湖北磷礦礦產(chǎn)資源生態(tài)補償研究
——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

■ 宣博文/張 均

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源學(xué)院，湖北 武漢 430074）

湖北磷礦礦產(chǎn)資源生態(tài)補償研究
——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

■ 宣博文/張 均

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源學(xué)院，湖北 武漢 430074）

礦產(chǎn)資源生態(tài)補償是湖北省實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。通過將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)睦碚摵退悸否詈?，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分析，明晰當(dāng)前礦產(chǎn)生態(tài)補償現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前稅費政策的產(chǎn)權(quán)含義存在交集，提出礦產(chǎn)環(huán)境生態(tài)補償作為補充，同時指出當(dāng)前湖北省磷礦資源生態(tài)補償?shù)膶嵺`中存在資源浪費、產(chǎn)權(quán)不清和空白以及政策冗雜等問題。文章以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想為指導(dǎo)，提出以下政策建議：(1)明晰生態(tài)補償內(nèi)涵，完善補償機制；(2)精簡補償政策；(3)推進(jìn)磷礦產(chǎn)權(quán)、固態(tài)廢棄物產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定以及市場建設(shè)；(4)建立合理的委托-代理關(guān)系，加強監(jiān)管機制。

礦產(chǎn)資源；生態(tài)補償機制；新制度經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度；磷礦；固態(tài)廢棄物；湖北

1 礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)及其內(nèi)涵

1.1 礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補償是指針對人類的社會經(jīng)濟(jì)活動對自然資本的使用和對生態(tài)系統(tǒng)造成的污染和破壞進(jìn)行的補償、治理和恢復(fù)等一系列活動。礦產(chǎn)資源生態(tài)補償是生態(tài)補償在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的具體運用，其內(nèi)涵為：對礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用相關(guān)行為消耗、污染、破壞的生態(tài)資源和當(dāng)?shù)鼐用袷艿降呢?fù)外部性影響以及機會成本和可持續(xù)發(fā)展的損失的資本補償，以及對環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，對當(dāng)?shù)鼐用窠逃?、醫(yī)療、就業(yè)和政策優(yōu)惠等一系列的經(jīng)濟(jì)、政策和行動補償?shù)目偡Q。

1.2 新制度經(jīng)濟(jì)視角下的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償

庇古稅和科斯定理都是試圖通過外部性內(nèi)部化的方法解決外部性問題，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)存主要手段和方法都是基于這兩種理論。但是無論是庇古稅還是科斯定理，都需要有清晰的、明確界定的產(chǎn)權(quán)作為前提。那么在外部性產(chǎn)生的時候，超過產(chǎn)權(quán)邊界的行為就可以較為清晰地被處理：收取稅費、經(jīng)濟(jì)補償或進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。這樣的補償才是確定、清晰和有效率的[1]。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強調(diào)合理的制度的重要性，尤其是產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)安排直接影響資源配置效率，通過產(chǎn)權(quán)制度對個人行為所提供的激勵和約束來影響一個社會的經(jīng)濟(jì)績效[2]?？扑沟诙ɡ硪矎娬{(diào)了通過制定合理的制度政策，合理清晰地劃分產(chǎn)權(quán)，使得外部性內(nèi)部化。使資源配給最優(yōu)，降低了產(chǎn)權(quán)模糊不清導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)侵害。

因此，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償應(yīng)以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思想為指導(dǎo)，以資源和相關(guān)產(chǎn)權(quán)的明確界定為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)權(quán)界定，建立產(chǎn)權(quán)清晰、交易成本較低的制度，通過導(dǎo)入市場機制使我國外部性劃分清晰，以產(chǎn)權(quán)市場交易體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和外部性的補償，使資源和環(huán)境得到最好的配給，使礦業(yè)得到可持續(xù)的綠色發(fā)展，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由破壞性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。

2 我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償現(xiàn)狀

我國礦產(chǎn)資源為國家代表的全體人民所有，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)投資有多元化的需求，國家獨攬礦產(chǎn)投資也不太現(xiàn)實，無法直接行使其所有權(quán)權(quán)能。因此，國家建立了礦業(yè)權(quán)制度，來行使其礦產(chǎn)資源所有權(quán)的四項權(quán)能。

