網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)研究

鄒翔，胡傳平，方濱興，陳兵

（1. 中華人民共和國(guó)公安部第三研究所，上海 200031；2. 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)，北京 100010）

網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)研究

鄒翔1，胡傳平1，方濱興2，陳兵1

（1. 中華人民共和國(guó)公安部第三研究所，上海 200031；2. 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)，北京 100010）

本文對(duì)世界主要國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理的政策、法律法規(guī)等情況進(jìn)行了全面分析與梳理，并結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)身份管理發(fā)展國(guó)情，提出“十三五”期間我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)的發(fā)展思路和建設(shè)性意見(jiàn)，以期為“十三五”期間我國(guó)網(wǎng)絡(luò)身份管理發(fā)展政策法規(guī)的制定和修訂工作提供借鑒和參考。

網(wǎng)絡(luò)電子身份；身份管理；政策法規(guī)

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.06.005

一、前言

網(wǎng)絡(luò)已成為繼陸地、海洋、天空、太空之后的第五大戰(zhàn)略空間。中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全?！本W(wǎng)絡(luò)空間安全已上升至國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。網(wǎng)絡(luò)空間身份管理是構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的重要基礎(chǔ)，直接影響網(wǎng)絡(luò)空間安全。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)此高度重視，幾年前已先后將網(wǎng)絡(luò)空間身份管理作為其國(guó)家安全戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)總體規(guī)劃，加快部署實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間身份管理相對(duì)滯后，如不從戰(zhàn)略高度加快頂層設(shè)計(jì)部署和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將嚴(yán)重威脅我國(guó)的國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全。

為此，本研究對(duì)世界各主要國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理的政策、法律法規(guī)等情況進(jìn)行了全面的分析與梳理，并結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)身份管理發(fā)展國(guó)情，提出“十三五”期間我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)的發(fā)展思路和建設(shè)性意見(jiàn)，以期為“十三五”期間我國(guó)網(wǎng)絡(luò)身份管理發(fā)展政策法規(guī)的制定和修訂工作提供借鑒和參考。

二、國(guó)外主要國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)

當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)與網(wǎng)絡(luò)密不可分，日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)給維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、商業(yè)信用及電子交易安全等方面帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。全球很多國(guó)家都已圍繞網(wǎng)絡(luò)空間身份管理，從戰(zhàn)略計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等方面開(kāi)展了大規(guī)模的戰(zhàn)略部署與實(shí)施。下面重點(diǎn)對(duì)歐盟及成員國(guó)、美國(guó)以及亞洲的韓國(guó)、日本等具有代表性的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行闡述。

（一）歐盟及成員國(guó)

歐盟采用網(wǎng)絡(luò)電子身份證（eID）作為網(wǎng)絡(luò)身份管理[1]的實(shí)施方法，其政策法規(guī)體系建設(shè)從戰(zhàn)略層面注重頂層設(shè)計(jì)到個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)及跨境自由流動(dòng)、電子簽名法律效力、跨境運(yùn)行的電子身份及可信服務(wù)、電子身份證法等方面，確保了eID有效實(shí)施和推進(jìn)[2,3]。

1. 從戰(zhàn)略計(jì)劃層面注重頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

自2000年開(kāi)始，在“i2010戰(zhàn)略計(jì)劃”“歐洲電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃2011—2015”“歐洲2020戰(zhàn)略計(jì)劃”中，歐盟委員會(huì)從歐盟層面統(tǒng)籌規(guī)劃了eID的實(shí)施，提出要統(tǒng)一建設(shè)泛歐洲級(jí)別的eID管理框架。迄今，歐盟制定的網(wǎng)絡(luò)身份管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)100余項(xiàng)，包括電子簽名算法、簽名設(shè)備、簽名生成等基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間戳服務(wù)、驗(yàn)證服務(wù)等可信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及跨境互操作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)及跨境自由流動(dòng)

1995年歐盟頒布了《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的處理保護(hù)以及個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)的指令》，強(qiáng)調(diào)了歐盟成員國(guó)應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然人的基本權(quán)利和自由，尤其是處理個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私權(quán)。成員國(guó)不得以任何理由限制或者禁止個(gè)人數(shù)據(jù)在各個(gè)成員國(guó)之間的自由流動(dòng)。德國(guó)1997年出臺(tái)了《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，以及2002年頒布、2006年修訂的《德國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，涉及較多用戶(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容。

