合同能源管理在地方高校中的應(yīng)用研究

高　飛

（井岡山大學(xué)江西吉安343009）

合同能源管理在地方高校中的應(yīng)用研究

高飛

（井岡山大學(xué)江西吉安343009）

合同能源管理是一種新型的能源管理模式和靈活的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。本文分析了合同能源管理在地方高校推廣應(yīng)用中存在的一些問(wèn)題，并站在地方高校的角度提出了相應(yīng)的對(duì)策。認(rèn)為地方政府、高校應(yīng)提高對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度，要嚴(yán)格審查節(jié)能服務(wù)公司的資格，要在征求用戶和節(jié)能服務(wù)公司意見(jiàn)的基礎(chǔ)上指定權(quán)威的節(jié)能量審核的第三方機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)對(duì)合同能源管理的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。

地方高校合同能源管理；問(wèn)題；對(duì)策

1　引言

最早提出合同能源管理概念的是美國(guó)的克勞特肯先生，19世紀(jì)70年代中期世界發(fā)生能源危機(jī)時(shí)，他成立了世界上第一個(gè)ESCo（Energy Services Company），即專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司。合同能源管理就是由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況的診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務(wù)公司支付項(xiàng)目投資和合理利潤(rùn)的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制［1］。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)約占全國(guó)終端能源消費(fèi)總量的6.7%，約2.3×108tce，據(jù)此計(jì)算，每年的能源費(fèi)用支出約為3500億元。政府等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭節(jié)能減排，起到表率作用。地方高校也是當(dāng)?shù)氐哪茉聪拇髴?，在帶頭節(jié)能降耗方面負(fù)有天然的責(zé)任與義務(wù)。

采用合同能源管理方式，學(xué)校不需要增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，就可以在房屋建筑節(jié)能改造，配電系統(tǒng)節(jié)能，綠色照明節(jié)能，取暖鍋爐節(jié)能，空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能等方面節(jié)省能源費(fèi)用支出，減輕學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。另一方面，地方高校雖都有專門的水、電、暖管理人員，但缺乏節(jié)能專業(yè)人才，專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司可為公共機(jī)構(gòu)制訂、實(shí)施整體的節(jié)能方案，解決公共機(jī)構(gòu)缺乏節(jié)能專業(yè)人才的困難。地方高校應(yīng)積極采用先進(jìn)的合同能源管理方式，打開(kāi)節(jié)能減排工作的空間，做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的表率。

2　合同能源管理的基本模式及特點(diǎn)

合同能源管理方式在節(jié)能減排、綠色低碳生活方面的有效性和靈活性已逐步得到全世界的普遍認(rèn)可，我國(guó)政府也極為關(guān)注并引進(jìn)了該機(jī)制，將其視為“十二五”期間節(jié)約能源資源、降低CO2排放的一個(gè)有力手段。合同能源管理合同可分為節(jié)能效益分享型，節(jié)能量保證型，能源托管型三種類型。目前，我國(guó)政府已出臺(tái)的有關(guān)合同能源管理的政策主要針對(duì)的是節(jié)能效益分享型的項(xiàng)目合同。

合同能源管理的特點(diǎn)是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以簽署合同的形式規(guī)定節(jié)能項(xiàng)目的進(jìn)程和目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供一系列的節(jié)能服務(wù)，用能單位以節(jié)能所減少的成本值來(lái)支付節(jié)能服務(wù)公司的前期投入和應(yīng)得的利潤(rùn)［2］。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）各方的效益主要來(lái)自用戶購(gòu)買能源資源的費(fèi)用，一般情況下合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能效益至少占項(xiàng)目總效益30%以上。（2）節(jié)能服務(wù)公司全程負(fù)責(zé)核算能效、規(guī)劃節(jié)能方案、為項(xiàng)目融資、購(gòu)買節(jié)能設(shè)備、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)、培訓(xùn)用能單位相關(guān)技術(shù)人員等一系列工作。（3）用能單位不需要任何投資，只需在合同能源管理項(xiàng)目取得節(jié)能收益后按合同約定分期、分批支付節(jié)能服務(wù)公司前期購(gòu)買設(shè)備和工程建設(shè)的投入資金及應(yīng)得的部分節(jié)能收益。（4）合同完成后，節(jié)能服務(wù)公司需把項(xiàng)目建設(shè)的廠房、管線及購(gòu)買的節(jié)能設(shè)備無(wú)償轉(zhuǎn)移給用能單位。

3　地方高校采用合同能源管理時(shí)亟待解決的問(wèn)題及對(duì)策

1998年我國(guó)引入了合同能源管理后，已取得了一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。但推行合同能源管理的速度仍比較緩慢，還處于起步階段，目前主要在鋼鐵、化工、建筑等高耗能行業(yè)中試用。在地方高校中的應(yīng)用還比較少。究其原因有如下幾點(diǎn)。

3.1對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度不高

地方政府、高校對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度還不高，在節(jié)能量的審核方面缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)，在節(jié)能服務(wù)公司資格審定、利益分配以及合理應(yīng)對(duì)合同能源管理的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面做的還不夠。這些客觀因素加大了節(jié)能服務(wù)公司承接項(xiàng)目的不確定性，削弱了地方高校推行合同能源管理的積極性。

