農(nóng)村公路“暢返不暢”整治策略

路志強

摘 要：甘肅省作為西部欠發(fā)達省份，從“十一五”起，省委、省政府每年將農(nóng)村公路建設列入為民辦實事之一，截止2016年底，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的建制村通了瀝青（水泥）路，全省農(nóng)村公路總里程達110132km，其中縣道7831km，鄉(xiāng)道10406km，村道91895km，基本實現(xiàn)了“讓農(nóng)村兄弟走上油路和水泥路”的目標。2017年，交通運輸部將已硬化通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路技術狀況指數(shù)MQI或路面使用性能指數(shù)PQI低于70分的路線確定為“暢返不暢”路線，隨之對這些路線提出了整治要求。本文針對甘肅省農(nóng)村公路“暢返不暢”實際狀況，提出了相應整治策略。

關鍵詞：農(nóng)村公路 “暢返不暢” 整治策略

中圖分類號：u418 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）02（a）-0198-02

“十五”以來，交通運輸部按照黨中央、國務院的部署要求，提出“讓農(nóng)村兄弟走上油路和水泥路”的目標，每年將農(nóng)村公路納入交通基礎設施建設的首要任務，經(jīng)過持之不懈的努力，到2015年底，東中部地區(qū)實現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%以上的建制村通硬化路，西部地區(qū)實現(xiàn)了96.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.62%的建制村通硬化路。

1 農(nóng)村公路出現(xiàn)“暢返不暢”原因分析

隨著農(nóng)村公路建設里程的不斷增長，養(yǎng)護難度逐漸加大，早期建成的部分農(nóng)村公路已出現(xiàn)路面坑槽、松散、裂縫、擁包等病害，行車存在安全隱患，分析原因主要有幾下幾方面。

1.1 部分農(nóng)村公路運營期已達設計年限

從“十五”期起，甘肅省著力抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實施了一大批通鄉(xiāng)油路，解決了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通暢問題，但這些通鄉(xiāng)油路技術標準絕大部分為四級公路，設計年限僅為6年，距今運營已達7～10年，超期服役，病害較多。

1.2 早期農(nóng)村公路建設標準較低

甘肅省在“十五”“十一五”建成的農(nóng)村公路，由于國家投資補助資金較低，省級財政無力配套，主要依靠縣區(qū)政府籌措實施，建設資金極度緊張，農(nóng)村公路技術等級較低，路面結構層單一，特別是防排水設施嚴重不足，抗災能力較差，加之甘南州、隴南市等部分市州洪水、泥石流等自然災害頻發(fā)，農(nóng)村公路損壞嚴重，“暢返不暢”路線較多。

1.3 部分縣區(qū)養(yǎng)護管理不到位

根據(jù)《甘肅省農(nóng)村公路條例》，縣區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，要設立縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構，配備養(yǎng)護人員，每年要按照縣道14000元/km、鄉(xiāng)道7000元/km，村道2000元/km標準落實養(yǎng)護資金。但甘肅省大部分縣區(qū)為國扶貧困縣，縣區(qū)自籌養(yǎng)護資金難以落實，加之管理不到位，路面早期病害得不到及時處治，積小成多，最終造成“暢返不暢”。

2 農(nóng)村公路“暢返不暢”整治策略

2.1 落實地方政府主體責任

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底性指標，各縣區(qū)人民政府要將通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的“暢返不暢”路段整治工作納入年度脫貧攻堅重要任務來抓，要加強組織領導，制定整治方案，落實責任，協(xié)調財政、發(fā)改、扶貧等相關部門，用好國家有關涉農(nóng)資金整合政策，凝聚各方力量扎實推進農(nóng)村公路“暢返不暢”的整治工作。