3. 確立電子簽名法律效力基礎(chǔ)

1999年歐盟發(fā)布了《關(guān)于建立電子簽名共同法律框架的指令》，確立了面向電子簽名和相關(guān)證明服務(wù)的法律框架，其主要目標(biāo)是促進(jìn)歐盟各國(guó)國(guó)內(nèi)電子簽名市場(chǎng)的發(fā)展，確保電子簽名的法律效力，為相關(guān)的電子商務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造合適的環(huán)境。德國(guó)1997年出臺(tái)了《電子簽名法》及2001年公布了《德國(guó)電子簽名框架條件法》，以國(guó)家立法的形式對(duì)公民的電子簽名進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)。

4. 規(guī)范跨境運(yùn)行的電子身份及可信服務(wù)

歐盟2006年頒布了《有關(guān)盟內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的第2006/123/EC號(hào)指令》，并于2014年頒布了《內(nèi)部市場(chǎng)電子交易中的電子身份和可信服務(wù)規(guī)范》，確保歐盟成員國(guó)的人員、商務(wù)可以使用其自己國(guó)家的eID訪問(wèn)他國(guó)的公共服務(wù)；創(chuàng)建歐洲電子可信服務(wù)市場(chǎng)，主要包括電子簽名、電子印章、時(shí)間戳、電子文件傳輸、網(wǎng)站認(rèn)證等；確保各國(guó)eID跨境運(yùn)作時(shí)有同樣的法律狀態(tài)。其配套政策包括關(guān)于電子身份（eID）的實(shí)施及關(guān)于電子可信服務(wù)實(shí)施的各個(gè)委員會(huì)的實(shí)施規(guī)定和決議。

5. 確立電子身份證法

德國(guó)2009年頒布了《個(gè)人身份卡法案》，制定了網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)eID的整體法律框架，為在線認(rèn)證建立身份管理系統(tǒng)（IdMS）。該法律從各個(gè)方面對(duì)德國(guó)eID實(shí)施的約束規(guī)范以及立法實(shí)現(xiàn)做了詳細(xì)的規(guī)定。德國(guó)2010年頒布了《電子身份證條例》，明確規(guī)定了德國(guó)新一代身份卡（德國(guó)eID卡）基礎(chǔ)設(shè)施的安全和數(shù)據(jù)保護(hù)要求；同年還頒布了《身份費(fèi)用條例》，規(guī)定了電子身份卡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式。

（二）美國(guó)

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理的政策法規(guī)體系建設(shè)從國(guó)家戰(zhàn)略層面、電子簽名法律效力、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證等方面，保障了網(wǎng)絡(luò)電子身份管理的有效實(shí)施和推進(jìn)[4]。

1. 從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

美國(guó)2011年4月頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國(guó)家戰(zhàn)略》，計(jì)劃用10年的時(shí)間構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)身份生態(tài)體系，推動(dòng)個(gè)人和組織在網(wǎng)絡(luò)上使用安全、高效、易用的身份解決方案。旨在謀求對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，并希望通過(guò)繁榮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)再次引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新潮流，占領(lǐng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

2. 確立電子簽名法律效力

美國(guó)2000年頒布了《聯(lián)邦電子簽名法》，使電子簽名獲得與手寫(xiě)簽名平等的法律地位，掃除了使用電子技術(shù)制定、簽署合同，收集和儲(chǔ)存文件以及發(fā)送通知的法律障礙。

3. 強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和信息安全

美國(guó)2002年頒布的《聯(lián)邦信息安全管理法》和2009年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，確立了美國(guó)聯(lián)邦信息系統(tǒng)安全的總體制度框架，明確了管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的內(nèi)容。

4. 關(guān)注個(gè)人網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證

2004年8月，美國(guó)出臺(tái)了第12號(hào)國(guó)土安全總指令（HSPD-12），為政府部門(mén)管理聯(lián)邦雇員與合同制雇員提供了一套新型身份管理標(biāo)準(zhǔn)策略。為了響應(yīng)HSPD-12，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院發(fā)布了聯(lián)邦信息處理標(biāo)準(zhǔn)，目的是為政府職員和承包商制定個(gè)人身份驗(yàn)證（PIV）標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的身份識(shí)別定義了技術(shù)需求及框架，明確了用于聯(lián)邦身份識(shí)別系統(tǒng)里所需要的所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）韓國(guó)和日本