國家行使對礦產(chǎn)資源的處分權(quán)，將礦產(chǎn)資源的占有和使用權(quán)讓渡給礦業(yè)權(quán)人，通過對礦業(yè)權(quán)的管理行使其占有權(quán)；通過礦業(yè)權(quán)的設(shè)立，出讓和審批登記制度，將礦產(chǎn)資源交于礦業(yè)權(quán)人使用，進(jìn)行勘探和開采作業(yè)，以此來體現(xiàn)礦產(chǎn)資源使用權(quán)；通過礦產(chǎn)資源有償取得和有償使用行使其收益權(quán)；國家通過國務(wù)院代表，國土資源部主管，依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)，同時監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場，允許礦業(yè)權(quán)人有限范圍內(nèi)的處分權(quán)，以此來行使國家的處分權(quán)[3]。

2.1 礦產(chǎn)資源生態(tài)補償稅費

資源稅是“以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅”[4]。所有開采者開采的所有應(yīng)稅資源都應(yīng)繳納資源稅，屬于作為絕對礦租課征的一般資源稅；同時，開采中、優(yōu)等資源的納稅人還要額外繳納一部分資源稅，屬于對級差礦租課征的級差資源稅，反映了“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”的政策[4]。

礦產(chǎn)資源補償費是國務(wù)院明確規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源 ，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費?！痹撡M用旨在保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)和合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式[5]。

探礦權(quán)（采礦權(quán)）使用費是指國家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)（采礦權(quán)）出讓給探礦權(quán)（采礦權(quán)）人，并按規(guī)定向探礦權(quán)（采礦權(quán)）人收取的使用費。

探礦權(quán)（采礦權(quán)）價款在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十條規(guī)定：“探礦權(quán)（采礦權(quán)）價款是申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)（采礦權(quán)），探礦權(quán)（采礦權(quán)）申請人除依照本辦法的規(guī)定繳納探礦權(quán)（采礦權(quán)）使用費外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)（采礦權(quán)）價款?！?/p>

2.2 礦產(chǎn)資源生態(tài)補償產(chǎn)權(quán)明晰

從礦產(chǎn)資源開發(fā)補償稅費政策角度來看，國家作為礦產(chǎn)資源所有者向礦業(yè)權(quán)人收取資源稅和資源補償費作為對其所有權(quán)的補償[6]。以產(chǎn)權(quán)理論解釋，“資源稅和資源補償費就是國家這個礦產(chǎn)資源所有權(quán)人向使用了國家所有的礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人收取的所有權(quán)租金”[7]，也就是礦產(chǎn)資源地租，是對礦產(chǎn)資源所有權(quán)中使用權(quán)和收益權(quán)的補償。

探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費是礦業(yè)權(quán)人為獲取國家所有的礦產(chǎn)資源勘查權(quán)、開采權(quán)而支付的代價，主要體現(xiàn)的是對國家轉(zhuǎn)讓占有權(quán)、使用權(quán)和部分處分權(quán)的補償。繳納了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費可以對礦產(chǎn)資源進(jìn)行排他性占有使用，同時在有限的范圍內(nèi)允許轉(zhuǎn)讓，行使部分處分權(quán)。

探礦權(quán)、采礦權(quán)價款的征收，其實質(zhì)是補償因為國家出資投入到探礦權(quán)和采礦權(quán)而使其產(chǎn)生了新的價值，這種額外的價值在轉(zhuǎn)讓過程中的產(chǎn)權(quán)收益，體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是對國家投資形成的礦產(chǎn)資源價值增加的收益權(quán)的補償，屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。圖1為產(chǎn)權(quán)理論與礦產(chǎn)資源開發(fā)補償稅費政策關(guān)系示意圖。

圖1 產(chǎn)權(quán)理論與礦產(chǎn)資源開發(fā)補償稅費政策關(guān)系

2.3 礦產(chǎn)資源環(huán)境生態(tài)補償

礦產(chǎn)資源外部性主要是礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源開發(fā)當(dāng)中造成的環(huán)境污染、破壞等問題，對生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐闪擞绊懀瑢儆谪?fù)外部性的范疇。其實質(zhì)是礦業(yè)權(quán)人對“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”造成了損害。

我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)的研究還不成熟，尚未形成較完整的產(chǎn)權(quán)理論體系。在當(dāng)前制度政策下，有兩種方法可以解決環(huán)境污染等“外部性”問題：一種是由政府主導(dǎo)進(jìn)行干預(yù)，如對排污者征收排污稅之類；另一種是通過產(chǎn)權(quán)界定和交易來解決環(huán)境污染等“外部性”問題。而建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度正是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系的一片空缺[8]。環(huán)境產(chǎn)權(quán)建立后就可具體給出礦產(chǎn)資源環(huán)境生態(tài)補償?shù)母拍睿?/p>

