東北地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的特征及對(duì)策探析

巨慧慧

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)信息中心 《學(xué)術(shù)交流》編輯部，哈爾濱 150001)

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社會(huì)熱點(diǎn)論壇

·養(yǎng)老問(wèn)題研究專題·

東北地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的特征及對(duì)策探析

巨慧慧

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)信息中心 《學(xué)術(shù)交流》編輯部，哈爾濱 150001)

東北地區(qū)是我國(guó)重要的重工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)一度得到快速發(fā)展。然而自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局限性，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。伴隨著東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特性，出現(xiàn)了年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、生育率降低等問(wèn)題，進(jìn)一步加重了東北地區(qū)人口老齡化程度，并使其表現(xiàn)出：人口老齡化嚴(yán)重、“未富先老”、人口老齡化影響范圍廣等特征。針對(duì)以上特征，結(jié)合日本人口老齡化的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，提出以下應(yīng)對(duì)策略：落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)生育；開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引人才；提高老年人為社會(huì)的貢獻(xiàn)，老有所為；建立健全醫(yī)療保障制度，關(guān)愛(ài)身體；提供更便捷更廣泛的惠老服務(wù)，豐富生活；宣揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)家庭文化，孝敬父母。東北地區(qū)人口老齡化對(duì)策的提出，以期對(duì)東北地區(qū)人口老齡化的解決有所裨益、并對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所助力。

東北地區(qū)；人口老齡化；特征；對(duì)策

現(xiàn)如今，中國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，伴隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩，出現(xiàn)了年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、生育率降低等問(wèn)題，進(jìn)一步加重了東北地區(qū)人口老齡化的程度；同時(shí)，人口老齡化問(wèn)題又反作用于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，制約著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)東北地區(qū)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行特征分析，結(jié)合日本人口老齡化應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，提出了針對(duì)東北地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的解決對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興起到一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、東北地區(qū)環(huán)境及其人口老齡化特征

(一)東北地區(qū)環(huán)境

廣義上的東北地區(qū)除黑、吉、遼三省外，還包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)。本文所做研究涉及的東北地區(qū)主要指狹義上的東北地區(qū)，即由黑龍江、吉林、遼寧三省所構(gòu)成的區(qū)域。

1.東北地區(qū)地理環(huán)境。我國(guó)東北地區(qū)總面積約為80.84萬(wàn)平方公里①數(shù)據(jù)來(lái)源于黑龍江省、吉林省、遼寧省政府官方網(wǎng)站。，約占全國(guó)土地總面積的8.4%，北面、東面與俄羅斯、朝鮮為鄰；隔日本海和黃海與日本、韓國(guó)相望，戰(zhàn)略地位極為重要。東北地區(qū)氣候類型屬于溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明，夏季溫?zé)岫嘤?，冬季寒冷干燥，冬季較長(zhǎng)。東北地區(qū)有方言“貓冬”，即躲在家里過(guò)冬，這也從另一側(cè)面說(shuō)明東北地區(qū)的氣候條件在一定程度上會(huì)制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水繞山環(huán)、沃野千里是東北地區(qū)地面結(jié)構(gòu)的基本特征，土質(zhì)以黑土為主，是形成大經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然基礎(chǔ)；廣袤的山區(qū)，孕育著豐富的森林，總蓄積量約占全國(guó)的1/3；農(nóng)業(yè)上從農(nóng)林區(qū)、農(nóng)耕區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)過(guò)渡到純牧區(qū)；水熱條件的縱橫交叉，形成了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)地域分異的基本格局，是綜合性大農(nóng)業(yè)基地的自然基礎(chǔ)[1]。除此之外，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)有鐵、錳、銅、鋁、金以及稀有元素等，非金屬礦產(chǎn)有煤、石油、油頁(yè)巖、石墨等，這些資源在全國(guó)有重要的地位。豐富的礦產(chǎn)資源為東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)條件。

