新局勢下水污染治理體制規(guī)劃與發(fā)展趨勢

張小梅

（貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院貴州貴陽550000）

新局勢下水污染治理體制規(guī)劃與發(fā)展趨勢

張小梅

（貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院貴州貴陽550000）

“水污染”是城市生態(tài)化建設(shè)中急需解決的問題，結(jié)合水污染治理體制規(guī)劃與改革，有助于提高水污染綜合治理效率。結(jié)合貴州水污染治理現(xiàn)狀，總結(jié)了新局勢下水污染治理體制規(guī)劃方向，提出切實可行的改造對策。

水污染；治理體制；規(guī)劃方向；對策

“水資源”是人類長期生存與發(fā)展的保障，水污染不僅破壞了生態(tài)水系的穩(wěn)定性，也對人們?nèi)粘Ｉ钪械娘嬎踩斐刹焕绊?。基于水污染治理體制規(guī)劃發(fā)展下，要建立切實可行的污水治理機制，為區(qū)域水環(huán)境提供綜合保障。

1　貴州污水治理現(xiàn)狀

2013年，貴州省召開了十二屆人大常委會第五次會議中，提到了貴州省污水處理設(shè)施建設(shè)及運行滯后、水源安全有隱患、主要河流水環(huán)境形勢嚴(yán)峻、園區(qū)建設(shè)未達到“三同時”這四個水污染防治亟待解決的突出問題。2015年，貴州省人大調(diào)研組來到懷化開展沅水水環(huán)境調(diào)查，并組織召開沅水流域水污染防治情況座談會，提出：“開展沅江全流域環(huán)境保護調(diào)研，在貴州省尚屬首次；與民間環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保志愿者、新聞媒體記者和環(huán)保企業(yè)代表，以及流域上下游地市人大環(huán)資委和政府聯(lián)動，進行水環(huán)境保護和水污染防治，在貴州省也是首創(chuàng)。其中，貴州省內(nèi)多處存在嚴(yán)重的水污染問題，例如，在沅水上游地區(qū)的貴州省銅仁市萬山區(qū)，土壤的汞污染嚴(yán)重，上游開礦造成水土流失和不同程度的水污染。

2　水污染治理體制規(guī)劃方向

2.1改變發(fā)展模式

2016年1月，為全面加強水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲水安全，貴州省政府近日印發(fā)《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，到2020年，貴州境內(nèi)八大水系主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例超過90%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治基本得到治理。《方案》提出，未來幾年，貴州省將在工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面，全面控制污染物排放，確保到2020年，對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置；加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，90%的行政村生活垃圾得到有效處理，新增完成環(huán)境綜合整治建制村3000個。

2.2堅持預(yù)防為主

我國步入社會現(xiàn)代化建設(shè)以來，水資源污染治理規(guī)模不斷擴大，同時也造成了嚴(yán)重的資源浪費問題。由于水污染治理存在的問題，導(dǎo)致水污染治理率低下，不利于水資源污染治理的生態(tài)發(fā)展。2014年，為推進重點流域水污染治理工作，國家發(fā)展改革委下達貴州省2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。本次計劃安排該省水污染治理項目21個，污水處理能力10.47×104t/d，項目總投資7.5億元，2014年安排投資1億元。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，防止照搬大、中型城鎮(zhèn)污水處理工作模式。

2.3推行清潔生產(chǎn)

為全面加強水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲水安全，省政府近日印發(fā)《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》（簡稱方案）。方案提出，到2017年，貴陽市建成區(qū)基本消除黑臭水體。預(yù)計到2017年，全省地表水環(huán)境水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例超過85%，縣城以上集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，地下水水質(zhì)保持良好，貴陽市建成區(qū)基本消除黑臭水體。因此合理選擇污水處理工藝的原則，污水處理工藝選擇應(yīng)結(jié)合建設(shè)投資、運行費用、有機物處理效果、脫氮除磷效果、運行管理方便程度、自動化程度、污泥產(chǎn)量和占地面積等8個方面的指標(biāo)進行綜合比較。

