反應行動。應急預案則是開展應急救援行動的行動計劃和實施指南。應急救援預案實際上是一個透明和標準化的反應程序,使應急救援活動能按照預先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。我們制定應急救援的基本步驟如下：

1.調查研究

調查研究是制定應急救援預案的第一步。在制定預案之前,需要對所涉及的區(qū)域進行全面調查,調查內容主要包括：化學危險品的種類、數量、分布狀況,當地的氣象、地理、環(huán)境和人口分布特點,社會公用設施及救援能力與資源現(xiàn)狀等。

2.危險源評估

在制定預案之前,應組織有關領導和專業(yè)人員對化學危險源進行科學評估,以確定危險目標,探討救援對策,為制定預案提供科學依據。

3.分析總結

對調查得來的各種資料,組織專人進行分類匯總,做好調查分析和總結,為制定預案做好資料準備。

4.編制預案

視救援目標的種類和危險度,結合本地區(qū)的救援能力,編制相應的應急救援預案。

5.科學評估

編制的預案需要組織專家評審,并經修改完善后交上級領導進行審定。

6.審核實施

預案經上級審核批準后,正式頒布實施。

(五)應急救援預案的實施

1.應急策劃

策劃是制定應急預案的技術基礎。它包括風險評價、資源分析和法律法規(guī)要求三個二級要素。

(1)應急預案中的風險評價：主要是針對可能導致重大人身傷亡和財產損失及產生嚴重社會影響的重大事故災害風險。對易燃易爆、有毒有害等重大風險應列出清單,逐一評估；對一些事故發(fā)生概率較低,但預期后果特別嚴重的重大風險應進行定量化風險評價。

(2)資源分析：應首先調查應急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應)和規(guī)模(要標明具體數量),其次是調查清楚現(xiàn)有資源概況和尚欠缺的資源種類和數量,然后提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。

(3)應明確國家、政府和行業(yè)法律法規(guī)要求,尤其應關注一些和應急救援活動密切相關的法規(guī)、標準的規(guī)定。

2.應急準備

應急準備包括應急指揮機構與職責、應急設備設施與物資、應急人員培訓、預案演練、公眾教育和互助協(xié)議六個二級要素。

(1)應急指揮機構與職責：應明確分為場內與場外兩類應急指揮中心。前者的職責主要是整個應急救援活動的組織協(xié)調、資源調配和擴大應急救援活動的指揮,而后者要直接承擔起現(xiàn)場的控制災害、救護人員和工程搶險等具體實效的救援任務。

(2)應急設備、設施與物資包括基本物資和專用設備及經費支持。這些內容都要建立標準化操作程序。

(3)應急人員培訓：其核心是制定一個行之有效的培訓計劃。培訓的重點目標是提高各類應急救援人員的素質和能力。

(4)應急救援預案演練：其目標是檢驗應急行動與預案的符合性、應急預案的有效性,以及對應急能力水平的評估。

(5)公眾教育：其目標是提高全體公眾應急意識和能力。

(6)互助協(xié)議：主要是對緊急時刻需要協(xié)助的機構與組織所建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過事先簽訂互助協(xié)議的方式實現(xiàn)的。

3.應急響應

應急響應是應急預案中核心的內容,它包括現(xiàn)場指揮與控制等多個二級要素。

(1)現(xiàn)場指揮與控制：要以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標,按照應急預案的響應程序指揮、協(xié)調救援行動、合理使用應急資源,使事故迅速得到有效控制。

(2)報警與通知：這是應急救援迅速啟動的關鍵。接到報警后要進行初步分析,篩選掉不正確的信息,落實事故的地點、時間、類型、范圍,初步分析事故趨勢。

(3)警報系統(tǒng)及程序：事故被確認后立即通報政府應急主管部門和相應的應急指揮中心,及時向公眾和各類救援人員發(fā)出事故應急警報,建立通訊程序。

(4)保證報警和通信器材：確保其完好,并能合理和正確使用報警和通信器材。保持信息渠道24小時暢通。

(5)應急救援的事態(tài)監(jiān)測：包括制定的監(jiān)測組織對大氣、土壤、水和食物等樣品采集,被污染狀況測定和對風險的全面評估,監(jiān)測和分析事故造成的危害性質及程度,以便升高或降低應急警報級別及采取相應對策評估。