2.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新中國(guó)成立后，由于原有的工業(yè)基礎(chǔ)和緊鄰蘇聯(lián)的關(guān)系，許多重工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目都被安排在東北地區(qū)，如鞍山鋼鐵公司、哈爾濱電機(jī)廠、哈爾濱鍋爐廠等，東北地區(qū)成為我國(guó)最重要的重工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。然而自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局限性，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，技術(shù)進(jìn)步緩慢、企業(yè)研發(fā)水平較低等各種問(wèn)題凸顯，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段。20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)企改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革和調(diào)整階段，東北地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年上漲趨勢(shì)，特別是遼寧省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)較好。然而，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然具有相當(dāng)大的差距。而我國(guó)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異成因主要在于所有制結(jié)構(gòu)的變化尤其是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)發(fā)育和成熟程度等方面促成了南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯快于北方[2]。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略。老工業(yè)基地要搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路?！盵3]東北地區(qū)應(yīng)借此機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記講話精神，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)新局面。

(二)東北地區(qū)人口老齡化特征

人口老齡化，自1956年在聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》報(bào)告中提出以來(lái)，受到了全球各國(guó)的高度重視。我國(guó)東北地區(qū)人口老齡化日益嚴(yán)重，綜合東北地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其他相關(guān)因素，總結(jié)東北地區(qū)人口老齡化問(wèn)題具有如下特征：

1.人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。一方面，人口持續(xù)流失。近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，地區(qū)生產(chǎn)總值呈上升趨勢(shì)，然而與發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比差距仍較大，造成勞動(dòng)力的持續(xù)流失。東北三省2012年、2013年皆為人口凈流出者，其中吉林省人口流失量最多，每年流出人口約為24萬(wàn)人。黑龍江省2001—2013年人口流失現(xiàn)象最為嚴(yán)重，皆表現(xiàn)為人口凈遷出。遼寧省在2011年以前為人口凈遷入省?？傮w來(lái)看，東北地區(qū)自2010年以后呈現(xiàn)出明顯的人口流失現(xiàn)象[4]。另一方面，出生率持續(xù)走低。東北地區(qū)出生率極低，2014年黑龍江、吉林、遼寧三省的出生率分別為7.37、6.62、6.49*數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。，全國(guó)排名倒數(shù)三位。并且，東北地區(qū)出生率連續(xù)十年都低于當(dāng)年全國(guó)的平均水平。伴隨著人口的持續(xù)流失以及生育率的持續(xù)走低，東北地區(qū)人口老齡化發(fā)展迅速。撫養(yǎng)比是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要指標(biāo)。人口老齡化的結(jié)果將直接導(dǎo)致老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，東北地區(qū)老齡人口撫養(yǎng)比都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2014年黑龍江、吉林、遼寧三省老齡人口撫養(yǎng)比依次為11.9、13.1、15.7，遼寧省老齡人口撫養(yǎng)比高于全國(guó)平均水平12.96，在全國(guó)排名第5；2014年黑龍江、吉林、遼寧三省65歲及以上人口數(shù)占人口總數(shù)比例依次為9.4%、10.2%、12.2%*根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理而來(lái)，取值時(shí)進(jìn)行了四舍五入。，而國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著該地區(qū)處于人口老齡化社會(huì)，由此可見(jiàn)東北地區(qū)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。

2.社會(huì)呈現(xiàn)“未富先老”趨勢(shì)。按照以上數(shù)據(jù)可以明確的是，東北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與我國(guó)發(fā)達(dá)沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)生產(chǎn)總值較低。從人均角度來(lái)看，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比同樣不具有優(yōu)勢(shì)。這樣來(lái)看，同樣是步入老齡化社會(huì)，相比之下東北地區(qū)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。東北地區(qū)出現(xiàn)“未富先老”的問(wèn)題，有其作為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)這樣“小環(huán)境”的特點(diǎn)，但也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的“大環(huán)境”因素。換言之，要想緩解這樣的問(wèn)題，需要多措并舉，各方形成合力：既需要東北一地改革創(chuàng)新、控潛增效，也需要全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)和人口政策的配合。