2.4加大廢水處理力度

工業(yè)廢水處理應(yīng)當(dāng)切合實際地確定污水進水水質(zhì)，優(yōu)化工藝設(shè)計參數(shù)。必須對污水的現(xiàn)狀水質(zhì)特性、污染物構(gòu)成進行詳細調(diào)查或測定，作出合理的分析預(yù)測。積極謹慎地采用高效經(jīng)濟的新工藝。對在國內(nèi)首次應(yīng)用的新工藝，必須經(jīng)過中試和生產(chǎn)性試驗，提供可靠設(shè)計參數(shù)后才能應(yīng)用。主要包括：（1）不經(jīng)過處理或只經(jīng)必要的處理后再次使用。有時回用于本工藝過程，構(gòu)成循環(huán)用水系統(tǒng)；有時供其他工藝過程使用，構(gòu)成循序用水系統(tǒng)。（2）在廠內(nèi)作必要的預(yù)處理，滿足城市對水質(zhì)的要求后排入城市污水管道或合流管道。（3）在廠內(nèi)處理，使水質(zhì)達到排放水體或接入城市雨水管道或灌溉農(nóng)田的要求后直接排放。

2.5加強面源污染控制

“面源污染”是通過降雨和地表徑流沖刷，將大氣和地表中的污染物帶入受納水體，使受納水體遭受污染的現(xiàn)象。要求在2016年底前，納入“100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目。面源污染治理過程中，要堅持以保護水環(huán)境安全，改善居民生活環(huán)境為目標(biāo)，在統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)預(yù)測、合理規(guī)劃、控制投資的基礎(chǔ)上，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，增強污水處理能力，提升污水處理廠出水水質(zhì)，提高污水處理率。

3　未來水污染治理發(fā)展趨勢

3.1減少和消除污染物排放的廢水量

2016年年初，貴州省倡導(dǎo)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，對烏江、沅水、赤水河—綦江、牛欄江—橫江、北盤江、南盤江、紅水河和都柳江全省兩大流域八大水系實施分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，加快形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。為了解決早期水污染治理模式存在的不足，要及時總結(jié)水污染治理存在的問題，提出切實可行的資源利用方案，避免水污染治理對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

3.2全面規(guī)劃，合理布局，綜合治理

為了避免水污染治理結(jié)構(gòu)對可持續(xù)發(fā)展的不利影響，地方政府要學(xué)會總結(jié)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在的問題，提出符合地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的改革模式，及時解決水污染治理遇到的相關(guān)問題。貴州水污染治理目標(biāo)預(yù)計到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定明顯改善，局部污染嚴(yán)重水體基本消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水水質(zhì)持續(xù)良好；八大水系主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例超過90%，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超過90%；地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；縣城以上集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%；全省地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。

3.3制定法律和控制標(biāo)準(zhǔn)

政府要結(jié)合國家政策指標(biāo)，既要落實好水資源污染治理制度，又要維持開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展?；谒廴局卫頇C制改造下，水污染治理方案設(shè)計更加多樣化，要結(jié)合地區(qū)水污染實際情況提出改造方案，利用不同污水處理形式達到凈化目的。第一設(shè)立國家級、地方級的環(huán)境保護管理機構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法律和控制標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門和工廠保護環(huán)境，保護水源。第二頒布有關(guān)法規(guī)，制定保護水體，控制和管理水體污染源的具體條例。同時，對水污染治理系統(tǒng)加強管護，提高其在水質(zhì)凈化中的利用價值，推動水資源循環(huán)利用與改造建設(shè)。

4　結(jié)語

水資源是國家生態(tài)發(fā)展的核心要素，科學(xué)治理污水有助于提高經(jīng)濟發(fā)展水平，解決傳統(tǒng)水污染治理模式存在的不足。既要優(yōu)化水污染治理與建設(shè)方案，為地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供水資源保障，更好加強生態(tài)環(huán)境治理力度，從多個方面解決水污染治理造成的生態(tài)問題，構(gòu)建符合地區(qū)戰(zhàn)略需求的水污染治理體制。

［1］蘭明慧，廖福霖，羅棟燊.對福建省工業(yè)污染治理投資的分析與思考［J］.甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2014（03）.

［2］羅棟燊，蘭明慧.福建省環(huán)境污染治理投資分析與評價［J］.石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報.2016（02）.

［3］張霞.湖南省環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)研究［J］.資源開發(fā)與市場. 2014（03）.

［4］翟春寶.關(guān)于貴州省環(huán)境污染治理投資的分析與思考［J］.環(huán)?？萍?2014（04）.

［5］董文福，傅德黔，努麗亞.我國環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題［J］.中國環(huán)境監(jiān)測.2015（04）.

本文章得到貴州省科學(xué)技術(shù)基金（項目合同編號：黔科合J字［2010］2046號）《南明河貴陽市區(qū)河段浮游植物現(xiàn)狀調(diào)查及生態(tài)特征研究》的資助。

張小梅（1979—），女，漢族，碩士研究生，工程師，從事環(huán)境保護科研與環(huán)境咨詢。