國家網(wǎng)絡(luò)空間安全國際戰(zhàn)略研究

方濱興，杜阿寧， 張熙，王忠儒

（1. 中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會，北京100010；2.中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，北京100010；3.北京郵電大學(xué)，北京100876）

國家網(wǎng)絡(luò)空間安全國際戰(zhàn)略研究

方濱興1，杜阿寧2， 張熙3，王忠儒3

（1. 中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會，北京100010；2.中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，北京100010；3.北京郵電大學(xué)，北京100876）

網(wǎng)絡(luò)空間安全已成為國家安全的主要組成部分，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。本文立足全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的總體形勢，著眼于我國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究符合我國價值觀和國家利益的國際網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則和任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)空間安全；網(wǎng)絡(luò)空間治理；網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.06.003

一、前言

網(wǎng)絡(luò)空間被視為繼陸、海、空、天之后的第五疆域,已成為大國博弈的一個主戰(zhàn)場，各國政府爭相加強(qiáng)利用和控制。截至2015年8月，世界上已有64個國家制定了網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略[1,2]，美國和俄羅斯還出臺了網(wǎng)絡(luò)安全國際戰(zhàn)略，歐盟也于2013年出臺了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》[3]。我國迫切需要借鑒他國經(jīng)驗，制定符合自身價值觀和國家利益的國際網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)和原則

針對當(dāng)前的發(fā)展階段和任務(wù)，我國的國際網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略應(yīng)遵從以下戰(zhàn)略目標(biāo)和原則。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

以維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序為抓手，推動國際社會在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

（二）戰(zhàn)略原則

1.尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國與國交往的各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。

2. 維護(hù)和平安全

網(wǎng)絡(luò)空間，不應(yīng)成為各國角力的戰(zhàn)場，更不能成為違法犯罪的溫床。各國應(yīng)該共同努力，防范和反對利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。不論是商業(yè)竊密，還是對政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以堅決打擊。

3.促進(jìn)開放合作

完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，必須堅持同舟共濟(jì)、互信互利的理念，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念。各國應(yīng)該推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的開放合作，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點(diǎn)、合作增長點(diǎn)、共贏新亮點(diǎn)，推動彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。

4.構(gòu)建良好秩序

網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守秩序，明確各方權(quán)利義務(wù)。同時，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

三、戰(zhàn)略任務(wù)

我國的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界第一。維護(hù)好中國乃至國際網(wǎng)絡(luò)空間安全，不僅是自身的需要，也是世界的需要，對全球網(wǎng)絡(luò)空間安全乃至世界和平都具有重大意義。我國致力于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動互聯(lián)網(wǎng)造福人類，推動網(wǎng)絡(luò)空間和平利用和共同治理。

（一）旗幟鮮明地倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。作為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的主要倡導(dǎo)者，我國應(yīng)該系統(tǒng)闡述網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵和外延，出臺網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)白皮書，爭取使之成為國際社會的共識和共同的行為準(zhǔn)則，推動形成新的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)硬實力。從技術(shù)、法律、外交、軍事等方面入手，保障我國在網(wǎng)絡(luò)空間能夠正常行使主權(quán)所賦予的獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)，尤其是以信息領(lǐng)域硬實力保障中國網(wǎng)絡(luò)空間不被外界干擾、攻擊、破壞和干涉等，保障本國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)獨(dú)立自主。別一方面，提出安全可控的域名解析方案和國際合作機(jī)制，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

加強(qiáng)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國際合作。各國只有首先尊重彼此網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和重大利益，才能真正建立國際合作的基礎(chǔ)。我們要培育網(wǎng)絡(luò)空間共識，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間合作利益面，加強(qiáng)國際社會在技術(shù)、制度和管理等層面上的交流，攜手邁向多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

（二）倡導(dǎo)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間

倡導(dǎo)和平使用互聯(lián)網(wǎng)。反對網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，反對利用信息通信技術(shù)干涉他國內(nèi)政，破壞其政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。

推動制定適用于網(wǎng)絡(luò)空間的武裝沖突法。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，聯(lián)合國武裝沖突法不能直接適用于網(wǎng)絡(luò)空間，需要針對網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性加以修訂，以明確對網(wǎng)絡(luò)攻擊源頭的認(rèn)定方法及所受損失的界定原則。

鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新與和平應(yīng)用。要確保信息通信技術(shù)用于促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類福祉，促進(jìn)國際和平、安全與穩(wěn)定。遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）構(gòu)建安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間

實施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，確保信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的安全。促進(jìn)自主可控的信息技術(shù)產(chǎn)品在國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，防止他國利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)、信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、信息通信網(wǎng)絡(luò)及其他優(yōu)勢，削弱我國對信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的自主控制權(quán)，威脅我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會安全。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子身份認(rèn)證體系。國家支持研究開發(fā)安全、方便的網(wǎng)絡(luò)電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動不同電子身份認(rèn)證技術(shù)之間的互認(rèn)、通用，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子身份的國際互認(rèn)。

打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖活動。反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密等行為，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動，合力打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵犯隱私行為，維護(hù)公民合法權(quán)益。建立應(yīng)急處置體系，積極應(yīng)對國際互聯(lián)網(wǎng)上各類網(wǎng)絡(luò)安全事件。

（四）促進(jìn)繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間

消除國際數(shù)字鴻溝。支持國際社會加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破信息壁壘，使得人人都能平等利用網(wǎng)絡(luò)獲取知識和信息，使互聯(lián)互通的信息高速公路惠及更多的發(fā)展中國家。

推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，促進(jìn)其與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合，促進(jìn)共同繁榮。同時也要促進(jìn)信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息資源得到有效開發(fā)利用，提升互聯(lián)網(wǎng)對國民生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

促進(jìn)跨國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。制定完善網(wǎng)絡(luò)空間貿(mào)易規(guī)則，反對貿(mào)易保護(hù)主義，形成世界網(wǎng)絡(luò)大市場，推動全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，傳播人類優(yōu)秀文化，促進(jìn)中華文化和各國優(yōu)秀文化的交流互鑒，弘揚(yáng)人類文明的正能量，推動各國人民的情感交流和心靈溝通。

（五）構(gòu)建自由有序的網(wǎng)絡(luò)空間

推動網(wǎng)絡(luò)空間共享共治。堅持相互尊重、相互信任的原則，推動建立各方普遍接受的、更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，建立網(wǎng)絡(luò)空間治理常態(tài)化合作機(jī)制和交流平臺，與各國各方深化溝通、增進(jìn)互信、化解分歧、凝聚共識、共同治理、實現(xiàn)共贏，攜手開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)的美好未來。

建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，明確執(zhí)法部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對網(wǎng)上有害信息的管理，依法打擊非法信息的傳播；加強(qiáng)國際合作，解決跨境信息的監(jiān)管、取證和執(zhí)法難題；加強(qiáng)技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)對有害信息的及時處置，消除影響。

倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明。在網(wǎng)絡(luò)空間中倡導(dǎo)文明誠信,抵制謠言和欺詐；加強(qiáng)未成年人上網(wǎng)保護(hù)，打擊傳播色情、暴力等信息；廣泛傳播正能量，繼承和弘揚(yáng)人類優(yōu)秀文化，生產(chǎn)更多數(shù)字文化精品，使網(wǎng)絡(luò)空間成為人類美好的精神家園。

（六）加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵和推動我國相關(guān)企業(yè)對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，在全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，幫助更多國家提升寬帶水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接入普及及網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

加強(qiáng)對發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，為發(fā)展中國家提升信息安全能力建設(shè)水平提供資金和技術(shù)援助，提高其開展合作和聯(lián)合行動的能力。在此過程中樹立我國的國際形象，提升軟實力。

（七）加強(qiáng)技術(shù)人才的合作交流

擴(kuò)大在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的國際影響力。支持一批頂尖的學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域?qū)W術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展，擴(kuò)大我國在該領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，樹立其技術(shù)聲譽(yù)、產(chǎn)業(yè)品牌和國家形象。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)國際合作共享。加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域技術(shù)的國際合作，共同解決互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展難題，共同制定戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制的發(fā)展，使先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到更加廣泛和安全的應(yīng)用。

開展網(wǎng)絡(luò)安全國際人才交流。推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)空間安全人才。積極支持我國優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)空間安全人才加入各相關(guān)國際組織，積極吸引其他國家的人才能夠為我所用，建設(shè)人才高地。鼓勵國家和地區(qū)、社會組織、公民個人之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合作，群策群力解決網(wǎng)絡(luò)空間安全的各種挑戰(zhàn)。