韓國(guó)、日本的網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)著重于電子（數(shù)字）簽名、認(rèn)證服務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面，有力促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)電子身份管理的應(yīng)用發(fā)展[4]。

1. 確立電子（數(shù)字）簽名法律地位

韓國(guó)1997年頒布了《電子商務(wù)基本法》，該法對(duì)數(shù)字簽名等基本概念做出了定義；對(duì)通信信息的有效性作了規(guī)定。2000年日本頒布了《電子簽名和認(rèn)證服務(wù)法》，涉及電子簽名的立法原則、宗旨、電子簽名的種類(lèi)與效力以及對(duì)電子簽名犯罪的懲罰等內(nèi)容。

2. 強(qiáng)調(diào)認(rèn)證服務(wù)的法律效力

日本2000年頒布的《電子簽名和認(rèn)證服務(wù)法》，強(qiáng)調(diào)了認(rèn)證機(jī)關(guān)的職能及其認(rèn)證條件、承認(rèn)外國(guó)認(rèn)證機(jī)關(guān)頒發(fā)的電子說(shuō)明書(shū)的效力問(wèn)題以及對(duì)電子簽名犯罪的懲罰等內(nèi)容。

3. 關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)

韓國(guó)1997年頒布的《電子商務(wù)基本法》，詳細(xì)地規(guī)定了個(gè)人信息安全方面的內(nèi)容，包括收集、處理、發(fā)送或儲(chǔ)存等。日本2003年頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》，制定了個(gè)人信息保護(hù)的基本方針和個(gè)人信息的正當(dāng)處理內(nèi)容，旨在協(xié)調(diào)國(guó)家以及地方公共團(tuán)體，從而對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)從電子（數(shù)字）簽名、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制[5]、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等方面進(jìn)行了初步推進(jìn)。

（一）確立電子簽名法律地位

2005年4月，我國(guó)頒布施行的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，規(guī)定可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力，確立了電子簽名的法律效力和依據(jù)。2000年中國(guó)香港出臺(tái)了《電子交易條例》，確立“電子合約”與“數(shù)字簽名”的有效性，明確指出了所認(rèn)可的數(shù)字簽名應(yīng)當(dāng)是由非對(duì)稱(chēng)密碼技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)字簽名。

（二）制定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法規(guī)

2005—2013年，教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》，明確提出在高校教育網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站要辦理非營(yíng)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)備案證；國(guó)家工商總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》施行“網(wǎng)店實(shí)名”；國(guó)家文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》施行“網(wǎng)游實(shí)名”；國(guó)家財(cái)政部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》施行“彩票實(shí)名制”；工信部發(fā)布《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，要求用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)（含無(wú)線上網(wǎng)卡）時(shí)必須實(shí)名入網(wǎng)[6～11]。

（三）強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)

2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議了委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，這一決定的立法目的是保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)信息不被泄露、篡改和濫用。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛在說(shuō)明中指出，決定突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個(gè)人信息的規(guī)范及其保護(hù)個(gè)人電子信息的義務(wù)做出多項(xiàng)規(guī)定，政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息同樣負(fù)有保密和保護(hù)義務(wù)[12]。

四、對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)的思考與建議

通過(guò)以上主要國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)分析,結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電子身份管理政策法規(guī)體系建設(shè)提出以下建議：

一是從國(guó)家戰(zhàn)略層面注重頂層設(shè)計(jì)，明確eID的法律支撐。研究確定立法需求，包括在目前討論的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中增加條款“由國(guó)家簽發(fā)的eID作為公民網(wǎng)絡(luò)身份的信任源”，并制定《網(wǎng)絡(luò)電子身份證法》。