3.人口老齡化影響范圍廣。東北地區(qū)人口老齡化主要影響包括：(1)糧食安全。由于東北地區(qū)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，勞動(dòng)力缺失，未來(lái)可能會(huì)影響到糧食的生產(chǎn)，進(jìn)而威脅到糧食安全。(2)國(guó)家安全。東北地區(qū)是我國(guó)重要的重工業(yè)基地，長(zhǎng)春第一汽車制造廠、哈爾濱汽輪機(jī)廠等一些重要企業(yè)皆在東北地區(qū)。人口老齡化會(huì)在一定程度上制約其發(fā)展。另外，東北地區(qū)地理位置上與俄羅斯、朝鮮為鄰，一個(gè)老齡化趨勢(shì)明顯的東北地區(qū)在戰(zhàn)略上顯然不具有威懾作用。(3)影響中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。東北地區(qū)這樣地域廣闊、位置重要的地區(qū)若不能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，勢(shì)必影響國(guó)家戰(zhàn)略全局。

二、日本人口老齡化的應(yīng)對(duì)策略

日本是世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，據(jù)稱該國(guó)擁有最高比例的老年公民。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看，日本人口中60歲以上的老齡人口占總?cè)丝跀?shù)的32.9%左右，65歲及以上的老齡人口占總?cè)丝跀?shù)的26.3%左右，75歲及以上的老齡人口占總?cè)丝跀?shù)的12.7%左右[5]。日本政府的政策旨在提高生育率，并充分利用日本潛在勞動(dòng)力，特別是婦女，以此來(lái)應(yīng)對(duì)人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)造成的壓力[6]。面對(duì)如此嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，日本制定了以下應(yīng)對(duì)策略：

(一)積極鼓勵(lì)生育

日本政府正在通過(guò)制定鼓勵(lì)生育的政策來(lái)解決人口問(wèn)題，使得更多的人口，特別是婦女和老年人成為勞動(dòng)力參與社會(huì)勞動(dòng)。其中一些政策聚焦于使更多的女性參加工作，包括享受更長(zhǎng)的產(chǎn)假以及防止受到懷孕歧視，給予明確的立法保護(hù)。日本政府將政策的重點(diǎn)放在工作與生活的平衡上，旨在改善提高生育的環(huán)境。為了平衡工作與生活，日本政府制定了讓人滿意的工作生活平衡制度，為年輕夫婦多生育孩子提供了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。例如2010年6月立法通過(guò)了“托兒和家庭護(hù)理休假法”[6]，該法規(guī)定父親有權(quán)利在孩子出生后最多休假8周，并允許有學(xué)齡前兒童的員工享有以下津貼：在孩子受傷或生病的情況下?lián)碛凶疃?天的休假；雇主不得要求員工每月加班超過(guò)24小時(shí)，雇主不得要求員工深夜工作；根據(jù)員工自身的要求可以縮短工作時(shí)間和擁有靈活工作時(shí)間的機(jī)會(huì)。該法律力爭(zhēng)在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下內(nèi)容：女性生完第一個(gè)孩子選擇繼續(xù)工作比率從38%增加到55%，每周工作60小時(shí)或更多的員工占百分比從10.8%降至5.4%，有薪年假的使用率從46.6%提高到100%，育兒假率女性從72.3%提高到80%，男性提高到0.5%～10%，擁有6歲以下兒童的家庭中男性花在兒童保育和家務(wù)上的時(shí)間每天從1小時(shí)增加到2.5小時(shí)[7]。

(二)完善相關(guān)政策法規(guī)

除了上述關(guān)于鼓勵(lì)生育的政策外，還制定了一系列有利于老年人的政策法規(guī)。其中，《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》[8]中針對(duì)老年人制定了包括關(guān)于就業(yè)與所得、健康與福利、學(xué)習(xí)與參加社會(huì)活動(dòng)、生活環(huán)境等方面的政策。關(guān)于就業(yè)與所得的政策是，根據(jù)高齡者的就業(yè)意愿和能力，確保為他們提供盡可能多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)，確保公共養(yǎng)老金制度和雇傭以適當(dāng)?shù)乃较嘟Y(jié)合，通過(guò)自身努力形成資產(chǎn)，等等。日本政府還引入《老年人雇傭確保措施》《鼓勵(lì)中老年職工就業(yè)的特別措施法》，以充分利用老年勞動(dòng)力的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，滿足老年人二次就業(yè)的需求[9]。此外，對(duì)于在退休后仍然希望臨時(shí)、短期再就業(yè)的老年人，由老年人資源中心根據(jù)其意愿和能力提供工作機(jī)會(huì)，這一做法有助于老年人從全日制工作轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r(shí)間工作，最后過(guò)渡到完全退休。

