林州市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程林慮山項(xiàng)目的實(shí)施成效與做法

鄧　婕，楊玉林，師天喜，黨棟梁

(林州市水務(wù)局，河南 林州 456550)

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林州市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程林慮山項(xiàng)目的實(shí)施成效與做法

鄧婕，楊玉林，師天喜，黨棟梁

(林州市水務(wù)局，河南 林州 456550)

水土保持；國(guó)家重點(diǎn)工程；林慮山項(xiàng)目區(qū)；林州

2008—2012年，林州市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程林慮山項(xiàng)目區(qū)共治理小流域5條，批復(fù)治理面積152 km2，實(shí)際完成治理面積152.66 km2，完成投資5 152.82萬元，初步實(shí)現(xiàn)了“蓄住天然水、攔住過境水、保護(hù)地下水、涵養(yǎng)生態(tài)水”的治理目標(biāo)，并吸引民間資本前來投資發(fā)展與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其主要經(jīng)驗(yàn)是：全盤統(tǒng)籌，做好整體規(guī)劃；重點(diǎn)突出，確立清晰的建設(shè)思路；創(chuàng)新建管機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1　林州市水土保持工作現(xiàn)狀

林州市地處太行山東麓河南省西北部，豫、晉、冀三省交界處，是革命老區(qū)——太行山革命根據(jù)地的重要組成部分，是人工天河——紅旗渠的故鄉(xiāng)，紅旗渠精神的發(fā)祥地。全市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，總?cè)丝?04萬人，總面積2 046 km2，其中山坡、丘陵區(qū)面積占86%。

林州市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，具有春短干旱風(fēng)日多、夏季炎熱雨集中、秋季晴和日照長(zhǎng)、冬長(zhǎng)寒冷雨雪少的特點(diǎn)。據(jù)新中國(guó)成立之初統(tǒng)計(jì)，全市水土流失面積1 800 km2，占總面積的88%。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化是困擾林州人民生存和發(fā)展的頭號(hào)問題，大興水土保持、改善生存環(huán)境成為林州歷屆為政者孜孜以求的主題，成為一個(gè)時(shí)期以來林州發(fā)展的最強(qiáng)音。

在上級(jí)黨委、政府和水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林州人民以“誓把山河重安排，敢叫日月?lián)Q新天”的豪邁氣概，同大自然進(jìn)行了長(zhǎng)期不屈不撓的頑強(qiáng)抗?fàn)?，取得了生態(tài)環(huán)境飛速改善的顯著成效，先后被確定為全國(guó)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣市、全國(guó)水土保持“十百千工程”先進(jìn)縣市、全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)第一批百強(qiáng)縣市，曾18次奪取河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”，現(xiàn)已形成了山頂側(cè)柏蓋頂、山坡果樹纏腰、山腳農(nóng)田坐底與工程防護(hù)的立體治理體系，生態(tài)建設(shè)不斷躍上新的臺(tái)階。截至2015年底，已累計(jì)治理水土流失面積1 400 km2，發(fā)展以核桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林1.33萬hm2，營(yíng)造水保林2.6萬hm2，封禁治理6萬hm2，山水林州、美麗林州的夢(mèng)想正在逐步實(shí)現(xiàn)。

2　林慮山重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃和治理目標(biāo)

林慮山項(xiàng)目區(qū)位于林州市西北部，紅旗渠一干渠東西兩側(cè)，南起茶店鄉(xiāng)翟二井村，北到姚村鎮(zhèn)墳頭村，涉及茶店鄉(xiāng)、原康鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、姚村鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個(gè)行政村，從南到北劃分為湘河、淅南、淅河、桃園河、洹河等5條小流域，林慮山重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)批復(fù)治理面積152 km2，分別為40、27、42、16、27 km2。計(jì)劃通過2008—2012年5年建設(shè)，水土流失治理度達(dá)到70%以上，林草覆蓋率達(dá)到35%以上；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，農(nóng)民人均純收入明顯增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活生態(tài)條件顯著改善。

