崇信縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目的經(jīng)驗與成效

李建林，劉浩然，張小虎，梁小鵬

(崇信縣水土保持局，甘肅 崇信 744200)

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崇信縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目的經(jīng)驗與成效

李建林，劉浩然，張小虎，梁小鵬

(崇信縣水土保持局，甘肅 崇信 744200)

退耕還林；基本口糧田；成效；經(jīng)驗；崇信縣

2008—2015年崇信縣實施的鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，涉及全縣56 106人，占全縣總人口的55%。項目實施期間，縣委、縣政府高度重視，群眾積極性空前高漲，工程建設進展順利，共新修梯田8 249.16 hm2，配套建設田間道路330 km。項目建設顯著改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，強化了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，建成了一批效益良好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，加快了生態(tài)文明建設步伐。

崇信縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目于2008年啟動實施，至2015年結束。該項目涉及全縣58個行政村14 590戶56 106人，受益人口占全縣總人口的55%，覆蓋面之廣，惠及農(nóng)村人口之多，在該縣水保工程建設歷史上前所未有,是造福人民群眾的一項惠民工程、德政工程、溫飽工程和致富工程。項目實施期間，縣委、縣政府高度重視，群眾積極性空前高漲，工程建設進展順利，共新修梯田8 249.16 hm2，占下達任務的100%，配套建設田間道路330 km。項目完成總投資6 896.84 萬元，其中國家投資5 391.72萬元，群眾投勞折資1 505.12萬元。

1　項目建設經(jīng)驗

1.1加強組織領導，形成建設合力

為了確保項目建設順利實施，崇信縣委、縣政府高度重視，把項目建設作為考核領導干部的一項硬指標，納入年度目標管理，逐級簽訂責任書。縣政府成立了由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局、農(nóng)牧局、水務局、林業(yè)局等9部門的主要領導為成員的崇信縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目協(xié)調管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，全面負責項目建設管理工作，水保局負責項目的具體實施。形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，為工程建設提供強有力的組織保障。

1.2科學規(guī)劃設計，精心組織施工

按照統(tǒng)一規(guī)劃，科學統(tǒng)籌，因地制宜，集中連片，規(guī)模建設的要求，以高標準、高質量、大規(guī)模、上檔次為目標，堅持以質量為中心，實行整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整流域治理，實現(xiàn)山、水、田、林、路綜合配套，從工作方法、體制機制等方面確保梯田工程上水平提檔次。

一是推行“四位一體”工作法，即建設單位管理、施工單位保證、監(jiān)理單位監(jiān)督、村委會配合的管理體系。項目實施前期，建設單位和鄉(xiāng)、村、社進行銜接，摸清現(xiàn)狀，對群眾積極性高和坡耕地面積大的村社優(yōu)先安排年度實施計劃，組織技術人員和村社干部深入實地確定工程地點，勾繪工程范圍，切實做細做好工程前期規(guī)劃工作，并要求村社做好宣傳發(fā)動、農(nóng)作物倒茬、預留土地等基礎性工作。工程開工后，建設單位派駐技術人員抓工程質量，協(xié)同施工單位、村社及時處理施工中出現(xiàn)的問題，對工程質量進行全程監(jiān)督。工程監(jiān)理人員經(jīng)常巡回工地，把好工程質量關。工程竣工后，“四方”單位共同參加驗收，對不合格工程，要求施工單位進行返修，直至質量合格。每年建3～4個優(yōu)質工程和樣板工程，帶動項目順利實施。

二是形成“七項制度”。項目實施過程中嚴格落實項目責任主體負責制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、公示制、投工承諾制、移交管護責任制七項制度，從體制機制方面確保項目高質量規(guī)范實施。

三是把好“兩個關口”。即嚴格把好施工單位和監(jiān)理單位選擇兩個關口。施工企業(yè)必須具有三級水利水電施工資質、監(jiān)理單位必須具有三級以上水土保持資質。

1.3加強資金管理，確保項目資金規(guī)范運行

高度重視資金使用管理，嚴格遵守項目資金“事前審查，事中監(jiān)督，事后決算”的全程監(jiān)管制度，實行“財政國庫或專戶管理，直接支付、封閉運行”的資金管理辦法。嚴格實行“四不結算”原則，即沒有技術人員簽字的工程不予結算，沒有監(jiān)理工程師簽字的工程不予結算，沒有工程質量檔案的工程不予結算，沒有落實工程移交管護合同的工程不予結算。堅決杜絕截留、擠占、挪用工程建設資金現(xiàn)象的發(fā)生，將資金全額用于項目建設。項目竣工后，財務資料經(jīng)縣財政局嚴格審核，資料齊全方可報賬支付，并依法接受財政、審計部門的監(jiān)督審計，確保項目資金的規(guī)范運行。

