福清核電項目建安施工合同管理概述

王勇飛

福清核電項目建安施工合同管理概述

王勇飛

合同管理是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分。核電工程建設(shè)項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、采購量大等特點。如何做好建安施工合同的管理是合同管理人員面臨的巨大挑戰(zhàn)，同時對整個工程建設(shè)進度、投資控制也有著重要影響。文章結(jié)合工作實際，針對總承包模式下，福清核電工程項目建設(shè)期間開展的建安施工合同支付、變更、索賠、預(yù)結(jié)算等一系列管理活動進行簡要介紹。

核電；工程；合同管理

福清核電工程規(guī)劃建設(shè)6臺百萬千瓦級核電機組，一次規(guī)劃，分期建設(shè)。福清核電采用EPC總承包模式。總承包商在1～4號機組建設(shè)期間，建安施工合同累計簽署數(shù)量已經(jīng)達到70余項，預(yù)計5、6號機組建設(shè)完成后，整個福清核電項目簽署的建安施工合同數(shù)量將會超過100項。合同金額總計預(yù)估超過100億元。合同標的涉及前期工程、海工工程、核島、常規(guī)島及BOP工程等。因此，做好建安施工合同管理難度很大，而且對于整個核電工程項目進度、投資控制的影響更是至關(guān)重要。

1　建安工程合同管理的概念及內(nèi)容

工程合同是具有法律效力的一種經(jīng)濟合同，它是指企業(yè)法人之間為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的或完成某項工程建設(shè)任務(wù)，通過簽訂工程合同的形式，明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的一種經(jīng)濟契約。通過工程合同的簽訂與履行，可以更好地促使業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備與材料供應(yīng)等有關(guān)單位協(xié)作配合，從而保證工程建設(shè)任務(wù)順利進行和圓滿完成。

核電工程作為大型工程建設(shè)項目，對于合同管理部門或人員來說，合同管理就是按照合同約定的方式和要求，通過一系列管理手段，對建設(shè)工程項目相關(guān)方的合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，保證合同目標得以實現(xiàn)的一系列活動，主要涉及合同款支付、合同變更、合同索賠、預(yù)算管理、合同款結(jié)算等。

2　建安合同管理活動及主要流程

2.1合同支付

合同款審核支付是建安合同管理工作的重要組成部分。做好合同款審核支付對確保工程順利進行，提高資金使用價值、協(xié)調(diào)進度與費用的關(guān)系，有著關(guān)鍵的作用。福清核電工程合同支付模式主要有里程碑節(jié)點支付、工程量核算支付、“點系統(tǒng)”支付等方式。合同管理人員在辦理合同款支付時遵循如下流程。

①承包商按要求提交支付申請支持性文件，發(fā)包方相關(guān)責(zé)任部門審核后反饋承包商，審核內(nèi)容主要包括：進度情況報審文件、質(zhì)量情況報審文件、安全文明措施報審文件、其它相關(guān)的支持性資料。

②承包商根據(jù)審核結(jié)果編制并提交支付申請文件。發(fā)包商依據(jù)工程合同條款、各部門審核的支持性文件、安全生產(chǎn)考核結(jié)果以及對承包商現(xiàn)場管理考核結(jié)果等對支付申請文件進行審核，編制審核報表。

③發(fā)包商根據(jù)審核報表結(jié)果發(fā)起內(nèi)部支付審核會簽流程并將最終審核結(jié)果反饋承包商。承包商按照審核結(jié)果，開具支付申請函和建筑安裝業(yè)發(fā)票，完成請款及收款事宜。

2.2建安施工合同變更

建安施工合同變更包括承包商發(fā)起的變更和發(fā)包商發(fā)起的變更兩種情況。

①承包商提出變更建議。在合同執(zhí)行期間，如果承包方認為發(fā)包商項目總經(jīng)理或其授權(quán)人員的任何指導(dǎo)、指示、決定或其任何行為對承包方履行合同的費用或合同計劃（包括關(guān)鍵日期，系統(tǒng)完工日期或機組完工日期）造成影響，承包方可向發(fā)包商提交變更建議。

發(fā)包商收到承包方提交的變更建議后，判斷變更建議是否成立，若不成立，則應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)承包商。若認為變更建議成立，則在與承包商達成一致意見后簽發(fā)變更令/簽訂變更協(xié)議。

②發(fā)包商要求變更或發(fā)起變更。在合同執(zhí)行過程中，發(fā)包商合同執(zhí)行部門在管理過程中認為有必要對合同范圍、價格、技術(shù)條件或合同條款等進行變更時，向合同歸口部分或合同工程師提出。合同歸口管理部門負責(zé)組織變更建議進行評審，評審?fù)ㄟ^后向承包商發(fā)出變更通知單。承包商根據(jù)發(fā)包商的通知單要求并按照合同約定流程予以響應(yīng)，雙方展開談判，達成一致意見后簽發(fā)變更令/簽訂變更協(xié)議。