(三)推動(dòng)各類福利政策有機(jī)結(jié)合

健康和福利方面的政策是，實(shí)施盡可能保持和加強(qiáng)國(guó)民自身健康水平的綜合性措施，謀求地域保健、醫(yī)療及社會(huì)福利之間的有機(jī)聯(lián)合，謀求形成適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保健服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)的綜合供給體制，推進(jìn)基礎(chǔ)性的看護(hù)服務(wù)，等等。在醫(yī)療與看護(hù)方面，日本經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐已經(jīng)形成了一套適合其特點(diǎn)的服務(wù)體系。一方面，設(shè)立老人醫(yī)院，可以對(duì)老年人疾病進(jìn)行針對(duì)性的治療與護(hù)理；另一方面，實(shí)施出診看護(hù)服務(wù)，對(duì)于慢行病人及不便就醫(yī)的老年病人可以派護(hù)士到病人家里出診，對(duì)病人進(jìn)行治療和看護(hù)。

(四)提供參與社會(huì)活動(dòng)機(jī)會(huì) 確保終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，日本政府于2006年12月修訂了教育基本法，將終生學(xué)習(xí)的理念列入其中。在日本，老年人在大學(xué)圖書館只要注冊(cè)辦理圖書卡，就可以免費(fèi)享受圖書館的各種資源。所以在日本大學(xué)的圖書館中，會(huì)經(jīng)?？吹揭恍├夏耆嗽诳磿?、查閱資料。促進(jìn)高齡者參加社會(huì)活動(dòng)。為保證老年人更有意義、更健康地生活，日本政府、大學(xué)都會(huì)給老年人創(chuàng)造參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。比如，為促進(jìn)各年齡段人群的相互交流、促進(jìn)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，日本定期召開(kāi)“高齡社會(huì)論壇”，對(duì)活動(dòng)舉辦所必需的經(jīng)費(fèi)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。又比如，日本名古屋大學(xué)留學(xué)生中心，會(huì)招募一些有過(guò)出國(guó)經(jīng)歷或者學(xué)習(xí)過(guò)外國(guó)語(yǔ)的老年人，其作為志愿者來(lái)服務(wù)廣大留學(xué)生。如輔導(dǎo)留學(xué)生或者留學(xué)生家屬進(jìn)行口語(yǔ)練習(xí)，為其建立學(xué)習(xí)檔案，指導(dǎo)他們?cè)谌毡镜纳?，等等?/p>

三、東北地區(qū)人口老齡化對(duì)策探析

前文中已對(duì)東北地區(qū)老齡化特征進(jìn)行了總結(jié)分析，可以說(shuō)東北地區(qū)老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。日本在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題方面有著成熟的經(jīng)驗(yàn)，很多方面與我國(guó)東北地區(qū)人口老齡化情況存在相似性。結(jié)合日本人口老齡化的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮提出以下應(yīng)對(duì)策略：

(一)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育新策，鼓勵(lì)生育

2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》做出修改：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。然而，政策執(zhí)行近一年，東北地區(qū)生育率仍然不容樂(lè)觀。大多數(shù)人都在生與不生中猶豫不決。生，面臨撫養(yǎng)第二個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力及職場(chǎng)晉升等壓力。對(duì)于一個(gè)80后組成的家庭，如果夫妻雙方都是獨(dú)生子女，那么再生一個(gè)孩子，就會(huì)面臨照顧四個(gè)老人、兩個(gè)孩子的局面。面對(duì)此種情景，政府有必要做出政策引導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家新生育政策，鼓勵(lì)適齡年輕人生育二孩兒。具體政策可以考慮：延長(zhǎng)產(chǎn)婦產(chǎn)假，發(fā)放生育補(bǔ)貼，延長(zhǎng)男士產(chǎn)假；出臺(tái)政策，保障生育女性晉升機(jī)會(huì)，職稱評(píng)定等不受影響等；新聞媒體營(yíng)造鼓勵(lì)生育二孩兒的輿論氛圍，等等。

