網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)政策走向

□楊勝忠 陳 勤

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)政策走向

□楊勝忠 陳 勤

2016年1月斗魚(yú)“直播造娃娃”事件的爆出，加速了相關(guān)部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管步伐。文化部、全國(guó)“掃黃打非”辦公室及地方文化執(zhí)法部門，相續(xù)加入到網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管隊(duì)列當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入了“管控時(shí)代”。2016年9月9日，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)第一次洗牌、分流時(shí)刻的到來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)直播 政策 行業(yè)監(jiān)管

2016年被稱作“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，各類網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)競(jìng)相涌現(xiàn)，用戶規(guī)模海量增長(zhǎng)，一些大型直播平臺(tái)注冊(cè)用戶已經(jīng)過(guò)億，月活躍用戶超千萬(wàn)。據(jù)CNNIC第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至今年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.25億，占網(wǎng)民總體的45.8%，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)成為了極具影響力的內(nèi)容生產(chǎn)者。然而，伴隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的迅猛發(fā)展和用戶規(guī)模的迅速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)呈現(xiàn)出一些亂象，部分直播平臺(tái)安全管理秩序混亂、涉嫌傳播低級(jí)庸俗信息，甚至通過(guò)色情表演來(lái)吸引網(wǎng)絡(luò)用戶，可能會(huì)成為涉黃涉賭等犯罪的溫床，影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧、清朗。迅猛發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)直播，已有成為下一主要社交平臺(tái)的態(tài)勢(shì)。但因缺乏政策監(jiān)管、行業(yè)自律機(jī)制，各個(gè)平臺(tái)中違法越線的行為時(shí)有發(fā)生。本文將從現(xiàn)有國(guó)家政策、地方法規(guī)、直播平臺(tái)自律條例三方面入手，理清三者之間的脈絡(luò)及政策走向，為蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在今后的管理上提供幾點(diǎn)參考建議。

網(wǎng)絡(luò)直播

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)興起的時(shí)間不長(zhǎng)，目前并沒(méi)有官方的定義。從狹義角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)直播是新興的高互動(dòng)性視頻娛樂(lè)方式，這種直播通常是主播通過(guò)視頻錄制工具，在互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)上直播自己唱歌、玩游戲等活動(dòng)，而受眾可以通過(guò)彈幕與主播互動(dòng)，也可以通過(guò)虛擬道具進(jìn)行打賞。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)正呈現(xiàn)三方分化的形態(tài)，包括最為知名的秀場(chǎng)類直播、人氣最高的游戲直播，以及新誕生并迅速崛起的泛生活類直播。①

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)政策的出臺(tái)

2016年1月10日，斗魚(yú)直播平臺(tái)的“直播造娃娃”事件的發(fā)生，最先遭到江蘇網(wǎng)警的點(diǎn)名，短時(shí)間內(nèi)成為熱門話題。隨后，武漢網(wǎng)警就此事進(jìn)行調(diào)查。在此之前，平臺(tái)主播為快速聚集人氣，會(huì)通過(guò)大尺度的表演來(lái)吸取流量。斗魚(yú)直播“造娃娃”事件，將網(wǎng)絡(luò)直播涉及淫穢色情表演的內(nèi)容搬上臺(tái)面，挑動(dòng)著大眾的神經(jīng)，迫使執(zhí)法部門將其置于監(jiān)管中。隨即，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)結(jié)束了被戲稱為瘋狂“野生”的階段，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入政府監(jiān)管階段。

斗魚(yú)直播“造娃娃”事件發(fā)生后，文化部、公安部、國(guó)家網(wǎng)信辦、中央網(wǎng)信辦等國(guó)家職能部門，相繼加入到網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管中。2016年4月4日，文化部公布了斗魚(yú)、虎牙直播、熊貓TV、戰(zhàn)旗TV等八家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)因涉嫌提供含宣揚(yáng)淫穢、暴力、教唆犯罪等內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，被列入查處名單。

同年7月，文化部再次出擊，集中查處26個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)表演間4313間，整改違規(guī)表演房間15795間，解約嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者1502人，處理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者16881人。隨后，公安部、國(guó)家網(wǎng)信辦等職能部門，也相繼召開(kāi)研討會(huì)，進(jìn)一步加緊對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管。

從2016年1月10日斗魚(yú)“直播造娃娃”時(shí)間到9月9日，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱 《通知》），歷經(jīng)8個(gè)月的時(shí)間，國(guó)家職能監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的態(tài)度，從“自由放任”到“槍打出頭鳥(niǎo)”再到“防范于未然”；從被動(dòng)處理單個(gè)違規(guī)事件到主動(dòng)監(jiān)管整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)；從對(duì)平臺(tái)的大方向管控到嚴(yán)格限制秀場(chǎng)女主播的著裝。這一系列管控措施的出臺(tái)，意味要將整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)置于管理體系當(dāng)中，管控力度呈現(xiàn)出加大的趨勢(shì)，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)將遭受一系列的管控措施的限制。

