新環(huán)保法時期環(huán)境監(jiān)理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

許興中

（浙江環(huán)科工程監(jiān)理有限公司浙江杭州310007）

新環(huán)保法時期環(huán)境監(jiān)理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

許興中

（浙江環(huán)科工程監(jiān)理有限公司浙江杭州310007）

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，并于2015年1月1日開始施行。環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)保管理體系的重要組成部分目前尚處于發(fā)展階段，新環(huán)保法實施后環(huán)境監(jiān)理工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文章結(jié)合環(huán)境監(jiān)理的產(chǎn)生與發(fā)展，分析新環(huán)保法時期環(huán)境監(jiān)理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了一些完善的建議。

環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境保護(hù)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展制定的國家法律。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，并于2015年1月1日開始施行。新環(huán)保法對現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)工作提出了很多創(chuàng)新和調(diào)整，稱為“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法，它的實施標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新環(huán)保法時期。

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施［1］。在新環(huán)保法時期，如何做好建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理工作成為目前環(huán)境監(jiān)理單位面臨的一個嶄新的課題。

1　新環(huán)保時期環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展趨勢

中國環(huán)境監(jiān)理工作起步較晚，開始于上世紀(jì)80年代，到目前為止實際經(jīng)歷了項目試點、行業(yè)和區(qū)域試點和全面鋪開三個階段。

項目試點階段：1995年，黃河小浪底水利樞紐工程按照世界銀行貸款方的要求首次正規(guī)引入了現(xiàn)代意義上的環(huán)境監(jiān)理［2］，該項目證明環(huán)境監(jiān)理是一種先進(jìn)的環(huán)境管理模式，使環(huán)境管理工作融入整個工程實施過程中，變被動環(huán)境管理為主動環(huán)境管理，有效預(yù)防和減少了施工過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞［3］。2002年，環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》（環(huán)發(fā)［2002］141號），決定在青藏鐵路格爾木至拉薩段、西氣東輸管道工程、上海國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程等13個國家重點工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理試點。

行業(yè)和區(qū)域試點階段：2004年，交通部下發(fā)了《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（交環(huán)發(fā)［2004］314號），決定在交通行業(yè)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理工作。2006年11月，水利部下發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，要求在全國范圍內(nèi)開展水利工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理。2010年6月，國家環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意將遼寧省列為建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點省的復(fù)函》（環(huán)辦函［2010］630號），2011年7月印發(fā)了《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省份的函》（環(huán)辦函［2011］821號），遼寧、江蘇兩省成為中國第一批開展環(huán)境監(jiān)理工作的試點省份。2012年1月，國家環(huán)保部辦公廳印發(fā)了件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》（環(huán)辦函［2012］5號），將安徽省、浙江省、重慶市等11個省、市、自治區(qū)列為第二批建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省份。

全面鋪開階段：2016年4月，國家環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于征求建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（修訂草案征求意見稿）意見的函》（環(huán)辦函［2004］458號，下稱征求意見稿），征求意見稿中正式將環(huán)境監(jiān)理納入了建設(shè)項目環(huán)境管理體系。2016年5月，環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議并原則通過《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（修訂草案）》，環(huán)境監(jiān)理工作正式進(jìn)入全面鋪開階段。

2　新環(huán)保法時期環(huán)境監(jiān)理新的機(jī)遇

新環(huán)保法反映了中央提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神、要求，相關(guān)配套的法規(guī)出臺解決了制約環(huán)境監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)，是環(huán)境監(jiān)理融入、支撐環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)。

2.1環(huán)境監(jiān)理法規(guī)體系初步建立

新環(huán)保法出臺后，國家環(huán)保部辦公廳相續(xù)印發(fā)了《關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》（環(huán)發(fā)［2014］65號）、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)［2015］163號）、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（修訂草案征求意見稿）》（環(huán)辦函［2004］458號），各個法規(guī)中均要求將建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理納入整個環(huán)保管理體系，初步建立起環(huán)境監(jiān)理的法規(guī)體系。

2.2項目環(huán)保事中管理需求進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)中國現(xiàn)狀環(huán)境管理體制結(jié)構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法設(shè)備和人員嚴(yán)重不足成為環(huán)保管理的短板，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作缺乏經(jīng)常性的機(jī)制，項目監(jiān)管無法做到及時、高效。環(huán)境監(jiān)理單位作為第三方單位，一方面作為項目環(huán)保設(shè)施落實的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一方面作為建設(shè)單位與管理部門之間溝通橋梁，有利于政府環(huán)境主管部門的機(jī)制改進(jìn)和職能轉(zhuǎn)變。

2.3環(huán)境問題越來越受到關(guān)注

由于建設(shè)項目本身的特點，在施工過程中不可避免地會對環(huán)境造成一定的破壞。在施工階段不僅要求項目本身采取必要的技術(shù)管理，確保環(huán)保設(shè)施有效、可靠，還要求項目在制度、信息等方面做好建設(shè)和維護(hù)。環(huán)境監(jiān)理單位作為技術(shù)支撐單位，能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)時期所需要的管理體系、信息公開工作提供合理的建議和引導(dǎo)，有利于項目信息公開的科學(xué)性、客觀性。

3　新環(huán)保法時期環(huán)境監(jiān)理新的挑戰(zhàn)

新環(huán)保法時期，環(huán)境管理結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等新的實踐需要，在完善制度、支撐管理、保證質(zhì)量等方面，賦予環(huán)境監(jiān)理更為重要的職責(zé)和任務(wù)，對環(huán)境監(jiān)理工作提出了新的更高的要求。