(6)應急救援的人員疏散與安置：應使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路、避難所及總體疏散程序,準確地估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離,積極搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員,建立現(xiàn)場毒物泄漏時人員的避難所,疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具及回遷程序,臨時生活的保障等。

(7)警戒與治安是為保障現(xiàn)場救援工作順利開展。救援現(xiàn)場要設定警戒線(區(qū)域),執(zhí)行事故現(xiàn)場警戒和交通管制程序,保障救援隊伍、物資供應、人員疏散的交通暢通和事故發(fā)生前后的警戒開始與撤銷的批準程序。

(8)應急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務,由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復培訓的人員,事先組成醫(yī)療救援小組,在當地衛(wèi)生部門的配合下,及時地提供應急需要的醫(yī)療設備和急救藥品。

(9)應急救援行動的原則：應是優(yōu)先確保公眾和應急救援人員的安全,嚴禁冒險指揮,防止造成次生災害。

(10)在重大事故中應明確應急過程中的媒體及公眾發(fā)言人,協(xié)調外部機構,及時與各部門取得聯(lián)系及相關社會服務。

4.現(xiàn)場恢復

應建立應急關閉程序。例如,確認事故得到有效控制程序,下降警戒級別、撤出救援力量和宣布取消應急的程序,對于現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測程序,對于受災的從業(yè)人員提供幫助和進入恢復正常狀態(tài)的程序等,以及對于破壞造成損失的評估程序,進行事故調查和后果評價及重建的程序等。

(六)應急救援中的個人防護

化學事故應急救援中的防護問題與救援的質量和救援人員自身安全等密切相關。國內外多起化學事故都有應急救援人員在實施救援過程中發(fā)生中毒的報道,特別是那些已經采取了防護措施的人員因防護不當也不同程度地出現(xiàn)中毒癥狀。由此可見,化學事故應急救援中的防護問題應該引起我們的高度重視。在救援中,務必做到充分準備,學會正確的防護方法,以保證救援人員順利執(zhí)行任務及保障自身安全。

要確實保證應急救援人員自身安全,平時進行必要的防護訓練和教育顯得尤為重要。訓練內容應包括：(1)明確化學事故現(xiàn)場可能遇到的危險類型,可能產生的傷害和不采取防護措施可能發(fā)生的后果；(2)研究呼吸道防護器材、皮膚防護器材的類型和選用的依據及方法；(3)掌握呼吸道防護器材、皮膚防護器材的正確使用方法；(4)野外科目訓練和應急救援作業(yè)演練；(5)定期研討以往參加應急救援行動的收獲和教訓；(6)學會選配防護面具、檢查氣密性等。

化學事故應急救援中的個人防護問題并非只是簡單穿戴問題,它關系到救援人員的自身安全和執(zhí)行任務的總體效率,務必引起有關部門和相關專業(yè)人員的高度重視。

三、結束語

應急救援體系是危機管理的重要組成部分,也是安全生產工作中的事故預防、應急救援和事故調查處理三個主要階段中的重要環(huán)節(jié),承前啟后,對于控制事故發(fā)展、減少事故損失、保障人民群眾生命安全具有重要意義。重大應急預案編制是應急救援體系中的一項重要基礎工作,對于提高應急救援能力、控制事故災害和保障人民安全具有重大意義。

我國現(xiàn)在的化學事故應急救援工作,雖然有了一定的基礎,但是沒有形成明確、統(tǒng)一、系統(tǒng)的應急體系,和發(fā)達國家相比還有很大的差距,主要體現(xiàn)為以下三個方面：一是地方政府、有關部門和相關單位在化學事故應急救援工作中職責不明確,特別是缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定；二是缺少國家層面上的組織協(xié)調機構,對造成重大社會危害的化學事故難以施行統(tǒng)一指揮和有效救援；三是應急準備工作,特別是應急預案的制定和應急救援的裝備、物資和經費的落實不夠。

所以我們要積極投入危險化學品的安全投入,建立完善的應急救援體系,防止危險化學品事故的發(fā)生,減少事故損失。