2016年9月9日，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā) 《通知》，被外界視為國(guó)家新聞出版廣電總局正式接管網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的標(biāo)志事件，該文件也被視為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)史上首個(gè)寒冬來(lái)臨的標(biāo)識(shí)。據(jù)《通知》要求，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用 “電視臺(tái)”“廣播電臺(tái)”“電臺(tái)”“TV”等廣播電視專有名稱開(kāi)展業(yè)務(wù)。截至10月19日，“斗魚(yú)”“熊貓”“戰(zhàn)旗”等直播平臺(tái)已經(jīng)去掉了“TV”字樣，但“熊貓直播”的Logo上仍然保留TV字眼。

此次寒冬的標(biāo)志是要求直播平臺(tái)持證上崗。在國(guó)家新聞出版廣電總局正式介入網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)前，各直播平臺(tái)只需向文化部申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱《許可證》），就能開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)想要開(kāi)展直播業(yè)務(wù)，就必須辦理《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》（以下簡(jiǎn)稱《視聽(tīng)證》）、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》以及《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》，注冊(cè)金額也由《許可證》的100—1000萬(wàn)元漲到1000萬(wàn)元以上。

據(jù)媒體報(bào)道，截至2016年6月，國(guó)家新聞出版廣電總局共頒發(fā)了586張?jiān)S可證。這些持證機(jī)構(gòu)包括了新聞出版、企事業(yè)單位、網(wǎng)站等。②當(dāng)下主流的主播平臺(tái)中，具備《視聽(tīng)證》的平臺(tái)寥寥無(wú)幾。我們所熟知的斗魚(yú)TV、花椒直播、熊貓TV等目前都還沒(méi)有《視聽(tīng)證》。③國(guó)家新聞出版廣電總局的此舉，勢(shì)必會(huì)督促大型網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)嘗試申請(qǐng)獲得持證，或通過(guò)合作方式獲得《視聽(tīng)證》，但對(duì)于絕大多數(shù)剛發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)來(lái)說(shuō)，拿不到“入場(chǎng)券”，就意味著不得不放棄這塊“蛋糕”。

《通知》還指出，直播活動(dòng)須提前報(bào)省級(jí)及以上廣電部門備案。該項(xiàng)舉措就意味著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)將結(jié)束自審自播，先播后審的制度。此前，文化部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的管理采取的是事后問(wèn)責(zé)的管理方式，對(duì)違規(guī)平臺(tái)做出嚴(yán)格處理，建立網(wǎng)絡(luò)黑名單制度，并事后約談違規(guī)直播平臺(tái)。這種前期寬松管理的模式對(duì)于自律性不強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是打開(kāi)了一道通往“自由之路”的口子。從另一方面來(lái)說(shuō)，文化部并沒(méi)有直接插手網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的管理。

國(guó)家新聞出版廣電總局的到來(lái)，在前期階段就將一大堆不符合資歷的企業(yè)排除在外，同時(shí)也對(duì)通過(guò)資歷篩選的企業(yè)進(jìn)行了更為細(xì)致、明確的限制。在此政策下，發(fā)展勢(shì)頭正火的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)無(wú)異于被澆上一盆冷水，正好給虛熱的直播行業(yè)解暑、降溫。

地方執(zhí)法部門的跟進(jìn)

隨著國(guó)家新聞出版廣電總局等國(guó)家執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)監(jiān)管力度的加大，也促使著地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管步伐。

2016年7月12日，文化部公布第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處結(jié)果：北京、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等六?。ㄊ校┑奈幕袌?chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處23家網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位共26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)，武漢斗魚(yú)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等12家經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令整改。

截止到目前，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)整頓重點(diǎn)地區(qū)為北京和上海，其余涉及到的地方監(jiān)管部門為江蘇、浙江、湖北、廣東四省。地方政府主要是配合文化部，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的違規(guī)違法行為進(jìn)行執(zhí)法打擊，扮演執(zhí)法者的角色。

圖為2016年1月—10月間地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的治理行動(dòng)

行業(yè)自律的興起

在國(guó)家職能部門和地方政府的雙重監(jiān)管的壓力之下，各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)不得不通過(guò)自律來(lái)避免遭到監(jiān)管部門的處罰，直播平臺(tái)同時(shí)也將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)主播的管理上。