礦產(chǎn)資源環(huán)境生態(tài)補償指的是針對在礦產(chǎn)資源開發(fā)中被侵害和侵占的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的交易和環(huán)境治理、恢復(fù)、補償，對環(huán)境恢復(fù)行為進(jìn)行獎勵等多手段、多方面的一系列活動。

3 湖北省磷礦礦產(chǎn)資源生態(tài)補償存在的問題

3.1 開采無序，產(chǎn)權(quán)受損

2010年以前，湖北省大部分磷礦山均只開采P2O5大于28%的高品位富礦，大量中低品位礦遭到嚴(yán)重地破壞和浪費[9]。2010年后，湖北宜化、興發(fā)啟動了能利用品位最低為18%的中低品位磷礦重介質(zhì)選礦廠，其他企業(yè)也逐漸對中低品位磷礦提高重視，但由于成本和效益問題，采富棄貧的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。同時依然存在非法承包開采富礦、盜采等行為，將礦山挖得“千瘡百孔”，浪費了絕大部分資源儲量。而采富棄貧和無序開采導(dǎo)致的一部分遭到破壞無法利用的礦產(chǎn)資源屬于資源補償費和資源稅的征收漏洞，是對國家的所有權(quán)，對礦業(yè)權(quán)人的使用權(quán)和收益權(quán)的侵害。同時也說明了對礦產(chǎn)盜采的監(jiān)管和處罰機制存在缺陷。

3.2 經(jīng)費挪用，補償冗雜，效果不佳

礦產(chǎn)資源生態(tài)補償中外部性補償實質(zhì)就是對環(huán)境產(chǎn)權(quán)的補償：以政府代表收取一系列和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與恢復(fù)有關(guān)的相關(guān)規(guī)費，對周邊居民的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)和國家的生態(tài)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行補償。這些資本的用途理應(yīng)是投入到生態(tài)補償、恢復(fù)工作中，但是往往卻被地方挪作他用，主要存在的問題是環(huán)境產(chǎn)權(quán)模糊，生態(tài)補償機制主客體不清等。

國家未推行統(tǒng)一的生態(tài)補償規(guī)定，而地方有許多打著生態(tài)旗幟的各種費用，如礦山環(huán)境治理保證金、水土保持費、土地復(fù)耕費等，含義交叉，條目冗雜，收繳核算成本高。以筆者2014年調(diào)研的興發(fā)所有神農(nóng)架武山礦業(yè)磷礦規(guī)費為例（表1），部分礦企負(fù)責(zé)人反映，目前稅漲了，清費卻不力，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。數(shù)據(jù)顯示，2013年與2012年相比，宜昌、襄陽兩地磷礦石資源費收入相應(yīng)減少，而部分地區(qū)仍在收取已取消的規(guī)費[10]。

從表1可以看出，除了資源稅和資源補償費等硬性規(guī)定的稅費之外，還有大量的其他補償規(guī)費，3-7項都屬于環(huán)境產(chǎn)權(quán)補償，條目繁多冗雜，收繳困難，增加了許多可以避免的交易費用。同時存在問題收費例如“水土保持補償費”和“水土流失防治費”，補償意義幾乎重合，屬于對同一產(chǎn)權(quán)的二次收費?！皣匈Y源有償使用費”屬于地方政府強加的意義重復(fù)的無產(chǎn)權(quán)不合理收費。

收取規(guī)費如此繁多，而根據(jù)調(diào)研，礦區(qū)環(huán)境并未得到很好治理，磷石膏直接胡亂堆放，尾礦庫周邊環(huán)境依然糟糕。收取的相關(guān)稅費都被地方政府挪用，在其他的方面進(jìn)行投資，屬于地方侵占國家產(chǎn)權(quán)的行為，未能很好地體現(xiàn)相關(guān)稅費本身的補償形式，導(dǎo)致外部性并沒有成功內(nèi)部化，周邊居民的利益受損。