3.1環(huán)境管理的支撐需求進(jìn)一步強(qiáng)化

項目環(huán)保設(shè)施三同時落實、廠區(qū)以新帶老設(shè)施整改、項目建設(shè)進(jìn)度報告、項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收等環(huán)節(jié)的落實都需要環(huán)境監(jiān)理的有力支撐。根據(jù)法規(guī)賦予環(huán)境監(jiān)理的義務(wù)，監(jiān)理單位需要不斷深化項目建設(shè)時期的環(huán)境監(jiān)理工作廣度和深度，結(jié)合過程控制、日常報表、總結(jié)性報告等工作，深入分析項目實際建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響，為管理部門環(huán)境管理決策、監(jiān)督執(zhí)法、竣工驗收等提供依據(jù)。

3.2環(huán)境監(jiān)理需要更加規(guī)范化、專業(yè)化

監(jiān)理是一種過程管理，與工程建設(shè)結(jié)合非常緊密。環(huán)境監(jiān)理作為項目建設(shè)期間環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)理需要一整套適應(yīng)工程自身的管理體制和方法，同時又需要符合環(huán)境保護(hù)的專業(yè)特點，能夠提供環(huán)境保護(hù)專業(yè)化服務(wù)。目前，環(huán)境監(jiān)理行業(yè)尚未出臺符合環(huán)境保護(hù)工作特點的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理的程序、制度、方法大部分參照于工程監(jiān)理。在實際實施過程中，現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)理涉及的內(nèi)容比較寬泛，包含很多工程監(jiān)理的內(nèi)容，卻未體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)化。

3.3環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

環(huán)境監(jiān)理作為一項環(huán)境咨詢類業(yè)務(wù)，從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接決定了環(huán)境監(jiān)理工作的質(zhì)量和水平。環(huán)境監(jiān)理人員不僅需要具備環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面的環(huán)保專業(yè)知識，同時也要具備工程設(shè)計與施工以及環(huán)保設(shè)備建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)知識。

現(xiàn)階段從事環(huán)境監(jiān)理的工作技術(shù)人員一部分來自環(huán)保科研院所、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和環(huán)保工程設(shè)計人員［4］，另一部分來自建設(shè)部門的工程監(jiān)理人員［5-6］，前一部分人員雖然擁有豐富的環(huán)保專業(yè)知識，但缺乏實際的現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗，后一部分人又缺乏環(huán)保方面的專業(yè)知識，專業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)的參差不齊對環(huán)境監(jiān)理正常開展造成不利的影響。

3.4環(huán)境監(jiān)理工作的收費還有待進(jìn)一步規(guī)范

環(huán)境監(jiān)理工作的收費標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)與開展環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)單位合作的一個前提，一個合理的收費標(biāo)準(zhǔn)能促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展?，F(xiàn)行環(huán)境監(jiān)理的收費還是由監(jiān)理單位與建設(shè)單位協(xié)商來確定，國家還未正式發(fā)布統(tǒng)一的指導(dǎo)性收費依據(jù)。收費標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，一方面容易給建設(shè)單位造成錯誤的判斷，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)理是環(huán)保主管部門超越法律之外的行政干預(yù)；另一方面可能會在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生惡性競爭，使環(huán)境監(jiān)理費率過低從而降低了環(huán)境監(jiān)理的工作質(zhì)量。

4　新環(huán)保法時期環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展建議

（1）盡快制定統(tǒng)一的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范及法規(guī)性文件，將環(huán)境監(jiān)理納入常規(guī)的環(huán)境管理工作中，推動環(huán)境監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化。（2）加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，通過培訓(xùn)提高環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)的目的；建立環(huán)境監(jiān)理單位和人員的考核機(jī)制，通過考核規(guī)范監(jiān)理單位的監(jiān)理行為。（3）規(guī)范工程投資組成，增加重點建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理費用，將建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理費用納入工程預(yù)算中，保證重點開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的正常開展。制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理收費。

5　結(jié)語

新環(huán)保法的實施為環(huán)境監(jiān)理事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要的機(jī)遇，同時也提出新的挑戰(zhàn)。隨著環(huán)境監(jiān)理制度的規(guī)范化、專業(yè)化，環(huán)境監(jiān)理將成為項目建設(shè)、環(huán)境管理的重要組成部分，發(fā)揮越來越顯著的作用。

［1］中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知［z］.環(huán)辦［2012］5號.北京：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，2012-1-10.

［2］尚宇鳴，張宏安，燕子林，等.小浪底工程環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)理［J］.人民黃河，2002，22（2）：38-39.

［3］谷朝君，宋世偉.生態(tài)類項目工程環(huán)境監(jiān)理管理模式探討［A］.國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司.公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究與實踐［c］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007：337-341.

［4］茍德國.環(huán)境監(jiān)理在醫(yī)藥化工項目中的應(yīng)用實踐-以防滲設(shè)計環(huán)境監(jiān)理審查要點分析為例［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2016，4：107-107+111.

［5］吳建中，伍再有，高玉桂，等.西氣東輸二線管道工程施工的環(huán)境監(jiān)理工作［J］.建設(shè)監(jiān)理，2012，9：76-79.

［6］劉曉鳳，榻立海.高速公路建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理體系探討［J］.科技資訊，2010，26：62.

許興中（1982—），男，浙江海寧人，工程師，工程碩士，主要從事環(huán)境監(jiān)理工作。