3.2對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度問(wèn)題

高校決策層和所在地方政府決策層對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)、是否有興趣以及為引入合同能源管理是否已提前做好準(zhǔn)備工作，決定了合同能源管理在當(dāng)?shù)啬芊駥?shí)施以及具體實(shí)施時(shí)的順利程度。因此，必須能源管理部門必須加大力度向決策層廣泛宣傳合同能源管理的特點(diǎn)、模式、流程，以借鑒其他地方合同能源管理已取得的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織體系和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。站在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的高度、為子孫后代負(fù)責(zé)的高度提前做好統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作，積極引進(jìn)、落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目。

3.3對(duì)節(jié)能服務(wù)公司資格審定及節(jié)能利益的分配問(wèn)題

合同能源管理從合同簽訂到完全實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及用戶、節(jié)能服務(wù)公司及金融、保險(xiǎn)部門等多方的利益，只有實(shí)現(xiàn)共贏才能有效推進(jìn)合同能源管理的發(fā)展。地方高校最關(guān)心的是項(xiàng)目的能耗要下降，節(jié)能服務(wù)公司關(guān)心的是項(xiàng)目的贏利，金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考慮更多的是為項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)。各方利益一致，但著眼點(diǎn)不同，需要的政策扶持和政府服務(wù)保障不同。

節(jié)能服務(wù)公司為高校出資做節(jié)能項(xiàng)目，承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)，收取服務(wù)費(fèi)時(shí)，又要按照高于服務(wù)稅率（6%）的增值稅率（17%）繳納增值稅，等于是提前為沒(méi)有到手的收入支付高稅率所得稅，極不合理。此外，高校每年對(duì)水、電、煤、氣、油等各類能源消耗的費(fèi)用都有相對(duì)固定的預(yù)算。如果地方高校某年的能耗費(fèi)用開(kāi)支降低很多，那么下一個(gè)財(cái)政年度就可能面臨將被減少該項(xiàng)撥款的尷尬。因此，地方高校與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同能源管理合同后，可在上級(jí)政府的財(cái)政、能源管理部門備案，在合同期內(nèi)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)際劃撥金額不變。為了在中國(guó)更好的推廣合同能源管理，各級(jí)政府可以從財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)節(jié)能保證基金。這種政府擔(dān)保的行為對(duì)節(jié)能服務(wù)公司不收取保證費(fèi)，但要對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且做到資金的專款專用［3］。

3.4對(duì)節(jié)能量的審核問(wèn)題

在推進(jìn)合同能源管理過(guò)程中，還要重視能源計(jì)量等基礎(chǔ)性工作。節(jié)能效果的評(píng)測(cè)、核定是合同能源管理項(xiàng)目的核心。節(jié)能量決定節(jié)能收益的大小，決定節(jié)能服務(wù)公司收益的多少和收回投資的年限。目前，在節(jié)能量的確定上，節(jié)能服務(wù)公司與用戶經(jīng)常存在異議。因沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)確認(rèn)節(jié)能量，所以需要政府制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指定一個(gè)各方都承認(rèn)的第三方機(jī)構(gòu)。

古小東，夏斌（2012）建議：在技術(shù)層面上，制定和完善權(quán)威的節(jié)能效果測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新節(jié)能效果測(cè)量的技術(shù)。在管理層面上，培育一批具備專業(yè)認(rèn)證技能、權(quán)威公正的第三方節(jié)能效果驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于合作雙方，以確保節(jié)能效果數(shù)據(jù)的詳實(shí)和正確。因此，地方政府要在征求用戶和節(jié)能服務(wù)公司意見(jiàn)的基礎(chǔ)上指定權(quán)威的節(jié)能量審核的第三方機(jī)構(gòu)。

3.5對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理問(wèn)題

只要是項(xiàng)目就有風(fēng)險(xiǎn)，合同能源管理也不例外。合同能源管理模式的風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目回報(bào)周期較長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)公司不得不考慮項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中政策變化、體制改革以及合同結(jié)束后，用能單位以各種理由違反約定不支付合同款項(xiàng)的情況。因此，政府和地方高校要共同做好應(yīng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。目前，針對(duì)商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺乏、合同能源管理的體制、政府監(jiān)控還不全面的社會(huì)環(huán)境，節(jié)能服務(wù)公司感到商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大有一定的道理。

鑒于此，地方政府需加強(qiáng)對(duì)合同能源管理方式的積極引導(dǎo)；不折不扣的落實(shí)國(guó)家支持合同能源管理的相關(guān)政策，吸引節(jié)能服務(wù)公司與當(dāng)?shù)赜媚艽髴艉献鳎粚?shí)時(shí)監(jiān)控合同能源管理項(xiàng)目流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，維護(hù)好公司、用戶、銀行各方利益，最大限度降低項(xiàng)目的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝茉垂芾矸绞浇】?、持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

合同能源管理作為一種新興的節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式，能很好地促進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。雖然在地方高校推行合同能源管理還存在一些瓶頸和困難等問(wèn)題，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)家、地方政府的法律法規(guī)和政策環(huán)境的不斷改善，地方政府、高校有義務(wù)積極與這種基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)這種可以實(shí)現(xiàn)共贏的商業(yè)運(yùn)作模式在我國(guó)穩(wěn)步發(fā)展。

［1］古小東，夏斌.我國(guó)推行合同能源管理的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（3）：149-152.

［2］李玉靜，胡振一.我國(guó)合同能源管理融資模式［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009（24）：71-72.

高飛（1970—），井岡山大學(xué)后勤保障處，講師。