(二)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引人才

東北地區(qū)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地和大農(nóng)業(yè)基地。由于老工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘需求并不高，所以大部分大學(xué)生畢業(yè)后流入北上廣等發(fā)達(dá)城市。那么如何留下這些年輕的勞動(dòng)力，筆者認(rèn)為東北地區(qū)有必要開(kāi)發(fā)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，留住年輕勞動(dòng)力，甚至吸引勞動(dòng)力。比如，哈工大機(jī)器人集團(tuán)(HRG)是由黑龍江省政府、哈爾濱市政府、哈爾濱工業(yè)大學(xué)共同投資組建的高新技術(shù)企業(yè)，主要從事工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人、智能云機(jī)器人、新興智能裝備、智慧工廠項(xiàng)目及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等。創(chuàng)立至今不過(guò)一年半，哈工大機(jī)器人集團(tuán)公司已經(jīng)匯聚了67位博士、237位碩士，315位畢業(yè)于全國(guó)各地“985”高校、渴望創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高才生。這個(gè)擁有1 200多位員工的集團(tuán)，平均年齡只有32.9歲[10]。東北地區(qū)需要更多這樣的高新技術(shù)企業(yè)。另外，當(dāng)今社會(huì)最活躍的力量在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)中最活躍部分在服務(wù)業(yè)，例如天貓商城、滴滴打車等都是服務(wù)業(yè)。東北地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，那么針對(duì)老年人群體的服務(wù)業(yè)發(fā)展也最為迫切，這為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)提供了很好平臺(tái)。當(dāng)然，曾經(jīng)在國(guó)家占有重要地位的老工業(yè)也應(yīng)該繼續(xù)給予重視。

(三)增加老年人為社會(huì)做貢獻(xiàn)機(jī)會(huì)，老有所為

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)人口平均年齡不斷增長(zhǎng)，截至目前人口平均年齡為男性74歲、女性77歲，而我國(guó)目前的退休年齡為男性60歲，女性55歲。很多老人退休后，都會(huì)感到無(wú)事可做，心理上也會(huì)出現(xiàn)一定的落差，又如果子女不在身邊，老人往往會(huì)出現(xiàn)家庭“空巢”綜合征。特別是在東北地區(qū)，年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，“空巢老人”也相應(yīng)地增多。此時(shí)，有必要豐富老年人的晚年生活。首先，要分步驟落實(shí)國(guó)家延遲退休政策。其次，對(duì)于已經(jīng)退休的老年人，如果有能力且有再就業(yè)想法，可以提供一些適合于老年人的工作。這樣老年人在一個(gè)集體里，做一些力所能及的工作，對(duì)自己、對(duì)單位、對(duì)國(guó)家都有所裨益。比如像日本一樣，立法規(guī)范，促進(jìn)老年人二次就業(yè)，保障就業(yè)利益。結(jié)合老年人豐富的經(jīng)驗(yàn)，讓他們從事一些經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成分高的工作。除此之外，政府、企業(yè)、公眾應(yīng)提供老年人參加社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)。