2016年4月13日，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)攜同百度、新浪、搜狐、愛(ài)奇藝、樂(lè)視、優(yōu)酷、六間房、酷我、映客、花椒等20余家從事網(wǎng)絡(luò)表演（直播）的主要企業(yè)共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，要求18日起，網(wǎng)絡(luò)直播房間必須標(biāo)識(shí)水??；內(nèi)容存儲(chǔ)時(shí)間不少于15天備查；所有主播必須實(shí)名認(rèn)證等。2016年被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，由于國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管力度正逐步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)被推到風(fēng)口。在此背景下，各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為救自保，順勢(shì)而行紛紛出臺(tái)相應(yīng)的內(nèi)部管理?xiàng)l例。

文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等部門將管控矛頭指向直播平臺(tái)，借力打力，直播平臺(tái)將管制矛頭又轉(zhuǎn)移到平臺(tái)主播身上，從著裝規(guī)范、語(yǔ)言規(guī)范等方面入手。面對(duì)利益誘惑，平臺(tái)主播又不得不鋌而走險(xiǎn)，打起“政策”擦邊球。平臺(tái)主播違規(guī)越線的行為引發(fā)用戶的投訴、舉報(bào)，進(jìn)而遭到直播平臺(tái)的禁言、封號(hào)。

目前網(wǎng)絡(luò)直播類型可分為秀場(chǎng)直播、游戲直播、泛生活類直播三大類。文化部等部門打擊重點(diǎn)和各大直播平臺(tái)管制重點(diǎn)主要集中于秀場(chǎng)直播，這也是直播行業(yè)中淫穢、色情、危害社會(huì)公德內(nèi)容的主要來(lái)源。秀場(chǎng)直播的原型傳統(tǒng)秀場(chǎng)直播最初于2005年在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)，原型為網(wǎng)絡(luò)視頻聊天室，2009年后轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦琅辈楹诵?，早期的表現(xiàn)內(nèi)容主要是唱歌、跳舞。秀場(chǎng)主要依托于PC場(chǎng)景，需要專業(yè)的設(shè)備以及固定的直播室，而且需要主播有一定的表演才能。

監(jiān)管重點(diǎn)則是游戲直播，因其存在著大量賭博、暴力、教唆犯罪等內(nèi)容，被認(rèn)定為不利于青少年的成長(zhǎng)。各大直播平臺(tái)的管理?xiàng)l例的規(guī)范重點(diǎn)，主要集中于女主播著裝規(guī)范、言論規(guī)范、動(dòng)作行為規(guī)范。為進(jìn)一步遏制平臺(tái)內(nèi)部的違規(guī)行為，熊貓直播在其平臺(tái)上設(shè)立了“有獎(jiǎng)舉報(bào)”機(jī)制，讓用戶對(duì)主播的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違規(guī)主播進(jìn)行禁言和封號(hào)處理。一方面來(lái)自利益的誘惑，另一方面直播主播參差不齊的素質(zhì)，及日漸難以滿足的用戶需求，使得網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)始終難以擺脫色情、性、暴力的困擾。

2016年6月14日，虎牙直播在其平臺(tái)上發(fā)布關(guān)于禁止直播央視歐洲杯賽事內(nèi)容的公告。這是目前所有直播平臺(tái)中唯一一份具體關(guān)于版權(quán)的通知。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的管理?xiàng)l例，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有可以直接借鑒的范本，各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，一方面只能以文化部和國(guó)家新聞出版廣電總局等國(guó)家部門頒布的管理?xiàng)l例作為指引；另一方面，各大直播平臺(tái)直接根據(jù)以往發(fā)生過(guò)的違規(guī)案例來(lái)制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以達(dá)到“補(bǔ)洞”的目的。因而各大直播平臺(tái)所制定的管理?xiàng)l例也就大同小異。從這些條例中不難發(fā)現(xiàn)，秀場(chǎng)直播無(wú)疑是其管制的重中之重。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)數(shù)年“瘋狂”生長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，在文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等力量的介入下，前進(jìn)的步伐勢(shì)必會(huì)在短期內(nèi)急速放緩。管控力度的進(jìn)一步縮緊，促使網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)不得不更加自律。隨著行業(yè)管理規(guī)范細(xì)則的進(jìn)一步出臺(tái)，行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)也會(huì)越發(fā)明朗，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也將進(jìn)入下一個(gè)生長(zhǎng)期。

（作者單位：北京印刷學(xué)院）

注釋：①蔡 靈：《2016—2020年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》，中國(guó)投資咨詢網(wǎng)，2016/05/16，http://www.ocn. com.cn/reports/1980wangluozhibo.shtml.

②劉 全：《廣電總局急了：“無(wú)證”網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)通通取締！“網(wǎng)紅”的日子不好過(guò)了》，《投資界》，2016/09/12，http://news.pedaily.cn/ 201609/20160912403013.shtml.

③王俊杰：《一紙嚴(yán)令到來(lái)，“錐子臉”網(wǎng)紅必死，而直播行業(yè)還能搶救一下》，i時(shí)代網(wǎng)，2016/09/24，http://www.itxinwen.com/news/ news_12632.shtml.