3　重點(diǎn)工程建設(shè)的主要成效

3.1項(xiàng)目完成情況

2008年以來林州市在林慮山項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)工程，項(xiàng)目歷時(shí)5年，共投資5 152.82萬元，完成治理面積152.66 km2，其中：建設(shè)基本農(nóng)田1 133.09 hm2，營(yíng)造水保林2 884.71 hm2、經(jīng)濟(jì)林1 353.16 hm2，實(shí)施封育治理9 894.94 hm2，新建蓄水池379座、谷坊379座、沼氣池175個(gè)、截排水溝渠16.6 km、田間道路34.29 km。湘河、淅南、淅河、桃園河和洹河小流域分別完成治理面積39.74、26.86、42.41、16.56和27.09 km2。

3.2生態(tài)效益明顯

項(xiàng)目區(qū)治理程度達(dá)到90%以上，林草覆蓋率達(dá)到38.5%，林草面積占宜林宜草面積的85%，植被保存率達(dá)80%以上，年可攔蓄徑流476.5萬m3，土壤侵蝕量減少70%，土地利用率達(dá)85%，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。建設(shè)的小型蓄水工程有效地?cái)r截了地表徑流，還為山區(qū)群眾解決了用水難問題。由于林草植被的增加和工程措施的防護(hù)，水土流失得到有效控制，達(dá)到了“蓄住天然水、攔住過境水、保護(hù)地下水、涵養(yǎng)生態(tài)水”的治理目標(biāo)， “大雨池窖留，小雨就地留”和“水不出山，土不出溝”的水土保持綜合防護(hù)體系基本形成，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道，大自然自我修復(fù)能力顯著增強(qiáng)。

3.3經(jīng)濟(jì)效益突出

通過整修高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，并有效遏制了人為活動(dòng)造成的水土流失，年人均糧食達(dá)到430 kg，再加上發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，為農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)民年人均純收入達(dá)4 800元，高出當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。如淅河小流域桃園村，僅26.66 hm2核桃林一項(xiàng)， 7～8年后，年產(chǎn)量可達(dá)10萬kg，按現(xiàn)在的批發(fā)價(jià)格，年收入可達(dá)280萬元。

3.4社會(huì)效益顯著

隨著水土保持產(chǎn)業(yè)的逐步形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，不僅解決了農(nóng)村剩余勞力的出路問題，而且還帶動(dòng)了以旅游業(yè)為主的其他各業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為周圍地區(qū)起到了典型引路和示范推廣作用。生態(tài)環(huán)境的顯著改善，吸引了不少有識(shí)之士前來投資。如洹河小流域水河村，目前規(guī)模大一點(diǎn)的旅社就有兩家，家庭旅社已發(fā)展到20余家，一家越野俱樂部也落戶該村，城里來征地蓋房的已有6家，并呈上升趨勢(shì)，兩座大的池塘也引來不少垂釣者，每年來登山、觀光、寫生的游客就達(dá)2萬多人。

4　重點(diǎn)工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

4.1科學(xué)合理規(guī)劃，全力推進(jìn)建設(shè)

在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善當(dāng)?shù)鼐用窬幼…h(huán)境、增加農(nóng)民收入、提升居民幸福指數(shù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)突出三優(yōu)先原則，即植被覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重、易造成自然災(zāi)害的區(qū)域優(yōu)先，農(nóng)民生活水平較低、生產(chǎn)方式落后、種植結(jié)構(gòu)不合理的區(qū)域優(yōu)先，當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、呼聲強(qiáng)烈的區(qū)域優(yōu)先三條原則，在經(jīng)過幾上幾下認(rèn)真和反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了2008—2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程林慮山項(xiàng)目規(guī)劃，為項(xiàng)目順利實(shí)施、充分發(fā)揮工程效益提供了可靠保障。