表1 神農(nóng)架武山礦業(yè)規(guī)費統(tǒng)計（2012-2014年）

3.3 固態(tài)廢棄物利用程度低，產(chǎn)權(quán)被侵占

湖北磷礦儲量全國第一，但在磷礦固態(tài)廢棄物（簡稱“磷固廢”）的利用程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他磷礦大省。伴隨著磷礦急速開發(fā)，磷固廢已成了湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大隱患之一，對環(huán)境產(chǎn)權(quán)造成了侵害?，F(xiàn)存絕大部分固態(tài)廢棄物暫時還是在尾礦庫里堆存，湖北省推行過幾個固態(tài)廢棄物利用項目，如黃麥嶺的磷石膏改良球項目，都因為成本高和收益少叫停，利用的磷固廢占產(chǎn)生的不到20%。

在湖北省某地，有一山東省公司與當(dāng)?shù)卣⒄?，自帶專利技術(shù)，收購尾礦庫里的磷石膏進(jìn)行利用，當(dāng)?shù)卣_出了三千萬元的高價。磷礦固態(tài)廢棄物具有資源屬性，是可以利用或具有潛在利用價值的對象，明文規(guī)定的為礦產(chǎn)資源國家所有，當(dāng)?shù)卣⒉粨碛辛资嗟漠a(chǎn)權(quán)，無權(quán)對磷石膏進(jìn)行買賣，也就是說，這三千萬元的收益應(yīng)該屬于國家而不是地方政府。同時，生產(chǎn)出這些磷石膏的化工企業(yè)是購買了磷礦原材料的部分所有權(quán)，也包括生產(chǎn)出來的固態(tài)廢棄物的產(chǎn)權(quán)，因此，化工企業(yè)也應(yīng)該得到補償。

這一系列的產(chǎn)權(quán)問題的根源是固態(tài)廢棄物的產(chǎn)權(quán)研究領(lǐng)域的空白，以往的概念都將其視作累贅廢棄物而不是可利用的資源，而在它轉(zhuǎn)換成資源形式的時候，相關(guān)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容法規(guī)缺失，導(dǎo)致了國家和企業(yè)產(chǎn)權(quán)受損的結(jié)果。

4 湖北省磷礦及其固態(tài)廢棄物礦產(chǎn)資源生態(tài)補償政策建議

4.1 明確補償內(nèi)涵，完善補償機制

礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)是明確的補償內(nèi)涵和完善的機制，應(yīng)包含如下幾個方面：①對被利用了的礦產(chǎn)資源的國家產(chǎn)權(quán)的補償；②對被破壞了的國有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的補償；③對因礦山周圍環(huán)境、噪音、機會成本而受到影響的居民生態(tài)環(huán)境正常使用權(quán)的補償；④增加資源補償費稅率，投入勘查工作，以此來體現(xiàn)對礦產(chǎn)資源代際機會成本的補償；⑤礦產(chǎn)跨省和出國征收礦產(chǎn)地補償費，體現(xiàn)礦產(chǎn)接受地（國）對礦產(chǎn)輸出地（國）的補償。

4.2 精簡補償環(huán)節(jié)，降低交易費用

冗雜的補償條目會增加計征的難度，增加企業(yè)繳納和政府征收、核算等過程的成本費用，造成不必要的資源、經(jīng)濟(jì)以及時間的浪費。應(yīng)當(dāng)精簡合并補償條目，去除含義不明的霸王條款。

以表1為例，土地復(fù)耕費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補償費、水土流失防治費都屬于環(huán)境補償，表達(dá)含義類似，功能接近，可合并為環(huán)境補償費，在利用過程中靈活調(diào)度，減少企業(yè)核算和政府征收的成本；國有資源使用費和資源稅與資源補償費含義重合，屬于地方強行添加條款，應(yīng)該取締；更進(jìn)一步整合可將排污費和堆放費以及環(huán)境補償費整合成為排污權(quán)費。整合條目之后，征收的復(fù)雜程度大大降低，企業(yè)和政府也降低了核算成本。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定，推動市場機制

界定清晰的產(chǎn)權(quán)可以有效地避免外部性、“搭便車”的行為， 從而使資源的配置和利用更加有效率[11]。生態(tài)補償機制是連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的紐帶，完善的生態(tài)補償機制是保障生態(tài)補償活動按照公平、公正，“誰污染誰賠償，誰受益誰補償”的規(guī)則運行的基礎(chǔ)[12]。當(dāng)前礦產(chǎn)生態(tài)補償需要對存在產(chǎn)權(quán)模糊、空白的領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰和界定，同時應(yīng)用到產(chǎn)權(quán)的恢復(fù)當(dāng)中。