二是網(wǎng)絡(luò)身份管理法律法規(guī)推進(jìn)路線應(yīng)當(dāng)借鑒現(xiàn)實(shí)社會(huì)的身份管理機(jī)制，根據(jù)不同場(chǎng)景應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們?cè)诔俗w機(jī)、搭乘火車(chē)、入住賓館、銀行開(kāi)戶(hù)、證券開(kāi)戶(hù)等事關(guān)人身安全和社會(huì)公共安全的場(chǎng)合都需要出示公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的公民身份證，進(jìn)行真實(shí)身份信息的核查，但在逛街購(gòu)物、飯店就餐、景點(diǎn)旅游、觀看電影等場(chǎng)合并不需要實(shí)名。事實(shí)上在網(wǎng)絡(luò)空間也是一樣，各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用可以劃分為三個(gè)區(qū)間：第一個(gè)區(qū)間是所謂的注冊(cè)實(shí)名和使用實(shí)名，即事關(guān)金融安全、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全的場(chǎng)合，如大額電子商務(wù)、金融交易和與個(gè)人相關(guān)的政府網(wǎng)上公共服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中需要進(jìn)行真實(shí)身份驗(yàn)證；第二個(gè)區(qū)間是注冊(cè)實(shí)名使用匿名，如網(wǎng)絡(luò)游戲、電子郵件等應(yīng)用，在使用應(yīng)用時(shí)，人們不希望以實(shí)名形式出現(xiàn)，而在賬號(hào)出現(xiàn)被盜取和丟失問(wèn)題時(shí)，需要通過(guò)真實(shí)身份驗(yàn)證找回賬戶(hù)等虛擬財(cái)物；第三個(gè)區(qū)間是注冊(cè)匿名、使用匿名，如網(wǎng)上瀏覽。網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)處于哪一個(gè)區(qū)間或適用何種程度的網(wǎng)絡(luò)身份管理，應(yīng)當(dāng)取決于用戶(hù)的意愿和業(yè)務(wù)的需要，才能得到民眾的認(rèn)同和接受。

三是網(wǎng)絡(luò)身份管理法律法規(guī)制定的目的應(yīng)當(dāng)以國(guó)家和公民的安全和權(quán)益為中心。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個(gè)人在使用不同的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時(shí)需要提供不同的賬戶(hù)名和密碼，并且用戶(hù)每申請(qǐng)一次賬戶(hù)，就必須提交相關(guān)的個(gè)人信息，這也埋下了隱私泄露的隱患。必須建立完善的個(gè)人信息保護(hù)法律制度和有效的法律執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范身份信息使用范圍和方法，減少用戶(hù)為申請(qǐng)賬戶(hù)提交個(gè)人信息的環(huán)節(jié)，降低隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，避免身份信息的盜取和濫用，可有效保障個(gè)人隱私安全。各國(guó)在推行數(shù)字身份管理戰(zhàn)略時(shí)都十分重視建立完善的個(gè)人信息保護(hù)法律框架和有效的法律執(zhí)行機(jī)制。美國(guó)及歐盟還將在技術(shù)層面采用嚴(yán)格的隱私保護(hù)政策，要求服務(wù)提供商收集、使用、披露用戶(hù)信息的各個(gè)環(huán)節(jié)，從技術(shù)層面做好相應(yīng)的隱私保護(hù)設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

四是在制定網(wǎng)絡(luò)身份管理法律法規(guī)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各方作用。以美國(guó)為例，2011年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國(guó)家戰(zhàn)略》將身份認(rèn)證界定為一種市場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，既存在著企業(yè)和用戶(hù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)的需求，也存在著滿(mǎn)足上述需求的市場(chǎng)供給。在網(wǎng)絡(luò)身份生態(tài)系統(tǒng)中，個(gè)人用戶(hù)、服務(wù)提供商、政府都將發(fā)揮重要作用，并且彼此制約和相互影響，其中由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，而政府則在其中發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和整合作用。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)身份管理法律法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)各實(shí)體的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任。

[1]Identity management [EB/OL]. (2016-09-02) [2016-09-10]. http:// en.wikipedia.org/wiki/Identity_management.

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[3]European Commission. A roadmap for a pan-European eIDM Framework by 2010 [R/OL]. Brussels: Brussels: Communication department of the European Commission. (2010-02-01) [2016-09-10]. http://www.statewatch.org/news/2008/jul/eu-com-eidmroadmap-paper.pdf.

[4]胡傳平,鄒翔,楊明慧,等. 全球網(wǎng)絡(luò)身份管理現(xiàn)狀與發(fā)展[M].北京:人民郵電出版社, 2014. Hu C P, Zou X, Yang M H, et al. Status and development of global network identity management [M]. Beijing: People’s Posts and Telecommunications Press, 2014.

