節(jié)能評估在固定資產投資項目審查中的作用分析

楊亞鵬

節(jié)能評估在固定資產投資項目審查中的作用分析

楊亞鵬

隨著人口的增長及生活水平的不斷提高，人們對于能源的需求量也在不斷攀升。經濟的可持續(xù)發(fā)展離不開能源的優(yōu)化利用。我國固定資產投資項目的建設對于能源的消耗，占據(jù)了社會總能源的較高比例。在固定資產投資項目審查中進行項目的節(jié)能評估，可以科學合理的評價該項目的能耗情況。節(jié)能評估對于項目順利完成、節(jié)約社會資源、控制能耗有著及其重要的意義。本文就節(jié)能評估在固定資產投資項目審查中的作用展開分析，旨在為今后更好地開展節(jié)能評估工作提供參考。

固定資產投資項目；節(jié)能評估；節(jié)能審查；作用

我國依據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》制訂了《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產投資項目節(jié)能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據(jù)相關節(jié)能法規(guī)及標準，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節(jié)能評估文件，是項目節(jié)能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產投資項目審查中節(jié)能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1　項目節(jié)能評估理論概述

固定資產投資項目是社會固定資產再生產的重要方式。固定資產投資項目涉及工業(yè)、農業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個領域。所謂節(jié)能評估，即指依據(jù)相關法律法規(guī)，各級人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關評估機構對項目的能源利用方案的科學合理性進行分析評估［2］。評估的具體內容包括以下幾方面：

①評估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關法律法規(guī)、行業(yè)標準、政策、節(jié)能技術、產品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。

②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。

③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當?shù)啬茉聪M的影響評估。

④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產、用能及節(jié)能的工藝、設施等方面。

⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。

⑥節(jié)能措施評估：固定資產投資項目節(jié)能評估的重中之重是對其節(jié)能措施的評估，主要從其節(jié)能技術和管理措施、節(jié)能措施效果及其經濟性等方面評估。節(jié)能技術主要有新設備、工藝、技術的運用，能源保護及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對項目節(jié)能量進行預算，將預算結果與國際國內標準進行對比進行評估；節(jié)能的經濟性評估主要從其節(jié)能成本和效益上進行。

⑦問題及建議：結合節(jié)能評價結果，對在項目評價過程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問題及不足進行總結歸納，并提出改善建議。

2　項目節(jié)能評估的作用

2.1監(jiān)督項目節(jié)能計劃

固定資產投資項目節(jié)能評估工作的最根本目的是監(jiān)督項目節(jié)能工作的計劃和開展。有了節(jié)能評估，在項目計劃及建設過程中，項目投資方及建設方就必須落實對節(jié)能工作的計劃和實施。節(jié)能評估就起到了監(jiān)督及督促項目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節(jié)能評估不過關，項目就無法施工建設，若想要繼續(xù)實施項目，就必須依照節(jié)能評估改進原項目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項目能耗標準

項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設計具有不同的行業(yè)標準。在節(jié)能評估過程中，對項目設計依據(jù)標準的科學性及合理性進行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時，節(jié)能評估施行者明確項目能耗及節(jié)能標準的作用。

2.3細化項目節(jié)能數(shù)據(jù)

項目能耗及節(jié)能設計不僅需要符合相關標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節(jié)能計算是粗放式的，對實際建設工作指導意義不大。此時，節(jié)能評估可以起到細化項目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項目供熱系統(tǒng)中，對供熱需求量的統(tǒng)計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節(jié)能評估通過對采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實的反應實際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。

2.4規(guī)范項目節(jié)能工序

項目能源建設工作貫徹于整個項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過節(jié)能評估，我們可以及時發(fā)現(xiàn)工序不合理問題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實際施工過程中所造成的能源浪費。

2.5改善項目節(jié)能管理

良好的項目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項目節(jié)能管理，從而達到節(jié)約能源的目的。

3　項目節(jié)能評估存在的問題及對策

科學合理的節(jié)能評估可以從源頭控制能耗問題，促進能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標準、評估報告質量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對以上問題，結合相關理論及國內外優(yōu)秀經驗，提出以下五點對策：

①完善節(jié)能評估相關法律法規(guī)：對于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。

②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時，既要注重同一類標準的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標準的更新。

③健全人員培訓、規(guī)范評價報告：節(jié)能評估人員大多為專家學者，其具有專業(yè)的評價相關知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節(jié)能評估人員也需要相應的規(guī)范化培訓，尤其是對評估報告內容及形式的規(guī)范培訓。

④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業(yè)具備相關知識的人才，以確保節(jié)能評估相關工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場準入與退出混亂的情況。

⑤加強監(jiān)管力度：節(jié)能評估工作不僅要落實到固定資產投資項目的設計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評估的監(jiān)管，將會對節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻。

4　結語

科學合理的節(jié)能評估，有利于節(jié)約社會資源、控制能源消耗及經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。 節(jié)能評估，是我國固定資產投資項目建設程序新增加內容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會各階層樹立好嚴格的評估審查之風。讓全社會重視其工作，才能達到節(jié)能評估工作的最根本目的。節(jié)能評估工作的實施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會各行各業(yè)的幫助與支持。

［1］ 王侃宏，侯佳松，戚高啟. 淺析中國固定資產投資項目節(jié)能評估發(fā)展現(xiàn)狀 ［J］. 能源與節(jié)能，2011（6）.

［2］ 雋軍，雷薈. 節(jié)能評估在固定資產投資項目審查中的作用 ［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.

［3］ 王永軍，王育霞，閆冬. 對固定資產項目節(jié)能評估和審查制度建設的若干建議 ［J］. 化學工業(yè)，2011（5）.

［4］ 李水明. 固定資產投資項目節(jié)能評估現(xiàn)狀及問題探討 ［J］. 有色金屬設計，2013（4）.

天津市工業(yè)和信息化稽查總隊天津300112

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