4.3.1 磷礦產(chǎn)權(quán)

對于中低品位磷礦，礦業(yè)企業(yè)采富棄貧導(dǎo)致的貧礦無法開采利用的行為，占用了國家的中低品位磷礦所有權(quán)，然而并沒有作出相應(yīng)的補償，屬于政策的一個漏洞，在某種程度上助長了采富棄貧的發(fā)生，因此，政策必須經(jīng)過一定的改革。

由于主要是資源補償費行使的絕對地租，也就是國家所有的產(chǎn)權(quán)的形式。在此提出一種新的資源補償費計征模式：

資源補償費=資源儲量占用量×礦種的基準(zhǔn)價格×基準(zhǔn)費率×修正系數(shù)（風(fēng)險考慮）

資源補償費征收形式修改為類似采礦權(quán)價款的形式，根據(jù)勘查報告的儲量，一次性計征資源補償費，根據(jù)數(shù)額分期繳納。因為富礦貧礦都進(jìn)行了資源補償費的繳納，如果中低品位磷礦不進(jìn)行開發(fā)，就會出現(xiàn)一筆毫無收益的沉沒成本。因此這樣的計征模式可以激勵礦業(yè)權(quán)人對磷礦資源“榨干吃凈”，充分利用資源，同時也會激勵礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行科研，尋找可以降低最低工業(yè)品位的開發(fā)方法。

4.3.2 固體廢棄物產(chǎn)權(quán)

前文提到過固態(tài)廢棄物的產(chǎn)權(quán)屬于空白區(qū)域，以磷石膏為例。假設(shè)某化工企業(yè)制造了1t磷石膏，如果自行將磷石膏處理后進(jìn)行了利用，制成了石膏板，那么應(yīng)當(dāng)作為石膏資源來看待，應(yīng)當(dāng)繳納資源補償費。因為是生態(tài)友好的生產(chǎn)，應(yīng)該給予適量補償費減免或者即征即退，加上減少的磷石膏堆放成本和相關(guān)費用，使得磷石膏產(chǎn)品能獲得收益，但是對國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的補償不可免除。如果化工企業(yè)將磷石膏委托其他企業(yè)處理，應(yīng)該將減少的磷石膏堆放成本和相關(guān)費用支付給其他企業(yè)，然后該企業(yè)制造的磷石膏產(chǎn)品也需要繳納資源補償費。

總之，國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)必須收取相關(guān)費用進(jìn)行表達(dá)，無論是礦產(chǎn)還是固態(tài)廢棄物，對于固態(tài)廢棄物可以通過適當(dāng)補貼進(jìn)行激勵，激勵企業(yè)將其視作開發(fā)較為困難的資源。

4.3.3 環(huán)境產(chǎn)權(quán)

上文提到減少的磷石膏堆放成本和相關(guān)費用，如果將磷石膏委托處理，會存在一個交易問題，應(yīng)引進(jìn)“排污權(quán)”的概念，將相關(guān)費用集約成排污權(quán)，建立排污權(quán)市場，允許交易。企業(yè)排污需購買排污權(quán)，而如果自行處理的費用和委托處理的費用較低，那么可以出售排污權(quán)，自行處理固態(tài)廢棄物，達(dá)到最優(yōu)資源配給。排污權(quán)其實質(zhì)就是環(huán)境產(chǎn)權(quán)的一項權(quán)能表現(xiàn)，而環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是我國產(chǎn)權(quán)制度的一項漏洞，亟待補充建立：

環(huán)境資源也屬于資源的一種，所有權(quán)歸國家所有。由于生態(tài)環(huán)境由當(dāng)?shù)厝嗣窬唧w利用，當(dāng)?shù)卣芾?，主要由?dāng)?shù)鼐用裥惺拐加脵?quán)、使用權(quán)以及經(jīng)過審批的收益權(quán)，處分權(quán)由當(dāng)?shù)卣?。?010年機構(gòu)改革時，安徽省國土資源廳增設(shè)了“資源恢復(fù)整治處”，承擔(dān)全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的監(jiān)督管理工作[13]。這項措施湖北省國土資源廳學(xué)習(xí)推廣，增設(shè)“環(huán)境資源管理處”和環(huán)保廳聯(lián)動進(jìn)行環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)管理，同時承擔(dān)全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的監(jiān)督管理工作。

