石化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)用

王　剛

（中國(guó)石化股份有限公司天津分公司天津300271）

石化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)用

王剛

（中國(guó)石化股份有限公司天津分公司天津300271）

當(dāng)前石油化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不容忽視的影響。環(huán)境應(yīng)急管理水平不高是導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的主要原因。本文結(jié)合國(guó)家有關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理要求，以某石化企業(yè)為例，對(duì)石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)用提出分析和建議，為提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理水平提供幫助。

應(yīng)急預(yù)案；環(huán)境事件；編制；應(yīng)用

突發(fā)環(huán)境問(wèn)題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。石油化工行業(yè)高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特性決定了企業(yè)必須高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，認(rèn)真嚴(yán)細(xì)做好環(huán)境應(yīng)急工作。為有效防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。針對(duì)石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南＞的通知》（環(huán)辦［2010］10號(hào)），同年天津市環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則＞（工業(yè)園區(qū)版、企業(yè)版）的通知》（津環(huán)保監(jiān)［2010］229號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作。隨著國(guó)家法律法規(guī)要求的提高，石化企業(yè)環(huán)境預(yù)案編制和應(yīng)用中呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，如風(fēng)險(xiǎn)防范措施不全、預(yù)案流于形式、只重視生產(chǎn)安全防護(hù)，忽略環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、演練走過(guò)場(chǎng)等。應(yīng)適時(shí)補(bǔ)充完善，真正把應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)變成保障企業(yè)環(huán)境安全的有力工具。

1　環(huán)境應(yīng)急管理的內(nèi)容

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是指企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，評(píng)估分析各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、后果以及企業(yè)對(duì)于各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受力與控制力，明確防控措施，制定應(yīng)急預(yù)案的全過(guò)程動(dòng)態(tài)的管理體系。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的核心是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，落腳點(diǎn)是落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，目的是保障企業(yè)環(huán)境安全。［1］

按照“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的原則，完善“一案三制”的環(huán)境應(yīng)急管理，即突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急體制和環(huán)境應(yīng)急法制［2］。環(huán)保部下發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》明確了企業(yè)在應(yīng)急工作中主體責(zé)任。從事前風(fēng)險(xiǎn)控制、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中應(yīng)急處置和事后恢復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。

環(huán)境應(yīng)急管理是常態(tài)管控與非常態(tài)補(bǔ)防相結(jié)合的管理方式。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)需要采取非常態(tài)的緊急程序和措施加以補(bǔ)救，防止事態(tài)擴(kuò)大。為減少突發(fā)事件發(fā)生，很重要的前提是做好對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源日常的管理和監(jiān)控，這是企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和認(rèn)真去做的常態(tài)管理工作。

2　應(yīng)急預(yù)案的編寫過(guò)程

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》規(guī)定，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

某石化企業(yè)環(huán)境預(yù)案編寫或修訂前，首先成立了編修組，成員包括環(huán)保、生產(chǎn)、安全、消防、衛(wèi)生、保衛(wèi)等相關(guān)職能部門。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別出企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生類別，判定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)控措施是否到位，欠缺之處。預(yù)案編寫內(nèi)容要明確“三個(gè)”做，（1）做什么，即任務(wù)和工作；（2）誰(shuí)來(lái)做，即崗位職責(zé)；（3）怎么做，即實(shí)施方案。

2.1預(yù)案體系

根據(jù)石化企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和事故類型，某石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案定為是企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案整個(gè)體系中一個(gè)子系統(tǒng)。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是綜合預(yù)案，包含各種突發(fā)事件的處置原則。對(duì)具體的環(huán)境事件，編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如水體污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、油氣管道泄漏事故應(yīng)急預(yù)案、放射性事件應(yīng)急預(yù)案等。各二級(jí)單位也相應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，基層崗位編制現(xiàn)場(chǎng)處置程序。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置程序之間相互協(xié)調(diào)，并與火災(zāi)爆炸事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置預(yù)案相互銜接，構(gòu)成了企業(yè)環(huán)境應(yīng)急體系。

2.2事件分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，事故分級(jí)為特別重大、重大、較大和一般級(jí)。一般級(jí)以上統(tǒng)稱為公司界外級(jí)。將一般級(jí)別以下定為企業(yè)級(jí)（包括公司級(jí)、二級(jí)單位級(jí)、基層單位級(jí)）。當(dāng)發(fā)生污染物排出或可能排出企業(yè)廠界，企業(yè)已無(wú)法及時(shí)有效處置，需依靠地方政府救援力量的事件，定為公司界外級(jí)事件。

2.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

某石化企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、事件后果分析、現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施差距分析、完善應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃、劃分突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)等5個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估范圍包括裝置區(qū)、罐區(qū)、棧臺(tái)、長(zhǎng)輸管線、廠際管線及油品運(yùn)輸?shù)炔课?，最終形成企業(yè)整體和作業(yè)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)定結(jié)果。如，某企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大（Q3M 2E1），下屬某作業(yè)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大（Q3M 2E1）。