1.4完善項目檔案，健全信息資料

項目實施伊始就成立了項目檔案資料管理室，確定專人對項目檔案進行管理，檔案資料室嚴格按照檔案部門的管理模式進行管理，檔案柜、濕度計、復印機等各類檔案管理工具齊備，形成了集保存與閱覽為一體的標準化檔案室，并從縣檔案局聘請檔案管理專業(yè)人員對項目檔案的整理、組卷、建檔、編目、保管等進行現(xiàn)場指導，做到劃分準確、分類合理、組卷規(guī)范，使檔案便于保管和檢索利用，確保檔案歸檔的規(guī)范性。在項目實施過程中，所有工程都要做到有“三圖一表”，即有現(xiàn)狀圖、規(guī)劃施工圖、竣工驗收圖和地塊驗收登記表。 所有資料必須形成10個資料盒，即：基本文件資料盒、設計資料盒、招投標資料盒、監(jiān)理資料盒、施工資料盒、建設資料盒、財務資料盒、竣工資料盒、影像資料盒、項目宣傳資料盒。按照項目實施年度做到檔案齊全，資料完整，為項目檢查驗收奠定良好的基礎。

2　項目建設成效

2.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，鞏固了退耕還林和生態(tài)建設成果，加快了生態(tài)文明建設步伐

項目的實施，使項目區(qū)人均基本口糧田由項目實施前的0.05 hm2增加到0.21 hm2，人均年生產(chǎn)糧食由258.3 kg提高到438.4 kg。項目建成后毎年可增產(chǎn)糧食9 280.31 t，按現(xiàn)行市場價1.9元/kg計算，年直接經(jīng)濟效益1 763.26萬元；項目區(qū)新增水土保持措施每年攔泥63.11萬 t、攔蓄徑流577.48 萬m3?；究诩Z田建設能基本保證退耕還林工程 “退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，長期效益與短期效益相結合，進而鞏固了退耕還林的成果，真正保障了項目區(qū)的“生態(tài)安全、糧食安全”。目前，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社基本實現(xiàn)了梯田化，初步形成了“山頂林木戴帽，山腰層層梯田”的壯觀景象。

2.2促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，建成了一批效益良好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)方式得以轉變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始興起

通過項目的實施，修建了集中連片、大規(guī)模、高質量的梯田，區(qū)域糧食產(chǎn)量大大提高，梯田建設的承載帶動效應不斷增強，帶動了產(chǎn)業(yè)結構的調整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了“四個轉變”，即：由單純種糧型向糧經(jīng)結合型轉變，由單純數(shù)量型向質量效益型轉變，由傳統(tǒng)自給型向現(xiàn)代商品型轉變，由單一的家庭生產(chǎn)向大規(guī)模的集約化經(jīng)營發(fā)展轉變。走出了“修梯田、調結構、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展路子，以水土保持綜合治理為載體，以梯田等基礎設施建設為平臺，培育、發(fā)展、壯大了一批具有資源優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)了經(jīng)濟結構優(yōu)化配置。承包大戶和公司紛紛在修建的梯田上從事規(guī)?；?jīng)營，輻射帶動了全縣經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始興起，涌現(xiàn)出 “梯田+雙壟溝播玉米”“梯田+經(jīng)果林” “梯田+果園+經(jīng)濟作物” “梯田+油用牡丹” “梯田+馬鈴薯” “梯田+新農(nóng)村建設”“公司+基地+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。2015年，平?jīng)鋈A信公司和黃花鄉(xiāng)6個村32個社的1 120戶群眾簽訂了土地流轉協(xié)議,建成油用牡丹種植基地800 hm2,組建了油用牡丹產(chǎn)業(yè)合作社。錦屏鎮(zhèn)冉李村結合“美麗鄉(xiāng)村” 建設，把新修的梯田進行流轉，由種植大戶栽植核桃33.3 hm2，配套了蓄水池、滴灌和渠系配套工程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮活力。

2.3助推了全縣精準扶貧工作的順利開展

全縣認真貫徹落實精準扶貧的各項決策部署，以全縣15個貧困村為主戰(zhàn)場，相繼實施了退耕還林基本口糧田項目建設，并取得了顯著成效。受此影響和帶動，全縣基本口糧田建設蓬勃開展，進而帶動了特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，又助推了全縣扶貧工作的順利開展并取得了顯著的成績。2014年全縣農(nóng)民人均純收入達到5 471元，較2013年增長11.2%，減貧5 200人，2015年減貧4 000人， 2016年減貧4 200人。

2.4開創(chuàng)了崇信縣水土保持工作的新局面

項目的實施使全縣水保工作者開闊了眼界、拓展了思路，整體工作能力和業(yè)務水平明顯提高，特別是新技術的推廣應用，為今后的水保項目建設夯實了基礎。

2.5群眾素質全面提升

項目的實施讓群眾獲得了實實在在的經(jīng)濟收益，使群眾思想觀念發(fā)生了很大變化，水保意識顯著提高，通過水土保持致富奔小康的勁頭更足了。

項目實施過程中，群眾逐步掌握了果樹行間間作黃豆、梯田全膜雙壟溝播玉米、設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術和新科技，其科技文化素質、生產(chǎn)技能和管理水平明顯提升，成為名副其實的“手藝人”。

(責任編輯張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)08-0035-02

李建林(1975—),男，甘肅崇信縣人，工程師，主要從事水保工程建設與管理工作。

2016-01-10