建設項目竣工環(huán)保驗收問題研究

簡麗英　梁藝丹

（1珠海市萬山區(qū)公共建設局廣東珠海5190002珠海市斗門區(qū)環(huán)境保護局廣東珠海519000）

建設項目竣工環(huán)保驗收問題研究

簡麗英1梁藝丹2

（1珠海市萬山區(qū)公共建設局廣東珠海5190002珠海市斗門區(qū)環(huán)境保護局廣東珠海519000）

本文首先對建設項目竣工環(huán)保驗收情況做了闡述，并結(jié)合目前在環(huán)保驗收過程中所出現(xiàn)的問題進行了分析，根據(jù)這些問題提出了相應的建議。

建設項目竣工；環(huán)保驗收；研究

1　建設項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題

雖然環(huán)保工作力度近年來已得到加強，建設項目竣工環(huán)保驗收工作也逐步引起了重視，但在環(huán)保驗收工作中仍舊存在著許多問題，而這些問題也嚴重影響了建設項目竣工的環(huán)保驗收效果，結(jié)合以前的經(jīng)驗，本人對建設項目環(huán)保驗收中所存在的問題做了一定分析。

1.1環(huán)保驗收前期并沒有將準備工作做好

環(huán)保驗收工作在前期需要做充分的準備工作，準備工作是否充分直接影響了環(huán)保驗收工作的全面性、準確性以及驗收質(zhì)量。前期準備工作主要是進行資料的收集和現(xiàn)場的勘察，所收集到的資料越全面，文件越詳盡，就越能夠?qū)ㄔO項目有更明確的認識，有利于在現(xiàn)場勘察中對需注意的事項和問題有更明確的認識。也可以說資料收集的過程就是對建設項目的一個認識和了解的過程。但當前我國對建設項目進行驗收時，前期準備工作并不充分。1.2生產(chǎn)負荷檢查沒有引起重視

就目前實際情況而言，在建設項目竣工環(huán)保驗收中對生產(chǎn)負荷的檢查力度不足，大部分只流于形式，敷衍了事，這不僅降低了驗收結(jié)果的代表性，還在一定程度上降低了驗收結(jié)果的可靠性。在具體驗收監(jiān)測中，若所建設項目的生產(chǎn)負荷無法達到＞75%的要求，則表示污染物生產(chǎn)量沒有達到正常水平。驗收后如果建設項目在生產(chǎn)負荷上低于了驗收監(jiān)測中的生產(chǎn)負荷，就表明該項目污染治理設施沒有達到生產(chǎn)需求，也就存在污染的隱患。

1.3在環(huán)境管理檢查上沒有落實

建設項目中無論是設計期、施工期，還是在試生產(chǎn)期所需要的各項環(huán)保的審批手續(xù)、環(huán)保管理機構(gòu)、資料檔案以及該有的規(guī)章制度等需具備齊全。在設計初評和環(huán)評的過程中，要求所建設的環(huán)保設施無論是在建成中，還是在運行中都必須將環(huán)保措施進行落實，確?！叭瑫r”制度能在建設單位有力執(zhí)行，這也是環(huán)境管理檢查時進行環(huán)保驗收的有力的非測試性的依據(jù)。

1.4沒有對排污口規(guī)范化整治引起重視

建筑項目環(huán)評報告和環(huán)境影響評價批復中通常都沒有明確要求對排污口進行在線自動檢測設備的安裝，以及具體的規(guī)范化整治。但如果要進行現(xiàn)代化環(huán)境管理，就必須對排污口做出規(guī)范化整治，同時進行在線自動監(jiān)測設備比對分析，這也應當成為建筑項目竣工環(huán)保驗收中的重要內(nèi)容，并體現(xiàn)在項目驗收監(jiān)測報告中。

1.5項目真實情況并沒有在公眾調(diào)查中反映出來

進行項目驗收中，一般公眾調(diào)查內(nèi)容都相對簡單，進行公眾調(diào)查即便是在不同的建設項目驗收中其內(nèi)容都幾乎相同，沒有將項目特點凸顯出來。此外，公眾調(diào)查以調(diào)查表形式居多，形式單一。

1.6驗收執(zhí)行標準混亂

在環(huán)評報告的批復中對建設項目做了相關規(guī)定，即在正式運行后排放標準必須達標。這一報告代表了環(huán)境影響評價、項目設計、環(huán)評批復國家，當?shù)貙ξ廴疚锱欧趴刂埔约碍h(huán)境質(zhì)量要求等都是同當時所處的社會經(jīng)濟水平、治理技術密不可分的。大部分建設項目在運行后所實施執(zhí)行的排放標準會同規(guī)定的環(huán)評批復的標準有出入，在排放的認識上也存在差異，并且國家并沒有對這一塊做出明確規(guī)定，這也容易導致具體執(zhí)行時混亂情況的出現(xiàn)。

2　建設項目竣工環(huán)保驗收問題對策

2.1驗收公示制度需嚴格執(zhí)行

在建設項目上，我國環(huán)境保護總局主要實施驗收公示制度，這就需要各地方環(huán)保部門對區(qū)域內(nèi)所建設的項目環(huán)保驗收情況做定期公示。但是在現(xiàn)實情況中各環(huán)保部門并沒有將該項制度落實好，而社會公眾在建設項目竣工環(huán)保驗收中了解少，參與度低。因此，需提高公眾調(diào)查，提高公眾的參與度，認真調(diào)查并落實公眾所反映的問題，并在驗收結(jié)果上反映出公眾調(diào)查的真實情況。

2.2開展驗收監(jiān)測技術研究

《中華人民共和國環(huán)境保護法》于1979年就已頒布，并提出了建設項目“三同時”的措施，但從頒布到現(xiàn)在仍然沒有正式下發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測技術規(guī)范，也沒有得到具體的實施。這也就導致該驗收監(jiān)測沒有相應的規(guī)范和正式的依據(jù)，且建設項目種類繁多，不同類型所驗收的側(cè)重點也不一樣，因此有必要開展驗收監(jiān)測技術研究。例如，如果建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響比較大，那么在竣工環(huán)保驗收中就會對將態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為重點。

2.3明確驗收執(zhí)行標準

建設項目環(huán)評批復在執(zhí)行標準上帶有強制性，因此必須執(zhí)行。如果該建設項目建好并正式運行后，污染物排放標準有所變化，那么將執(zhí)行新的排放標準，但在具體驗收中仍以環(huán)評報告批復中的標準來執(zhí)行。當然這需在參考新排放標準下實施，假如驗收監(jiān)測結(jié)果沒有達到新排放標準但卻達到了環(huán)評報告批復標準的要求，也判定是達到了驗收標準的，不過需對該項目進行限期治理要求。

［1］佟敬軍，金福杰.建設項目竣工環(huán)保驗收相關問題的探討［J］.環(huán)境保護科學，2013，39（3）：99-102.

［2］陸烽，劉寧鍇.建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2003，15（2）：31-32.

簡麗英（1980—），女，廣東新會，本科，初級職稱，研究方向：環(huán)境管理。

梁藝丹（1980—），女，廣東斗門，本科，初級職稱，研究方向：環(huán)境科學、環(huán)境影響評價、環(huán)境工程、生態(tài)文明建設。