通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)發(fā)生火災(zāi)爆炸、泄露、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施失靈等突發(fā)環(huán)境事件各類情景可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析，為預(yù)案編制明確了需重點(diǎn)關(guān)注的部位。

2.4應(yīng)急能力建設(shè)

2.4.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

明確應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急指揮中心辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、專家組以及應(yīng)急工作組（技術(shù)處置組、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)保防控組、現(xiàn)場(chǎng)警戒組、公共關(guān)系與后勤組、通訊保障組）等應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，責(zé)任到人。明確遇總指揮、及各應(yīng)急工作組領(lǐng)導(dǎo)不在崗位時(shí)代理人選，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮有序。

2.4.2事故水“三級(jí)防控”體系

建立事故水“三級(jí)防控”體系是水體環(huán)境污染應(yīng)急處置的首要考慮。某企業(yè)“三級(jí)防控”體系為：第一級(jí)防控為裝置圍堰或罐區(qū)防火堤；第二級(jí)防控為應(yīng)急事故水池（罐）；第三級(jí)防控為雨水邊溝、截污溝等現(xiàn)有雨污管網(wǎng)?！叭?jí)”防控體系呈現(xiàn)逐級(jí)投用，但必須保證各級(jí)防控措施中對(duì)事故水收集、轉(zhuǎn)輸、封堵等設(shè)施配套齊全，可以是臨時(shí)措施，一定得能用好用。

2.4.3有毒氣體擴(kuò)散應(yīng)急

由于氣體擴(kuò)散難以控制，有毒有害氣體泄露事件的應(yīng)急處置相比水體事件，不易達(dá)到理想效果。華娟等［3］在石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)體系分析中提出石化企業(yè)應(yīng)在廠內(nèi)配置相應(yīng)減緩、消除、降低風(fēng)險(xiǎn)的物資和設(shè)備。

有毒氣體擴(kuò)散應(yīng)急預(yù)案先考慮切斷或封堵泄漏點(diǎn)，采用關(guān)閉閥門、修補(bǔ)管道和容器等控制手段。對(duì)已泄漏的毒氣及時(shí)將洗消液或消毒劑噴灑在泄漏部位及周邊區(qū)域進(jìn)行洗消操作，降低擴(kuò)散范圍。同時(shí)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，明確污染邊界。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中確定的環(huán)境敏感受體和影響距離，預(yù)案中要明確現(xiàn)場(chǎng)操作人員、事發(fā)點(diǎn)附近裝置人員和現(xiàn)場(chǎng)救援人員等三類人員的撤離條件、方向和距離，以及向地方政府報(bào)告程序和企業(yè)周邊人員的疏散原則。

2.4.4應(yīng)急物資配置與調(diào)用

應(yīng)急物資配置應(yīng)充分考慮企業(yè)環(huán)境事件的特點(diǎn)，在注重消防、搶險(xiǎn)和個(gè)人防護(hù)應(yīng)急物資的配置同時(shí)，應(yīng)配備適用適量的環(huán)境應(yīng)急物資的配置。某石化企業(yè)環(huán)保類應(yīng)急物資不僅配置了圍油欄、吸油氈、轉(zhuǎn)輸泵等污染清理物資，還配備了發(fā)電機(jī)組、移動(dòng)式排煙機(jī)和防水擋板等特殊物資。并與120急救中心、企業(yè)附近某建筑安裝公司、某石化公司簽訂應(yīng)急救援協(xié)議或互助協(xié)議。

2.4.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)

根據(jù)企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力，對(duì)應(yīng)突發(fā)事件產(chǎn)生污染物種類、事件類別和氣象條件，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。重點(diǎn)放在事件控制過(guò)程中監(jiān)測(cè)，明確具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目選取不僅針對(duì)事件污染物特性，還應(yīng)考慮采用快速分析手段。污水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位確定應(yīng)監(jiān)控事故水的走向，為實(shí)施事故污水的導(dǎo)流和封堵提供及時(shí)判斷。廢氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位確定應(yīng)起到設(shè)置警戒區(qū)，確定擴(kuò)散趨勢(shì)的作用，為明確疏散范圍、調(diào)集應(yīng)急救援力量提供現(xiàn)場(chǎng)決策依據(jù)。若企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力不足以滿足應(yīng)急要求，應(yīng)明確外委單位和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，并有委托協(xié)議，保證隨叫隨到。

2.5現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)處置是應(yīng)急預(yù)案的核心部分，處置措施要以防止人員受到傷害，將事故污水控制在企業(yè)廠界范圍內(nèi)為目的，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施。重點(diǎn)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采取的應(yīng)急操作程序；污染物消除和收集程序，包括泄露物料封堵收集方案、事故水暫存方案、有毒有害氣體降解方案；防止污染物向外擴(kuò)散措施的啟動(dòng)程序，包括雨污切換方案、事故污水封堵調(diào)儲(chǔ)方案以及醫(yī)療救助、人員疏散撤離、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作方案。

