生態(tài)文明戰(zhàn)略下我國工業(yè)化道路研究
——基于資源環(huán)境問題的反思

■ 王 然/袁一仁/張 麗

（1.中國地質大學（武漢）經濟管理學院，湖北 武漢 430074；2.中國地質大學（武漢）資源環(huán)境經濟研究中心，湖北 武漢 430074）

生態(tài)文明戰(zhàn)略下我國工業(yè)化道路研究
——基于資源環(huán)境問題的反思

■ 王 然/袁一仁/張 麗

（1.中國地質大學（武漢）經濟管理學院，湖北 武漢 430074；2.中國地質大學（武漢）資源環(huán)境經濟研究中心，湖北 武漢 430074）

受限于資源環(huán)境與工業(yè)化矛盾不斷加劇，我國必須在建設生態(tài)文明目標指引下走新型工業(yè)化道路。生態(tài)文明戰(zhàn)略對新型工業(yè)化提出了更高的要求，要求提高資源環(huán)境產出水平，提升資源環(huán)境承載能力，促進資源環(huán)境協調發(fā)展。中國應借鑒與學習后工業(yè)化國家和地區(qū)資源環(huán)境管理經驗與技術；大力推進科技進步，提高經濟效率；降低工業(yè)化的資源環(huán)境負面影響；大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟。

生態(tài)文明；工業(yè)化進程；資源環(huán)境問題；新型工業(yè)化道路

0 引言

工業(yè)化是大多數國家和地區(qū)實現繁榮富強的基本路徑，其本質是對資源能源的大規(guī)?？焖傩枨蠛蛯ι鷳B(tài)環(huán)境影響漸大的過程。工業(yè)化過程也是一個技術進步與生態(tài)效率提升的過程，如何走好工業(yè)化與人民生活水平進步、與資源環(huán)境的友好發(fā)展相協調的道路是絕大多數國家在工業(yè)化過程中的政策與戰(zhàn)略選擇。本文將首先論述工業(yè)化進程中的資源環(huán)境問題，以闡明工業(yè)化進程中的資源環(huán)境現狀及其作用機理，在此基礎上，總結歸納走新型工業(yè)化生態(tài)文明戰(zhàn)略的要點。

1 工業(yè)化進程中的我國資源環(huán)境問題

我國持續(xù)了30多年的工業(yè)化道路，年均經濟增長10%左右，在探索保障資源環(huán)境與工業(yè)化協調發(fā)展中，已采取一系列措施，但仍存在資源環(huán)境問題，主要包括資源安全、生態(tài)環(huán)境健康、資源產出等問題。

1.1 資源安全對經濟安全和國防安全的風險加劇

資源安全是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，是我國經濟安全、國防安全的基礎。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的時期，耕地保障程度不高、水資源短缺、能源等礦產資源對外依存度高等資源安全問題十分突出。

我國耕地保障程度不高，工業(yè)化用地規(guī)模增加較快（如圖1、圖2）。我國正處于快速工業(yè)化階段，建設用地規(guī)模的不斷擴大，對耕地、林地安全造成了威脅；隨著人們對糧食、生態(tài)的需求，國家對耕地紅線、環(huán)境質量等愈加重視，減緩了建設用地對耕地、林業(yè)用地的占用，但耕地保護壓力依然很大。我國較多省份存在水資源短缺問題（表1）。水資源短缺不僅是資源稟賦因素產生的，也是工業(yè)化對水資源的需求不斷加大以及人們生活水平提升使生活用水需求量加大等原因造成的。

