公開征求對《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》的意見

公開征求對《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》的意見

為規(guī)范、引導(dǎo)再生鉛行業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部對《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行了修訂，形成了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。如有意見，請于2016年10月8日前以書面或電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

地址：北京市西長安街13號

郵編：100804

單位：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

傳真：68205340

電子郵箱：huanbaochu123@163.com

附件：再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）

工業(yè)和信息化部

2016年9月3日

附件：

再生鉛行業(yè)規(guī)范條件

（征求意見稿）

為落實(shí)《中國制造2025》，規(guī)范、引導(dǎo)再生鉛行業(yè)綠色發(fā)展，制定《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》。本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）以廢鉛酸蓄電池為主要原料的再生鉛企業(yè)。

一、項(xiàng)目建設(shè)條件和企業(yè)布局

（一）新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（行動計劃）、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等要求。限制盲目擴(kuò)張。

（二）嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)、因鉛污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目。新建再生鉛項(xiàng)目應(yīng)布局于依法設(shè)立、功能定位相符、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)逐步退城進(jìn)園。建設(shè)再生鉛項(xiàng)目時，廠址與危險廢物集中貯存設(shè)施與周圍人群的距離應(yīng)符合環(huán)境影響評價結(jié)論。

（三）對于含酸液的廢鉛酸蓄電池，再生鉛企業(yè)應(yīng)整只含酸液收購；再生鉛企業(yè)收購的廢鉛酸蓄電池破損率不能超過5%。再生鉛企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2001）中的有關(guān)要求，應(yīng)采用自動化破碎分選工藝和裝備處置廢鉛酸蓄電池，禁止對廢鉛酸蓄電池進(jìn)行人工拆解、露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴(yán)禁直接排放廢鉛酸蓄電池中的廢酸液。企業(yè)預(yù)處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)。

（四）從廢鉛酸蓄電池中分選出的鉛膏、鉛板柵、重質(zhì)塑料、輕質(zhì)塑料等應(yīng)分類利用。預(yù)處理企業(yè)產(chǎn)生的鉛膏需送規(guī)范的再生鉛企業(yè)或礦鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處理。預(yù)處理-熔煉企業(yè)的鉛膏需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫，并對脫硫過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行無害化處置，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。

（五）再生鉛企業(yè)應(yīng)采用生產(chǎn)效率高、能耗低的先進(jìn)工藝及裝備，鼓勵采用富氧熔煉等清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，不得采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備。廢鉛酸蓄電池預(yù)處理及熔煉設(shè)備必須配套負(fù)壓裝置。不得直接熔煉帶殼廢鉛酸蓄電池，不得利用直接燃煤或噴煤式反射爐熔煉含鉛物料。

二、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、工藝和裝備

（一）廢鉛酸蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)在10萬t/a以上，預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬t/a以上。

（二）再生鉛企業(yè)應(yīng)建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合《再生鉛及鉛合金錠》（GB/ T21181—2007）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

三、能源消耗及資源綜合利用

再生鉛企業(yè)必須具備健全的能源管理體系，能源計量器具應(yīng)符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167—2006）的有關(guān)要求，符合《再生鉛單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB25323—2010）標(biāo)準(zhǔn)要求。預(yù)處理-熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗應(yīng)低于125 kg標(biāo)煤/t鉛，精煉工序能耗應(yīng)低于22 kg標(biāo)煤/t鉛，鉛總回收率大于98%，熔煉廢渣中鉛含量小于2%；廢鉛酸蓄電池預(yù)處理工藝綜合能耗應(yīng)低于5 kg標(biāo)煤/t含酸廢電池。

四、環(huán)境保護(hù)

（一）再生鉛項(xiàng)目符合《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》等要求，通過環(huán)境影響評價審批和竣工驗(yàn)收。

（二）再生鉛企業(yè)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2016年公告第36號）規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平。

（三）再生鉛企業(yè)應(yīng)按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定依法申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，并符合《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519—2009）的相關(guān)要求。破碎分選廢鉛酸蓄電池后的塑料應(yīng)經(jīng)過清洗并滿足《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（試行）（HJ/T 364—2007）相關(guān)要求后方可再生使用。

（四）再生鉛企業(yè)在收購廢鉛酸蓄電池時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿。再生鉛企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的處理工藝技術(shù)可行，處理設(shè)施齊備，且處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)記錄齊全，與主體生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)應(yīng)規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的管理。