3　預(yù)案編制中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)作為預(yù)案編制的前提

編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之前，應(yīng)先開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。沒(méi)有開(kāi)展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只是照抄環(huán)評(píng)文件，不能確保應(yīng)急預(yù)案切合實(shí)際、有效有用。應(yīng)按照環(huán)保部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號(hào)），識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散途徑，核實(shí)企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急措施是否滿足要求，如事故廢水收集能力、事故水?dāng)U散到雨水系統(tǒng)情況下的封堵、回調(diào)措施以及環(huán)保應(yīng)急物資配備和到位時(shí)間等。確認(rèn)不滿足要求的，應(yīng)針對(duì)性地提出完善措施建議。

3.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分應(yīng)準(zhǔn)確

預(yù)案編制中要將每個(gè)應(yīng)急措施落實(shí)到崗位，甚至個(gè)人，因此組織機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分要清晰具體，每個(gè)成員單位職責(zé)不應(yīng)過(guò)多。基層崗位可采用“卡片式”的應(yīng)急職責(zé)公告，便于部門和個(gè)人熟悉，保證在突發(fā)狀態(tài)下各司其責(zé)，忙而不亂。

3.3應(yīng)急措施應(yīng)全面有效

應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)處置方案，尤其要強(qiáng)調(diào)第一時(shí)間處置措施的細(xì)化和有的放矢。預(yù)案要覆蓋所有類型的突發(fā)環(huán)境事件。不僅包括應(yīng)急處置，還應(yīng)有預(yù)防預(yù)警。預(yù)案盡可能簡(jiǎn)明扼要，準(zhǔn)確規(guī)定操作規(guī)程和動(dòng)作要領(lǐng)，讓每名員工都能看得懂、記得住、用得準(zhǔn)。

3.4做好與其他預(yù)案的無(wú)縫銜接

環(huán)保應(yīng)急預(yù)案不能孤立存在，強(qiáng)調(diào)與安全生產(chǎn)事故預(yù)案的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到二級(jí)單位級(jí)預(yù)案與公司級(jí)預(yù)案、安全預(yù)案與環(huán)保預(yù)案的無(wú)縫銜接，以及企業(yè)與地方政府環(huán)保部門、周邊單位預(yù)案的聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)條件的合理確定和有效配合。

4　預(yù)案應(yīng)用

4.1培訓(xùn)演練的監(jiān)督

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、提高和評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的重要手段。要做到突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)響應(yīng)、有序操作，最大限度控制事態(tài)進(jìn)一步惡化，落實(shí)應(yīng)急演練培訓(xùn)是關(guān)鍵。環(huán)境應(yīng)急演練按照組織形式，分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練；按照演練內(nèi)容，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練；按照目的和作用，可分為示范性演練、研究性演練和檢驗(yàn)性演練［4］。桌面演練是常見(jiàn)的演練方式，但員工參與度和真實(shí)性相對(duì)較差，“虛實(shí)結(jié)合”模擬現(xiàn)實(shí)仿真演練目前較流行。無(wú)論是開(kāi)展安全、消防和環(huán)保的綜合演練，還是環(huán)保專項(xiàng)演練，企業(yè)生產(chǎn)部門和環(huán)保部門均要監(jiān)督環(huán)保應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面及時(shí)到位，盡可能營(yíng)造現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)感和人員緊迫感，強(qiáng)調(diào)深度參與和應(yīng)急操作貫通。若預(yù)案中有外部救援、外委監(jiān)測(cè)和人員疏散的需求，應(yīng)同時(shí)參加演練，保證戰(zhàn)時(shí)及時(shí)到位，配合得當(dāng)。

4.2預(yù)案的修訂更新

預(yù)案編制完成并通過(guò)政府環(huán)保部門備案審核后，不能一勞永逸地使用下去。按照《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》要求，企業(yè)至少每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行回顧性評(píng)估。如果面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、組織指揮體系職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施等發(fā)生變化或演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)修訂。特別是實(shí)際發(fā)生應(yīng)急處置后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行預(yù)案適應(yīng)性總結(jié)和評(píng)估，對(duì)暴露出的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行預(yù)案的修改完善。

5　結(jié)語(yǔ)

企業(yè)是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任的主體，是突發(fā)環(huán)境事件的第一道防線。編制切實(shí)有效的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，常抓不懈地開(kāi)展培訓(xùn)演練，才能從容應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件。應(yīng)對(duì)處置措施要適度進(jìn)行，投入過(guò)大，不僅造成資源浪費(fèi)，而且很有可能引起公眾恐慌，產(chǎn)生負(fù)面影響。

［1］張玲玲.企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理研究［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015（5）：127-128.

［2］林創(chuàng)發(fā)，楊伯杰，伍瓊，等.進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理的探討［J］.廣東化工，2014（18）：116-118.

［3］華娟，張以飛.石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)體系初探［J］.化工管理，2016（6）：102-104.

［4］李巍，范娟.規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案核心作用［J］.環(huán)境保護(hù)，2011（22）：23-24.

王剛（1969—），男，天津市，碩士研究生，高級(jí)工程師，從事環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理工作。