我國能源、鐵礦、錳礦、銅礦等多種礦產資源需求規(guī)模已超過國內供給，對外依存度高。能源作為支撐我國經濟發(fā)展的關鍵因素，其短缺已成為威脅我國經濟安全、國防安全的主要來源之一。在已探明的45種主要礦產資源中，2020年能保障國內需求的僅有5種[1]，2030年除煤炭資源外，鐵礦石、銅、鋁、油氣等其他礦產資源和能源保障能力將面臨較大考驗[2]?？焖俟I(yè)化促進了經濟的快速發(fā)展，加大了能源、鐵礦、錳礦、銅礦等多種礦產資源的供需缺口，我國石油、鐵礦、錳礦、銅礦等礦產資源探明儲量嚴重不足，供需形勢十分嚴峻；同時，相比于西方國家，我國工業(yè)技術的原創(chuàng)性弱并且轉移性強，工業(yè)技術與我國資源稟賦結構不相適應，加劇了工業(yè)發(fā)展的能源和資源的供應約束[3]。

圖1 我國耕地面積變化趨勢圖（2009-2013年）

圖2 我國建設用地變化趨勢圖（2005-2013年）

表1 2013年各省缺水程度分類

1.2 生態(tài)環(huán)境惡化對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展產生巨大壓力

生態(tài)環(huán)境健康對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展產生了巨大壓力，具體體現在以下兩個方面：一是生態(tài)環(huán)境惡化導致動植物變異甚至滅絕。目前，因為氣候變化、環(huán)境污染、人為的濫捕濫殺以及過度砍伐等造成動植物變異或者滅絕，如青蛙三條腿、魚被化工廢物毒死、動物誤食塑料袋噎死、動物性別發(fā)生變異等現象。二是生態(tài)環(huán)境惡化對人們的身體健康造成威脅。呼吸新鮮空氣、喝放心水、吃安全食品、不被病毒感染等是人們身體健康的基本條件。生態(tài)環(huán)境破壞所導致的惡劣環(huán)境不利于人們的生存。生態(tài)環(huán)境健康水平受引資能力、技術水平、后端治理等因素的影響[4]，而核心技術、高附加值產業(yè)鏈環(huán)節(jié)基本都在美歐日等工業(yè)強國手中，使我國工業(yè)化的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響，對社會經濟可持續(xù)發(fā)展產生了壓力[5]。

1.3 能源利用對生態(tài)環(huán)境的負面影響加劇

高碳能源的利用帶來了十分嚴峻的環(huán)境問題，2006年中國CO2排放總量已經超過美國，躍居世界第一位，占全球排放總量的22%，這與長期以來中國粗放型經濟增長模式以及以煤為主的能源消費結構密切相關，同時能源利用的倒U形曲線與我國能源政策相關[6]。這也造成能源利用的環(huán)境不良影響持續(xù)放大。

能源利用對大氣環(huán)境的不良影響持續(xù)放大。未來的工業(yè)化和城市化仍將伴隨大量的煤炭資源消耗，燃煤已成為中國溫室氣體及眾多環(huán)境污染物（如二氧化硫和煙塵等）最重要的來源。以煤為主的能源結構，大大加劇了能源環(huán)境壓力。能源陷阱給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。為了追逐快且高的利潤，部分學者或企業(yè)支持短期從低價能源中獲得利潤，這種行為很容易使我們陷入長期的能源陷阱，如山西省是我國因過度開采資源引致制造業(yè)衰退和制度弱化的典型區(qū)域，能源陷阱制約了經濟增長[7]。生活能源污染形勢加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進使人們生活水平發(fā)生了本質的變化，已從追求溫飽到追求享受層面，更多的城鎮(zhèn)居民甚至農民消費小汽車、搭乘的士等，生活能源污染物排放量增幅較大。

1.4 資源環(huán)境要素產出水平普遍低于發(fā)達國家

我國資源產出率與世界平均水平有一定差距，與發(fā)達國家相差甚遠。就我國水資源產出率而言，2013年我國水資源生產率為54.45萬元GDP/m3、，不到世界平均水平的五分之一，與發(fā)達國家平均水資源生產率比差距較大（圖3）。我國每千克石油當量能產生4.9美元GDP，而丹麥該數據2012年達到14.3美元/千克石油當量，意大利為13.4美元/千克石油當量。把目標和注意力集中到提高資源環(huán)境產出率上來，有利于縮小我國與發(fā)達國家在單位能源、資源產出率方面的差距[8]。