(四)建立健全醫(yī)療保障制度，關(guān)愛(ài)身體

由于地理環(huán)境因素決定，東北地區(qū)飲食主要以肉食為主，五谷為輔，且東北地區(qū)人們喜歡食用經(jīng)過(guò)燒烤、火鍋、油炸處理的高熱量的食物，導(dǎo)致了東北地區(qū)人們易患高血壓、高血脂、高血糖等疾病；又由于東北地區(qū)寒冷，長(zhǎng)期在這種環(huán)境中生活，很多人都會(huì)患關(guān)節(jié)炎等疾病，特別是老年人群體。對(duì)于此種情況，有必要建立健全醫(yī)療保健制度，特別是適合東北地區(qū)老年人疾病特點(diǎn)的醫(yī)療保健制度。保健，就要從預(yù)防入手，對(duì)于中、青年人，要對(duì)其進(jìn)行健康保健教育，使其了解所在地區(qū)、所在崗位容易患哪些疾病，并對(duì)預(yù)防措施進(jìn)行普及。還要重視體檢，使疾病發(fā)現(xiàn)于早期，減低醫(yī)療成本。醫(yī)療，就要在治療上入手，對(duì)于已患病老年人，要有社區(qū)醫(yī)院、中級(jí)醫(yī)院、高級(jí)醫(yī)院等分等級(jí)看病的醫(yī)院，醫(yī)院設(shè)立老年人專科，提供專業(yè)醫(yī)護(hù)力量；社區(qū)醫(yī)院可以提供上門服務(wù)。提高老年人身體健康水平，可以促進(jìn)老年人二次就業(yè)，這樣對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)也有好處。另外，無(wú)論是保健還是治療，要充分發(fā)揮我國(guó)中醫(yī)的作用。

(五)提供更便捷更廣泛的惠老服務(wù)，豐富生活

此部分體現(xiàn)在生活的方方面面，目前我國(guó)確實(shí)在日常生活的各方面都體現(xiàn)了為老年人提供更便捷的服務(wù)，如為老年人出行辦理老年卡、進(jìn)入一些旅游名勝區(qū)，老年人享受半價(jià)待遇，等等。東北地區(qū)老齡化嚴(yán)重且冬季較長(zhǎng)，冰雪天氣不適合老年人出行，這就有必要提供適應(yīng)老年人的上門服務(wù)。針對(duì)東北地區(qū)冬季寒冷，不易長(zhǎng)時(shí)間在外行動(dòng)的情況，可以建設(shè)一些室內(nèi)老年人運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。東北地區(qū)天冷路滑，且打車難，老年人打車更難。對(duì)于年輕人而言，安裝一個(gè)打車軟件就可以輕松打車，而老年人不擅長(zhǎng)使用智能手機(jī)，打車就成為難題。針對(duì)這一問(wèn)題，各網(wǎng)約車公司、出租車公司可以考慮提供惠老服務(wù)。

(六)宣揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)家庭文化，孝敬父母

二戰(zhàn)后，日本傳統(tǒng)的大家庭觀逐漸淡化，很多父母與子女并不生活在一起。筑波大學(xué)心理學(xué)名譽(yù)教授井上克也說(shuō)：“人們過(guò)去都是自己照顧漸漸老去的父母，但隨著生活方式迅速變化，照顧父母的觀念似乎正在變?nèi)??！盵10]與日本不同，在中國(guó)，“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，子曰：父母在，不遠(yuǎn)游。就是孔子強(qiáng)調(diào)子女應(yīng)該在父母跟前盡孝?？鬃訌娜诵猿霭l(fā)，以家庭為單位，圍繞孝敬父母這一核心內(nèi)涵，豐富和發(fā)展了孝文化的深刻內(nèi)容。如今東北地區(qū)老齡化嚴(yán)重，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)家庭文化的宣揚(yáng)，子女應(yīng)該在父母跟前盡孝，而不是使父母成為“空巢老人”或者去養(yǎng)老院生活。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，東北地區(qū)在社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)出人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重、社會(huì)呈現(xiàn)“未富先老”趨勢(shì)、人口老齡化影響范圍廣等特征，老齡化問(wèn)題已經(jīng)制約了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒日本人口老齡化的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，本文提出了東北地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的解決對(duì)策，以期對(duì)東北地區(qū)人口老齡化有所裨益、對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所助力。

[1] 王雪輝.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境時(shí)空耦合關(guān)系研究[D].吉林：東北師范大學(xué)，2014：14.

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〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

2016-11-18

巨慧慧(1985-)，女，內(nèi)蒙古海拉爾人，編輯，碩士，從事社會(huì)學(xué)研究。

C913.6

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1000-8284(2016)12-0091-05