2.2 建立“暢返不暢”路段整治數(shù)據(jù)庫

2017年，甘肅省各縣區(qū)交通運輸部門通過排查摸底，已排查出農(nóng)村公路“暢返不暢”路段6880km，其中縣道“暢返不暢”路段1949km，鄉(xiāng)道“暢返不暢”路段1368km，村道“暢返不暢”路段3563km。這些路線已建立了數(shù)據(jù)庫，但經(jīng)過冬雪、春融，路面病害及破損長度明顯發(fā)生了變化，需進一步排查核實，同時，針對不同路線、不同病害制定具體整治方案。

2.3 多渠道籌措整治資金

籌措農(nóng)村公路“暢返不暢”整治資金是整治工作的關鍵因素，根據(jù)國家及省上當前政策，“暢返不暢”整治所需資金由各縣區(qū)政府通過加強養(yǎng)護，自籌解決，相對于國扶貧困縣，財政收入較低，自籌資金難以落實，整治工作難以推進。但當前國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，特別是甘肅省甘南州、臨夏州納入國家支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅范圍，同時，省委、省政府決定從2018年起通過籌融資貸款，用3年時間實施8.04萬km自然村組道路，實現(xiàn)70%的自然村組通硬化路，這為農(nóng)村公路“暢返不暢”路段整治工作帶來了機遇。通過國家及省上政策機遇疊加，農(nóng)村公路“暢返不暢”路段整治資金可從以下渠道籌措。

（1）從自然村組道路建設融資款中統(tǒng)籌籌措。自然村組道路建設資金是在全省農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款1000億元額度內籌措360億作為工程建設資金，由各縣區(qū)通過融資平臺承貸。資金到位后，各縣區(qū)可通過整合自然村組道路建設資金，實施“暢返不暢”路段的整治工作。

（2）利用燃油稅返還養(yǎng)護經(jīng)費。甘肅省近幾年下達燃油稅返還農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費約2億多元，大部分縣區(qū)可列入養(yǎng)護經(jīng)費三、四百萬元，利用這部分資金可整治一部分“暢返不暢”路段。

（3）利用市級財政養(yǎng)護經(jīng)費。根據(jù)規(guī)定，市級財政每年要按照省級燃油稅返還資金的同等額度，給予縣區(qū)政府投入農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，但因部分市州財力有限，很難落實養(yǎng)護資金，但財力較好的蘭州、慶陽、白銀等市落實了養(yǎng)護資金，利用這部分資金可整治一部分“暢返不暢”路段。

（4）縣區(qū)政府整合相關涉農(nóng)資金，整治農(nóng)村公路“暢返不暢”。當前，投資建設農(nóng)村公路的主體除了交通部門外，還有發(fā)改、財政、扶貧等相關部門，投資主體較多，縣區(qū)政府可通過項目整合，整治部分“暢返不暢”路段。

2.4 分年度開展整治工作

根據(jù)交通運輸部要求，農(nóng)村公路“暢返不暢”整治工作要分解落實到2018年和2019年工作計劃中，2019年底全面完成整治工作。甘肅省委、省政府及省交通運輸廳及早部署此項工作，安排各縣區(qū)建立臺賬，落實整治資金，制定詳細整治方案，分兩年全部完成。對于整治技術方案，瀝青路面可采用挖補罩面、冷再生、微表處等技術處治；水泥混凝土路面可采用直接加鋪、“白改黑”、整塊換板等技術處治。

3 加強養(yǎng)護管理，避免農(nóng)村公路出現(xiàn)新的“暢返不暢”

各縣區(qū)政府要認真落實農(nóng)村公路建設“七公開”制度，抓好工程建設質量管理，樹立“高品質的建設就是最好的養(yǎng)護”農(nóng)村公路發(fā)展理念，同時，利用縣區(qū)政府公益性崗位設置、鄉(xiāng)村基礎設施共享共管機制等方式，加大養(yǎng)護力度，保持路面及附屬設施整潔完好，發(fā)現(xiàn)病害及時處治，保持良好穩(wěn)定的技術狀況，為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供交通運輸支撐。

參考文獻

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[2] 甘肅省人大.甘肅省農(nóng)村公路條例[S].2012.

[3] 交通運輸部.關于加強項目核查確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路目標任務的通知[Z].2017.