4.4 建立合理的委托—代理關(guān)系，加強監(jiān)管機制

科學(xué)明確地規(guī)定礦業(yè)權(quán)人和區(qū)域政府的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、考核指標(biāo)，這樣既對礦業(yè)權(quán)人和區(qū)域政府形成激勵影響，也構(gòu)成約束效應(yīng)。同時對雙方的契約關(guān)系進(jìn)行監(jiān)管：一方面是對國有資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，督促企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)，進(jìn)行固態(tài)廢棄物的處理，補償國家擁有完整未過分破壞的環(huán)境產(chǎn)權(quán)和當(dāng)?shù)鼐用駬碛姓Ｉ瞽h(huán)境的產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行合理開發(fā)，不浪費、破壞國有的礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。另一方面是加大對盜采行為的打擊力度，對非法承包、技術(shù)不過關(guān)的采富棄貧“黑礦”要采取更加嚴(yán)厲的處罰。

5 結(jié)語

礦產(chǎn)資源生態(tài)補償是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，國內(nèi)研究較多但缺乏新視角、新思路。通過新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，將礦產(chǎn)資源生態(tài)補償和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和思路進(jìn)行耦合研究，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前湖北省磷礦礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)膶嵺`中存在一系列的問題：資源浪費、生態(tài)補償稅費部分概念有交集或重復(fù)，產(chǎn)權(quán)不清、空白以及政策冗雜等。今后的礦產(chǎn)生態(tài)補償研究中，應(yīng)以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和思想為基礎(chǔ)，明晰生態(tài)補償?shù)睦碚摵蛢?nèi)涵，完善補償機制，精簡補償條目，同時推進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定以及產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。這些將是未來礦產(chǎn)資源生態(tài)補償和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究趨勢。

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礦產(chǎn)資源生態(tài)補償

生態(tài)補償是通過對生態(tài)環(huán)境的利用、保護(hù)和建設(shè)中相關(guān)主體的利益進(jìn)行調(diào)整，促使生態(tài)環(huán)境的利用、保護(hù)和建設(shè)行為外部效應(yīng)內(nèi)部化，即通過外部顯現(xiàn)的舉措調(diào)節(jié)各利益主體之間的關(guān)系，目的在于對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和改善。礦產(chǎn)資源是生態(tài)資源的重要組成部分，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償即生態(tài)補償在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)的運用。

礦產(chǎn)資源生態(tài)補償具有顯著特點：第一，在整個礦產(chǎn)資源生態(tài)補償中，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用的一方是最大的受益者，是直接的受益者；第二，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境損害難以確定，或者說損害的程度難以確定，并且受損主體的數(shù)量、受損的地域也較難以界定；第三，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境損失是長期性的，有的損害甚至是潛在的、當(dāng)前難以發(fā)現(xiàn)的。

——摘編自人民論壇網(wǎng)

Research on Ecological Compensation for Phosphorus Mineral Resource Development in Hubei—From the Perspective of the New Institutional Economics

XUAN Bowen, ZHANG Jun
(The Faculty of Resources of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

The ecological compensation for mineral resources development is an important means that can realize the sustainable development of mineral resources industry in Hubei province. Through coupling new institutional economics with the theory and idea of ecological compensation for mineral resource development, analyzing property rights, making the current situation of mineral resources ecological compensation clear, there is an overlap emerged in the meaning of property rights pertaining to tax policy. In light of this, ecological compensation for mining environments is presented as a supplement. At the same time, this paper points out that resources wasted, unclear and blank property rights, and miscellaneous policy have been the constituents of the problems that Hubei province face in the practice of ecological compensation for phosphorus resources. Guided by the ideas of new institutional economics, suggestions are listed in the following: clarifying the connotation of ecological compensation and improving the compensation system; streamlining the compensation policy; promoting the defnition of phosphate rock property, solid waste property, and environmental property rights; accelerating market construction; establishing right principal-agent relation; and strengthening monitoring mechanism.

mineral resources; ecological compensation mechanism; the new institutional economics; property right system; phosphate rock. solid waste; Hubei

F407.1；F062.2；F062.1

A

1672-6995（2016）01-0055-05

2015-10-28；

2015-12-14

湖北省國土資源廳磷礦開發(fā)利用固體廢棄物的有效途徑和政策研究（EZC-2014-ZX0303）

宣博文（1992-），男，湖北省武漢市人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源學(xué)院碩士研究生，研究方向：資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。