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[6]中華人民共和國(guó)教育部,共青團(tuán)中央. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)[EB/OL]. (2010-05-23) [2016-09-10]. http://www.ssbgzzs.com/txt/2010-05/23/content_3525176.htm.Ministry of Education of the People’s Republic of China, Central Committee of the Communist Youth League. Opinions on further strengthening the management of campus network in colleges and universities [EB/OL]. (2010-05-23) [2016-09-10]. http://www. ssbgzzs.com/txt/2010-05/23/content_3525176.htm.

[7]深圳市公安局網(wǎng)監(jiān)分局. 關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所清理整治工作的通知[EB/OL]. (2005-07-20) [2016-09-10]. http:// news.qq.com/a/20050720/001544.htm. Shenzhen City Public Security Bureau Network Administration. Notice on carrying out the work of cleaning up and rectification of public information service sites in the network [EB/OL]. (2005-07-20) [2016-09-10]. http://news.qq.com/a/20050720/001544.htm.

[8]中華人民共和國(guó)文化部,信息產(chǎn)業(yè)部. 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)[EB/OL]. (2005-08-04) [2016-09-10]. http://www. gov.cn/jrzg/2005-08/04/content_20403.htm. Ministry of Culture, Ministry of Information Industry of the People’s Republic of China. Some suggestions on the development and management of online game [EB/OL]. (2005-08-04) [2016-09-10]. http://www.gov.cn/jrzg/2005-08/04/content_20403.htm.

[9]中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局. 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法[EB/OL]. (2010-06-01) [2016-09-10]. http://www.gov.cn/gzdt/2010-06/01/content_1618532.htm. State Administration for Industry and Commerce of the People’s Republic of China. Interim measures for the administration of online commodity trading and related services [EB/OL]. (2010-06-01) [2016-09-10]. http://www.gov.cn/gzdt/2010-06/01/content_1618532.htm.

[10]中華人民共和國(guó)文化部. 網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法[EB/OL]. (2010-06-22) [2016-09-10]. http://www.gov.cn/flfg/2010-06/22/ content_1633935.htm. Ministry of Culture of the People’s Republic of China. Interim measures for the administration of online games [EB/OL]. (2010-06-22) [2016-09-10]. http://www.gov.cn/flfg/2010-06/22/content_1633935.htm.

[11]中華人民共和國(guó)財(cái)政部. 互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法[EB/ OL]. (2010-10-09) [2016-09-10]. http://www.gov.cn/fwxx/ sh/2010-10/09/content_1718158.htm. Ministry of Finance of the People’s Republic of China. Interim measures for the administration of Internet sales of lottery tickets [EB/OL]. (2010-10-09) [2016-09-10]. http://www.gov.cn/fwxx/ sh/2010-10/09/content_1718158.htm.

[12]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決 定 [EB/OL]. (2012-12-29) [2016-09-10]. http://www.gov.cn/ jrzg/2012-12/28/content_2301231.htm. Member of the Standing Committee of the National People’s Congress. Decision on strengthening the protection of network information [EB/OL]. (2012-12-29) [2016-09-10]. http://www.gov. cn/jrzg/2012-12/28/content_2301231.htm.

A Study on the Policies and Regulations of Network Electronic Identity Management

Zou Xiang1, Hu Chuanping1, Fang Binxing2, Chen Bing1
(1.The Third Research Institute of the Ministry of Public Security of the People’s Republic of China, Shanghai 200031, China; 2. CyberSecurity Association of China, Beijing 100010, China)

This paper analyzes and sorts out the policies, laws, and regulations of network electronic identity management in major countries, regions in foreign countries, and China. It discusses the development of China’s network identity management, and outlines the 13th Five-Year Plan’s policies and regulations for network electronic identity management in China, including the development of ideas and constructive suggestions, the strengthening of network space identity management, and the construction of a network space identity management system.

network electronic identity; identity management; policies and regulations

TP39

A

2016-09-10；

2016-09-20

鄒翔，中華人民共和國(guó)公安部第三研究所，研究員，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)應(yīng)用；E-mail: xzou@eid.net.cn

中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-10)

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