4.2因地制宜，注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)治理前項(xiàng)目區(qū)存在“三大三低”問題：坡耕地面積大而產(chǎn)量低；疏林地面積大而植被覆蓋率低；荒山荒坡面積大而保水保土能力低。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)存在的突出問題，因地制宜，注重實(shí)效，著力采取四項(xiàng)治理措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：①以坡耕地改造為抓手，結(jié)合生產(chǎn)道路建設(shè)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。②以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為突破口，著力打造水保林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等“三林并驅(qū)發(fā)展”新格局。③以設(shè)網(wǎng)圍欄、興修谷坊為載體，著力提高大自然自我修復(fù)能力。④以修建低凹蓄水池、路旁小水窖為保障，著力提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源調(diào)蓄利用能力。實(shí)踐證明，四項(xiàng)舉措符合當(dāng)?shù)厝嗣裥枨螅m應(yīng)林州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，可實(shí)現(xiàn)良好的持續(xù)發(fā)展。

4.3落實(shí)項(xiàng)目法人制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織

為強(qiáng)化管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，2008年,林州市水務(wù)局成立了林州市國(guó)家水土保持林慮山項(xiàng)目建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)林州市國(guó)家水土保持林慮山項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。建管局下設(shè)辦公室、工程科、質(zhì)檢科、財(cái)務(wù)科、檔案室，并明確了各科室的崗位職責(zé)，分工、責(zé)任到人，各司其職，確保了工程的順利進(jìn)行。

4.4落實(shí)承諾制，群眾投勞熱情高

質(zhì)檢科根據(jù)確定的年度實(shí)施方案，要求項(xiàng)目區(qū)行政村由村民委員會(huì)以書面形式向林州市水務(wù)局做出承諾。承諾書上有村民、黨員和群眾代表簽字和表決結(jié)果，明確規(guī)定有2/3以上村民和黨員、群眾代表同意，可視為承諾有效，方可列入年度實(shí)施方案。落實(shí)承諾制不僅體現(xiàn)了尊重群眾意愿和保護(hù)群眾積極性的宗旨，而且強(qiáng)化了群眾的水保意識(shí)，促進(jìn)了群眾水土保持觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“要我治”到“我要治”的轉(zhuǎn)變。

4.5實(shí)行招投標(biāo)制，提高工程質(zhì)量

按照項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，建管局向林州市政府采購辦提出采購申請(qǐng)，市政府采購辦受理后，按照有關(guān)規(guī)定，由建管局委托林州市招投標(biāo)公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，面向社會(huì)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，保證了工程質(zhì)量，縮短了工期， 降低了造價(jià)，施工單位也獲得了合理的利益回報(bào)。

4.6制定管理辦法，強(qiáng)化工程管理

為加強(qiáng)林州市水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，結(jié)合林州實(shí)際，從2008年開始，依照國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法和縣級(jí)報(bào)賬制的有關(guān)規(guī)定，專門印發(fā)了《林州市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》，明確了組織實(shí)施細(xì)則、資金管理辦法、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，并要求各項(xiàng)目村嚴(yán)格按照該管理辦法實(shí)施，工程建設(shè)更加規(guī)范，達(dá)到了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的要求。

4.7落實(shí)管護(hù)制度，鞏固治理成果

水保工程建后管理水平的高低直接關(guān)系到工程效益發(fā)揮的好壞。為此，在按上級(jí)要求認(rèn)真組織項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，把落實(shí)建后管護(hù)機(jī)制放在突出位置來抓，致力于建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工程的維護(hù)和管理，加大科技投入，重視對(duì)農(nóng)戶在果樹修剪、病蟲害防治等方面的技術(shù)培訓(xùn)，使水保工程建一處，成一處，永久發(fā)揮效益一處，確保了建設(shè)成效。

5　結(jié)　語

歷時(shí)5年，林州市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程林慮山項(xiàng)目取得了顯著成效，不僅給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹吮趟{(lán)天，而且給我們今后的水保工作提供了清晰的工作思路：全盤統(tǒng)籌，做好整體規(guī)劃；重點(diǎn)突出，確立清晰的建設(shè)思路；創(chuàng)新建管機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)08-0030-03

鄧婕(1988—)，女，河南林州市人，助理工程師，碩士，主要從事水土保持治理工作。

2016-03-18