2 生態(tài)文明戰(zhàn)略下走新型工業(yè)化道路的思考

新型工業(yè)化是一條科學的道路，從2002年以來，我國圍繞新型工業(yè)化、兩型社會建設、生態(tài)文明建設，在環(huán)境質量、人力資源利用等方面取得了長足的進步。按照以往粗放式的傳統工業(yè)化道路，現有的資源環(huán)境已無法支撐我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，必須走出一條新型工業(yè)化與生態(tài)文明協調發(fā)展的道路。以生態(tài)文明理念指導新型工業(yè)化道路的推進，以新型工業(yè)化來提升生態(tài)文明建設的水平和質量，是新常態(tài)下經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當前，在生態(tài)文明戰(zhàn)略下走新型工業(yè)化道路應該從以下五個方面展開。

2.1 借鑒與學習后工業(yè)化國家和地區(qū)資源環(huán)境管理經驗與技術

第一，借鑒學習國外生態(tài)文明制度，加強制度創(chuàng)新。完善的資源環(huán)境管理制度有利于實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略[9]，我國可借鑒國外生態(tài)文明相關標準，加快修訂能耗、水耗、環(huán)境質量等方面的標準，如建立遞減的能耗、礦耗指標體系[10]，提高完善建筑物、道路交通等建設標準，以消費生態(tài)化促進生態(tài)文明制度建設[11]；制定新興產業(yè)、制造業(yè)健康發(fā)展，禁止落后產能向中西部轉移，提倡高污染、高消耗產業(yè)向國外轉移等制度；建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實生態(tài)文明獎懲機制，對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等主體功能區(qū)域實行差別化的考核制度，并對生態(tài)文明建設成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

第二，學習國外先進技術，大力推進我國科技進步。結合深化科技體制改革，建立“政用產學研”等領域符合生態(tài)文明建設特點的管理制度和運行機制；加強新能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境修復等關鍵科學技術問題的研究及探討，力爭在基礎研究和前沿技術研發(fā)等方面取得突破；將綠色建筑、綠色交通、天然氣燃料等先進技術大規(guī)模推廣使用，從而快速提升經濟效率。

圖3 2013年中國及部分發(fā)達國家水資源生產率對比

2.2 大力推進科技進步，提高經濟效率，提升資源環(huán)境產出水平

第一，從國家層面，制定完善相關法律法規(guī)以限制資源能源的利用范圍及技術，提升資源利用效率。在全國范圍內，大力推廣節(jié)能環(huán)保技術，強制高污染行業(yè)使用脫硫技術，并對企業(yè)采取一定的獎懲措施；通過限制資源能源的利用范圍及技術，提升資源利用效率。

第二，從產業(yè)層面，淘汰落后產能建設，提升產業(yè)經濟效率。加快淘汰落后產能，逐步提高淘汰標準，禁止電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)的落后產能向中西部地區(qū)轉移。在淘汰落后產能的同時，要做好相關企業(yè)職工的安置工作，重點關注企業(yè)的升級改造[12]。

第三，從企業(yè)層面，加強技術改造及管理創(chuàng)新。不斷加強企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，設置技術創(chuàng)新投入機制，建立具有國內外影響的國家重點實驗室、國家工程研究中心等研發(fā)機構，不斷推進新技術、新材料、新工藝等重大科技成果產業(yè)化，通過海外高層次人才引進計劃、創(chuàng)新人才計劃等加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。

2.3 大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟，推進能源等礦產資源的利用與生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展[13]

第一，大力發(fā)展綠色產業(yè)，加快形成綠色經濟。一方面，應改造提升傳統產業(yè)，實現傳統產業(yè)經濟綠色化、生態(tài)化，如新型材料的運用、以低碳發(fā)展為特征的綠色交通等均是提升傳統產業(yè)的表現，我國應大力推進；另一方面，我國應發(fā)展對環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)等。優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向的決定性作用；加大節(jié)能環(huán)保、新興信息產業(yè)、生物產業(yè)等七大新興產業(yè)科技投入以及配套設施建設。