（八）建立國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

推動網(wǎng)絡(luò)空間共享共治。堅持相互尊重、相互信任的原則，推動建立各方普遍接受的、更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，建立網(wǎng)絡(luò)空間治理常態(tài)化的合作機(jī)制和交流平臺，與各國各方深化溝通、增進(jìn)互信、化解分歧、凝聚共識、共同治理、實現(xiàn)共贏，不斷擴(kuò)大利益的交匯點(diǎn)，攜手開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)的美好未來。

支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用。積極推動聯(lián)合國在涉網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮國際和平與安全方面的主導(dǎo)作用；促進(jìn)在聯(lián)合國框架下制定普遍、有效的網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)范，共享網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)成果；推動聯(lián)合國在促進(jìn)制定信息安全國際法律規(guī)范、和平解決相關(guān)爭端、促進(jìn)各國合作等方面發(fā)揮重要作用。

倡導(dǎo)各國平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理。促進(jìn)國際社會改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)多邊領(lǐng)域治理體系，努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的共同管理和公平分配，保障各國參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的平等權(quán)利。

促進(jìn)國際組織合作。加強(qiáng)在聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟、上海合作組織、金磚國家、東盟地區(qū)論壇等多邊國際框架下的合作，加強(qiáng)相關(guān)國際組織之間的協(xié)調(diào)及共同應(yīng)對。

（九）合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。積極與國際社會在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立共同應(yīng)對安全威脅的交流和溝通渠道，建立偵查、預(yù)警和執(zhí)法的合作機(jī)制。加強(qiáng)計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的國際合作，促進(jìn)在侵害事故信息共享、人員交流、技術(shù)裝備、情報交流和案件協(xié)查等方面的經(jīng)驗交流與合作。

聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)反恐。推動建立國際網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制，共同打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施恐怖主義的活動，不給暴力和恐怖信息提供傳播渠道。合作打擊利用信息通信技術(shù)和信息通信網(wǎng)絡(luò)從事恐怖活動，危害公共基礎(chǔ)設(shè)施，傳播宣揚(yáng)恐怖主義、分裂主義、極端主義以及煽動民族、種族和宗教敵意的行為。

[1]北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心.網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件[EB/OL].(2015-08-03)[2016-09-15].https://ccdcoe.org/strategies-policies.html. NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence. Cyber security strategy documents [EB/OL].(2015-08-03)[2016-09-15]. https://ccdcoe.org/strategies-policies.html.

[2]國際電信聯(lián)盟.國家戰(zhàn)略[EB/OL].(2015-08-01)[2016-09-15]. https://www.itu.int/en/ITU-D/ Cybersecurity/Pages/National-Strategies.aspx. International Telecommunication Union. National strategies[EB/ OL].(2015-08-01)[2016-09-15].https://www.itu.int/en/ITU-D/ Cybersecurity/Pages/National-Strategies.aspx.

[3]李欲曉,謝永江.世界各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略分析與啟示[J].網(wǎng)絡(luò)與信息安全學(xué)報, 2016, 2(1):1-5. Li Y X, Xie Y J. Analysis and enlightenment on the cybersecurity strategy of various countries in the world[J]. Chinese Journal of Network and Information Security, 2016, 2(1):1-5.

Research on the International Strategy for National Cyberspace Security

Fang Binxing1, Du Aning2, Zhang Xi3, Wang Zhongru3
(1. CyberSecurity Association of China, Beijing 100010, China; 2. Office of the Central Leading Group for Cyberspace Affairs, Beijing 100010, China; 3. Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876, China)

Cyberspace security has been a crucial part in national security and is more and more important in the development of economy and society. Based on the current situation of international cyberspace security, this article analyzes the opportunities and challenges that China is confronted with, and study China’s international cyberspace security strategy suitable for its own value and national interest. We then propose the objectives, principles and tasks of the strategy.

cyberspace security; cyberspace governance; cyberspace strategy

TP393.4

A

2016-10-12；

2016-10-21

方濱興，中國工程院，院士，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會，理事長，主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)空間安全；E-mail: fangbx@bupt.edu.cn

中國工程院重大咨詢項目“網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-10)

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