2.3建安施工合同索賠

合同索賠包括承包商提出的索賠和發(fā)包商提出的索賠兩種情況。

①承包商提出的索賠。承包方需在索賠事件發(fā)生后合同規(guī)定期限內(nèi)提交索賠意向通知書及索賠報告。發(fā)包商組織對索賠報告進行核實、調(diào)查后形成初審意見。如索賠不成立，則應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)承包商；如索賠成立，則應(yīng)與承包商就索賠費用和（或）索賠工期進行談判，最終結(jié)果在合同規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)承包商。

②發(fā)包商提出的索賠。發(fā)包商合同歸口部門負責(zé)組織對各部門提出的索賠事件進行討論、確定索賠事件是否成立，如確認發(fā)生索賠，則應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)向承包商發(fā)出索賠意向通知書及索賠報告。承包方應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)作出回應(yīng)，并展開談判。

2.4預(yù)算管理

由于核電工程施工工期相對較長、合同金額較大，為了便于控制成本，及時核算并支付工程款，合同約定雙方應(yīng)按計劃開展合同工程預(yù)算的編制及審核工作。其主要流程如下。

①承包商根據(jù)合同、施工圖紙、相關(guān)支持性資料及時編制工程預(yù)算并報送預(yù)算書，要求封面簽字齊全并加蓋公章、詳細的編制說明、造價表格完整、支持性資料齊全。

②合同管理工程師及時制定審核計劃組織造價管理工程師審核；造價管理工程師如對支持性資料存在疑問，由施工管理部等相關(guān)部門配合確認其完整性和真實性；造價管理工程師預(yù)算審核時注意仔細閱讀招投標文件及相關(guān)合同、圖紙，充分熟悉工程現(xiàn)場情況，認真熟悉所采用的預(yù)算定額、費用定額。了解當(dāng)?shù)厥┕C械及材料價格水平，租賃信息，及勞務(wù)市場人工工資情況；造價管理工程師在進行預(yù)算審核時，有必要時可與承包商進行核對。如有分歧填寫“預(yù)算審核分歧問題一覽表”，待工程結(jié)算時，根據(jù)支持性資料進行審核。

③雙方達成一致后，辦理編校審批流程并在預(yù)算書上簽字蓋章。

2.5結(jié)算管理

工程竣工驗收合格后，承包商及時編制工程結(jié)算書?？⒐そY(jié)算書主要包括：施工合同、開工報告、質(zhì)量竣工驗收記錄、移交歸檔審核單；施工圖預(yù)算審核書或工程量清單投標價；竣工結(jié)算書（含工程量計算書、補充價格的單價分析表）；設(shè)計變更及現(xiàn)場委托清單；索賠報告與記錄、停（交）工報告；發(fā)包商確認的材料、設(shè)備價格單；人工、材料、機械調(diào)價文件；物項采購分交清單，甲乙供材料出、退庫明細表；工程進度報告；其它必需支持資料。

收到承包商遞交的竣工結(jié)算資料后，造價工程師依據(jù)施工合同、施工圖預(yù)算、結(jié)算原則、相關(guān)會議紀要等進行審核，與承包商核對，尋求措施解決分歧項，編制審核書按要求提交校對，根據(jù)反饋意見修改審核書，形成工程竣工結(jié)算初審報告。

按照公司主管單位要求，建設(shè)工程項目竣工結(jié)算需要委托第三方進行審核。造價工程師將初審成果遞交第三方并協(xié)調(diào)開展完成審計工作。各方均達成一致后，造價工程師發(fā)起內(nèi)部建安工程結(jié)算審批流程，組織三方在結(jié)算書上簽字蓋章。

3　結(jié)語

福清核電工程項目建設(shè)期間，一切活動活動基本都是圍繞合同開展的。同時，大部分活動也都與建安施工有著千絲萬縷的聯(lián)系。在各項活動交互之間，各種突發(fā)事件或者非常規(guī)現(xiàn)象不可避免地屢次發(fā)生。這些活動或多或少都會觸發(fā)建安施工合同條款的效力。結(jié)合長期核電項目合同管理經(jīng)驗來看，建安施工合同管理涉及到的領(lǐng)域廣，問題雜。但是，歸結(jié)到管理層面，基本都是通過本文所述的幾個主要活動流程來解決的。因此，掌握建安施工合同管理的主要活動流程對于做好合同工作的至關(guān)重要，也是合同工程師應(yīng)該具備的基本業(yè)務(wù)技能。

［1］ 中價協(xié) ［2002］第016號，《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，2002.

［2］ GB/T50358-2005，《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，中華人民共和國建設(shè)部，2005.

中國核電工程有限公司鄭州分公司河南鄭州450052

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