國務(wù)院常務(wù)會議指出:深化改革 擴大開放 釋放更大市場活力

◎ 本刊綜合報道

國務(wù)院常務(wù)會議指出:深化改革 擴大開放 釋放更大市場活力

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國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步精簡政府核準(zhǔn)的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴大開放的更好環(huán)境；通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，促進農(nóng)業(yè)升級農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。

會議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準(zhǔn)的投資項目基礎(chǔ)上，進一步下放核準(zhǔn)項目，是貫徹全面深化改革部署、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，有利于調(diào)動各方發(fā)展積極性，促進市場主體擴大合理有效投資。會議決定，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗，可將國家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的投資項目核準(zhǔn)權(quán)下放。一是對集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運航電樞紐、車用發(fā)動機、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等核準(zhǔn)。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域向民間投資開放力度。二是對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。三是按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入“門檻”，對環(huán)境影響大、風(fēng)險高的項目嚴(yán)格環(huán)評審批。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

會議認(rèn)為，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，是推進新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95％以上。有關(guān)部門要提升效能，有針對性地加強投資促進和服務(wù)，同時強化事中事后監(jiān)管，鼓勵誠信守法。下一步還要根據(jù)擴大對外開放的要求，繼續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。

會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。要貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益和競爭力。一要推進體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高機械化、信息化水平，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。三要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和電子商務(wù)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，多渠道促進農(nóng)民增收。四要實施綠色興農(nóng)重大工程，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。五要加大支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財政投入穩(wěn)定增長機制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，創(chuàng)新信貸、保險等支農(nóng)措施，大力扶持農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅。六要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，強化地方主體責(zé)任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力實現(xiàn)住有所居，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。