第二，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。發(fā)揮節(jié)能與減排的協同作用，通過實施重點產業(yè)能效提升計劃，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備等方式，深入推進全社會節(jié)能減排；分別在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域建立循環(huán)型經濟體系，鼓勵再生資源回收利用，促進生產、生活的有效銜接，實現生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)經濟。在工業(yè)領域，引導冶金、機械、石油等重點行業(yè)開展清潔生產審核、提升清潔生產技術水平，實行能源階梯利用；在農業(yè)領域，減少對水質、土壤污染大的化肥使用量，實行生產過程清潔化，加大改善農村生態(tài)環(huán)境力度，提高農業(yè)綜合效益；在服務業(yè)領域，在餐飲服務業(yè)實行光盤行動，在房地產領域避免鬼城現象等。

第三，實施重點產業(yè)能效提升計劃，盡快實現低碳經濟。解決碳排放問題的關鍵是處理好能源利用問題；嚴格限制化學原料制造業(yè)、非金屬礦業(yè)制品業(yè)等高耗能產業(yè)的擴張，加快推進燃煤工業(yè)鍋爐改造工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程等十大重點節(jié)能工程，將低碳行動落地。

第四，加強資源環(huán)境利用的統計監(jiān)測，并強化執(zhí)法監(jiān)督。利用衛(wèi)星遙感等先進技術手段，加快推進資源環(huán)境統計監(jiān)測核算能力建設；在執(zhí)法過程中，對各類資源環(huán)境利用違法違規(guī)行為實行“零容忍”，對違法使用資源環(huán)境的行為，嚴懲不貸。

總之，新型工業(yè)化道路及生態(tài)文明建設均是我國在資源環(huán)境約束趨緊情況下謀求經濟持續(xù)、健康、協調發(fā)展，促進人與自然和諧共生的必然選擇。生態(tài)文明戰(zhàn)略對新型工業(yè)化提出了更高的要求，要求提高資源環(huán)境產出水平，提升資源環(huán)境承載能力，促進資源環(huán)境協調發(fā)展，因此，中國應借鑒與學習后工業(yè)化國家和地區(qū)資源環(huán)境管理經驗與技術；大力推進科技進步，提高經濟效率；降低工業(yè)化的資源環(huán)境負面影響；大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟。

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China’s Path of Industrialization Based on the Strategy of Ecological Civilization—Refection on Resources and Environment Problems that We Face

WANG Ran, YUAN Yiren, ZHANG Li
(1. School of Economics and Management of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. Research Center for Natural Resource & Environmental Economics of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

The advancement of industrialization has been conficting with environmental preservation, so we must follow a new path of industrialization under the guidance of ecological civilization. The strategy of ecological civilization has called for higher requirements for new industrialization. This means we should devote our efforts to raise the level of resources and environment production, improve the carrying capacity of resources and the environment, and advance resources and environment coordinating development. On this basis, China should use the experience and technology of post-industrial countries and regions for reference; devote major efforts to promote scientifc and technological progress so as to enhance economic effciency on one hand. On the other hand, we should reduce the negative impact that industrialization produced on the resources and environment, vigorously develop green economy and circular economy and low-carbon technologies.

ecological civilization; industrialization process; resources and environment problems; a new road to industrialization

F062.2；F062.1

A

1672-6995（2016）01-0060-04

2015-11-21；

2015-12-15

國家社科基金重大項目“我國資源環(huán)境問題的區(qū)域差異和生態(tài)文明指標體系研究”( 11＆ZD040)

王然（1989-），女，湖北省揭陽市人，中國地質大學（武漢）經濟管理學院博士研究生，研究方向：資源環(huán)境經濟。