我國(guó)城市水環(huán)境管理創(chuàng)新優(yōu)化策略

姜　堅(jiān)

（福建省永安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站福建永安366000）

我國(guó)城市水環(huán)境管理創(chuàng)新優(yōu)化策略

姜堅(jiān)

（福建省永安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站福建永安366000）

21世紀(jì)被稱為“水的世紀(jì)”，城市水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性已成為社會(huì)各界所關(guān)注的共同話題，而水污染治理工作也因此得到了前所未有的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水污染防治的投入在逐年增加，不論從投資總量，還是從對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的能力來(lái)看都是巨大的。文章從環(huán)境管理部門角度，分析我國(guó)城市水環(huán)境管理的創(chuàng)新優(yōu)化策略。

城市；水環(huán)境；管理；創(chuàng)新策略

1　探索水污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市污水排放量也不斷上升，水污染治理刻不容緩。但是政府財(cái)力有限的問(wèn)題始終制約著城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，已有污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率低下問(wèn)題也同樣影響城市污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，隨著我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化改革的發(fā)展，確立了市場(chǎng)化發(fā)展道路，鼓勵(lì)外資和民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，BOT、TOT、PPP等新的融資模式已逐步在污水處理中得到應(yīng)用。

BOT：“建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交”，其實(shí)質(zhì)是私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種特許權(quán)方式。BOT融資模式的實(shí)質(zhì)是將國(guó)家公用的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)由國(guó)家管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化管理，這種新的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明顯的促進(jìn)作用：首先，政府可以利用BOT模式吸引大量的社會(huì)資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，通過(guò)BOT融資模式政府可將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)或外資機(jī)構(gòu)方面，避免了因基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資導(dǎo)致失控現(xiàn)象的發(fā)生。最后，BOT融資模式可在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理中引進(jìn)先進(jìn)的方法和移交手段，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與工程進(jìn)度。

TOT：“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-移交”，這一模式與標(biāo)準(zhǔn)的BOT模式的差別在于將“建設(shè)”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)讓”，即政府將已建成并基本完好的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目投資方，并授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，在特許期滿后移交政府。這種模式最大的優(yōu)勢(shì)是避免了建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的影響。另外，原有的國(guó)家建設(shè)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給專業(yè)投資方運(yùn)營(yíng)，可提高其運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化及精細(xì)化水平，起到盤活國(guó)有資產(chǎn)的作用。

PPP：“公共－私人－合作”，它是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種新型模式。2014年9月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和發(fā)改委等部門連續(xù)出臺(tái)10多個(gè)文件大力推廣PPP模式。PPP模式下，企業(yè)一開(kāi)始就參與進(jìn)去，涵蓋項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享收益，將大大提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效率；PPP項(xiàng)目的融資途徑更加廣泛，減輕了政府融資難題；通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，政府盤活了存量資產(chǎn)，并可將一次性支付的資金，通過(guò)未來(lái)很多年逐年支付，緩解了政府支付的財(cái)政壓力，也將掌握在政府手上的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目資源逐漸放手給市場(chǎng)，為企業(yè)帶來(lái)更多的項(xiàng)目需求。PPP模式下水處理市場(chǎng)有望迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。城市污水處理行業(yè)具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，具有明確的收入來(lái)源，從未來(lái)收入角度來(lái)說(shuō)具有明顯優(yōu)勢(shì)；提價(jià)機(jī)制逐步理順，社會(huì)資本進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)獲取合理回報(bào)也有了基礎(chǔ)；無(wú)論從存量還是增量來(lái)說(shuō)，水處理市場(chǎng)均有很大空間，能夠?yàn)樗幚砉編?lái)更多項(xiàng)目需求；增加資金利用效率，多方出資，環(huán)保公司有望獲取對(duì)應(yīng)工程及運(yùn)營(yíng)權(quán)，資金利用效率顯著提升。

2　改善和擴(kuò)大城市水污染建設(shè)的需要

當(dāng)前我國(guó)正面臨著巨大的水資源壓力：城市人口的增長(zhǎng)，生活質(zhì)量的提高，環(huán)境污染的負(fù)荷，都無(wú)法滿足可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，但按照國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，城市需水量卻將大大增加，污水處理率也會(huì)大大提高。隨著城市社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)高品質(zhì)的水源和可信賴的污水處理工藝技術(shù)的需求也越來(lái)越高。為保證人類用水安全，國(guó)家出臺(tái)了很多嚴(yán)苛的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)城市污水處理設(shè)施如何在可接受的成本下滿足市場(chǎng)需求提出了巨大的難題。面對(duì)國(guó)家有限的財(cái)政資源與技術(shù)服務(wù)資源，充滿活力、更加高效、資源配置更加合理的市場(chǎng)就滿足了未能靠自身的力量提供有效水服務(wù)供應(yīng)的政府管理者的要求。因此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)化市場(chǎng)的方式進(jìn)行城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)是城市水污染發(fā)展的必由之路。

3　城市污水治理發(fā)展方向

眾所周知，要想將城市規(guī)模提高到國(guó)際化大城市，公共設(shè)施地下化模式的啟動(dòng)便迫在眉睫。城市污水處理廠的地下化模式構(gòu)建了以“污水處理功能、生態(tài)功能和諧共存的綜合體”，將城市污水處理系統(tǒng)與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以水育城，以城供水，將成為城市污水處理工藝技術(shù)建設(shè)的新趨勢(shì)，并通過(guò)新型的污水處理工藝，變廢為寶，利用地下式污水處理長(zhǎng)的新穎模式解決由地面式污水處理廠帶來(lái)的環(huán)境污染、噪音污染等方面問(wèn)題，是徹底改變城市地上污水處理廠形象的有效途徑。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的繁榮與發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一級(jí)、二級(jí)城市和其他大部分較發(fā)達(dá)的沿海城市所興建的數(shù)百座污水處理廠正面臨著被城市發(fā)展區(qū)域包圍、形成“城中廠”的尷尬局面，城市發(fā)展與規(guī)劃因污水處理廠所帶來(lái)的噪音污染、生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題停滯不前、亟待改建。

地下式污水處理廠的運(yùn)作理念就是在這種環(huán)境中形成的，即在不影響地表土地區(qū)域建設(shè)和使用功能的前提下，將污水廠轉(zhuǎn)入到地下空間，建造適于進(jìn)入式運(yùn)行管理的、全地下式大型市政設(shè)施生活污水處理系統(tǒng)。地下式污水處理廠廠區(qū)地面多利用回水再生工藝，并將再生水投入到新建的廣場(chǎng)、公園與娛樂(lè)景觀中，這一理念不僅解決了地上污水廠的諸多問(wèn)題，還將作為帶動(dòng)城市生態(tài)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要可研項(xiàng)目。

［1］石輝，彭可珊.我國(guó)的水資源問(wèn)題與持續(xù)利用.中國(guó)人口，資源與環(huán)境，2002，12（6）：23-25.