“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位的研究思考

戚玉華

（確山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站河南駐馬店463200）

“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位的研究思考

戚玉華

（確山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站河南駐馬店463200）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給人們的生活方式帶來(lái)了翻天覆地的變化，但同時(shí)也使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，人們的生存環(huán)境受到極大影響。近些年，國(guó)家及人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)度逐漸提高，同時(shí)政府也推行了大量環(huán)保舉措，但生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人為破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我國(guó)于2014年對(duì)《新環(huán)保法》進(jìn)行了修訂，修訂版為我國(guó)環(huán)境的執(zhí)法提供了更加有力的依據(jù)，并進(jìn)一步明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)進(jìn)而使得其定位更加清晰。

新環(huán)保法；環(huán)境監(jiān)測(cè)；職責(zé)定位

1　環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

1.1準(zhǔn)確評(píng)價(jià)參考環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提與基礎(chǔ)，國(guó)家需依據(jù)當(dāng)前環(huán)境情況來(lái)制定出相應(yīng)的法律政策，并對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)采的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估與修訂。此外，還需針對(duì)環(huán)境保護(hù)制定出相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，準(zhǔn)確估算、分析我國(guó)的資源儲(chǔ)量以確定未來(lái)資源開(kāi)發(fā)工作的合理性，資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃、步驟和順序也需得到詳細(xì)的制定與確立。

1.2查找污染源頭

治理環(huán)境需從查找污染源頭出發(fā)，對(duì)此，相關(guān)部門及工作人員需對(duì)污染地區(qū)、污染程度進(jìn)行考察與分析，并在考察過(guò)程中累積大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，之后方可依據(jù)準(zhǔn)確的分析結(jié)果來(lái)進(jìn)行環(huán)保策劃方案的制定工作。

2　環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體以及具體定位

關(guān)于《新環(huán)保法》中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主體，具體可分為以下三類：

第一類：我國(guó)各級(jí)政府的相關(guān)部門。《新環(huán)保法》第十七條明確提出，相關(guān)部門擁有自行監(jiān)測(cè)環(huán)境的權(quán)利，但在設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站時(shí)需以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)。此外，《新環(huán)保法》第十八和四十七條也對(duì)我國(guó)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確定位，要求其不僅要對(duì)所在地環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，還要對(duì)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以免突發(fā)事故造成大范圍的影響。

第二類：與排污工作相關(guān)的單位。我國(guó)最新修訂的環(huán)保法第四十二條對(duì)與排污工作相關(guān)的單位也提出了相應(yīng)的要求，即這些單位可按照國(guó)家相關(guān)要求對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行安裝與運(yùn)用，原始監(jiān)測(cè)記錄的完整性、監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行均需得到保證。

第三類：環(huán)境監(jiān)測(cè)與專業(yè)的委托機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測(cè)與專業(yè)的委托機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體地位在最新修訂的環(huán)保法第十八和六十五條中得到了確定，并要求我國(guó)以上兩個(gè)機(jī)構(gòu)落實(shí)調(diào)差、評(píng)價(jià)環(huán)境狀況工作，同時(shí)還要積極開(kāi)展環(huán)境服務(wù)活動(dòng)。

3　環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀

最新修訂的環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體任務(wù)進(jìn)行了明晰與確立，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策制定、環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究等環(huán)境監(jiān)測(cè)工作流程在法律條款中得到明確，這一舉措無(wú)疑為我國(guó)將來(lái)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量提供了保障。新環(huán)保法中確立的環(huán)境調(diào)查以及評(píng)價(jià)方式有助于政府和相關(guān)部門對(duì)本區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及遭受破壞的程度加以了解與確定，同時(shí)也有助于環(huán)境資源調(diào)查與預(yù)警工作的落實(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題隨即將會(huì)得到有效解決。然而，新環(huán)保法中并沒(méi)有將我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的主體明確規(guī)定出來(lái)，所以還是存在有環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不完善、行政管理不合理等諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題也對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作造成了一定的阻礙。

4　環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的對(duì)策

4.1實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的大力發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制逐漸朝向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)變，而在實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中需對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行關(guān)注：

4.1.1參考依據(jù)的提供

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效展開(kāi)離不開(kāi)參考依據(jù)，而參考依據(jù)則來(lái)自于環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中所產(chǎn)生的大量具備可信度的數(shù)據(jù)。為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信度以及后期分析和管理工作的有序進(jìn)行，可通過(guò)法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行指引和規(guī)范。對(duì)與排污企業(yè)，政府及有關(guān)部門需對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，如企業(yè)一定要配備專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)設(shè)備，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排污數(shù)據(jù)。

4.1.2建立統(tǒng)一的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)

在制定市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的過(guò)程中，首先需建立統(tǒng)一的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，并大力拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)的渠道，除了公立的環(huán)保部門監(jiān)測(cè)之外，還可多多鼓勵(lì)民間的群眾組織或個(gè)人投入環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中。當(dāng)然，民間群眾組織或個(gè)人需在法律許可下合法地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。

4.1.3政府和社會(huì)共同投資

在環(huán)境監(jiān)測(cè)投資方面，我國(guó)以往所采用的方式都是政府單獨(dú)投資，這對(duì)我國(guó)政府造成了巨大的財(cái)政壓力，同時(shí)也無(wú)法與當(dāng)前市場(chǎng)進(jìn)行緊密且良好的銜接，環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)靈活性隨之變差，因此，我國(guó)需盡快轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測(cè)投資方式。政府和社會(huì)共同投資可依據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行有針對(duì)性的投資，政府財(cái)政支出壓力大大減輕，投資過(guò)程更具靈活性。

4.2貫徹落實(shí)《新環(huán)保法》

我國(guó)政府及相關(guān)部門充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用有助于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有序進(jìn)行與健康發(fā)展，因此需重點(diǎn)關(guān)注防污治污技術(shù)的更新與優(yōu)化，加大對(duì)國(guó)外先進(jìn)防污治污理念及設(shè)備的引進(jìn)力度，并采取積極措施促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作及治理污染工作效率的提高。環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展與進(jìn)步離不開(kāi)對(duì)《新環(huán)保法》的貫徹與落實(shí)，政府、相關(guān)治污單位、民間環(huán)境保護(hù)群體或個(gè)人均需嚴(yán)格遵照相關(guān)法律規(guī)定，并在原有監(jiān)測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大創(chuàng)新力度，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的提升。

5　結(jié)語(yǔ)

綜上，環(huán)境保護(hù)理念已為越來(lái)越多的人所重視，而環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正是環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)項(xiàng)目，我國(guó)2014年最新修訂2015年1月正式實(shí)施的《新環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)進(jìn)行了明確的定位，環(huán)境監(jiān)測(cè)主體的責(zé)任和義務(wù)均得到了一一確定。對(duì)此，我國(guó)政府及相關(guān)部門必須要在法律法規(guī)許可的前提下承擔(dān)起自身應(yīng)負(fù)的職責(zé)，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

［1］李國(guó)剛，康曉風(fēng)，王光.“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位的研究思考.

［2］陳秋紅，褚琦棟，殷益敏.“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位的研究思考.