（五）再生鉛企業(yè)廢水應(yīng)雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理，清水循環(huán)利用，污水深度處理，第一類污染物車間排放口達(dá)標(biāo)排放。有組織排放廢氣中鉛煙、鉛塵應(yīng)采用自動清灰的布袋除塵技術(shù)、靜電除塵技術(shù)等進(jìn)行處理，酸霧應(yīng)采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術(shù)進(jìn)行收集或處理。生產(chǎn)裝備應(yīng)建有密閉負(fù)壓系統(tǒng)，對車間內(nèi)的鉛煙、鉛塵和硫酸霧進(jìn)行收集處理，防止鉛煙、鉛塵和酸霧逸出，減少鉛煙、鉛塵和酸霧無組織排放。污染物排放應(yīng)滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31574—2015）的要求。

（六）再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的冶煉殘渣、廢氣凈化灰渣、廢水處理污泥、分選殘余物等危險廢物必須按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物污染防治技術(shù)政策》等相關(guān)要求進(jìn)行處理處置。對于沒有處置能力的再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的廢渣及污泥等危險廢物必須委托持有相關(guān)危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行安全處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄勞動保護(hù)用品應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行管理。

（七）再生鉛企業(yè)應(yīng)有健全的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定完善的環(huán)保管理規(guī)章制度和重金屬環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，具備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施和裝備，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、演練和環(huán)境風(fēng)險隱患排查。企業(yè)必須按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)要求開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境信息披露制度，公開環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

（八）再生鉛企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進(jìn)行再生鉛生產(chǎn)，持證排污，達(dá)標(biāo)排放。

（九）再生鉛企業(yè)應(yīng)在申報規(guī)范公告管理的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故。

（十）對于在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項(xiàng)行動違法企業(yè)明細(xì)表和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息系統(tǒng)等環(huán)境違法信息系統(tǒng)中存在違法信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)完成整改，并提供相關(guān)整改材料，方可申請列入符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

五、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生

（一）再生鉛企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目須遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)格履行“三同時”手續(xù)。企業(yè)應(yīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，必須配備泄漏報警、應(yīng)急事故池和故障急停等裝置。企業(yè)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1—2010）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1—2007）的要求。

（二）再生鉛企業(yè)應(yīng)具備健全的職業(yè)健康安全管理體系，建立完善職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害警示與告知、培訓(xùn)、檢查等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。

（三）再生鉛企業(yè)啟動試生產(chǎn)前，應(yīng)對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)備操作、特種設(shè)備操作、安全健康環(huán)境管理、危險廢物管理等關(guān)鍵崗位進(jìn)行（行業(yè)）職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）作業(yè)場所醒目位置應(yīng)設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程以及職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等。在產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)按照《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》（GBZ 158）設(shè)置明顯的警示標(biāo)識。

（五）加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)安全健康培訓(xùn)，向勞動者提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個體防護(hù)用品，依法組織勞動者進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。車間工人的工作服應(yīng)定期收集，統(tǒng)一洗滌，洗滌廢水按工藝廢水統(tǒng)一處理。

六、規(guī)范管理

（一）再生鉛行業(yè)規(guī)范條件的申請、審核及公告

1.企業(yè)按照自愿原則申請《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》。

2.工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國再生鉛行業(yè)規(guī)范管理工作，以公告形式發(fā)布符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。省級工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》以及有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)本地區(qū)再生鉛企業(yè)規(guī)范管理工作。

3.再生鉛行業(yè)規(guī)范條件申請主體為具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)，集團(tuán)公司下屬具有獨(dú)立法人資格的子公司需單獨(dú)申請。

4.申請企業(yè)需編制《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件申請書》，并按要求提供相關(guān)證明材料，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，組織專家對申請材料進(jìn)行審查和現(xiàn)場核查，提出審核意見。

5.各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門就環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容征求同級環(huán)境保護(hù)主管部門意見后，按要求將符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單及相關(guān)申請材料報送工業(yè)和信息化部。

6.工業(yè)和信息化部依據(jù)規(guī)范條件，組織專家進(jìn)行材料審核、現(xiàn)場審核等，公示符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，并征求環(huán)境保護(hù)部意見，無異議的予以公告。公示期間有異議的，及時核實(shí)處理。

（二）公告企業(yè)名單實(shí)行動態(tài)管理。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對公告企業(yè)名單進(jìn)行動態(tài)管理。地方各級工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)公告企業(yè)進(jìn)行督查，工業(yè)和信息化部對公告企業(yè)進(jìn)行抽查。社會各界對公告企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。公告企業(yè)有下列情況的將撤銷其公告資格：

1.填報相關(guān)資料有弄虛作假行為的；

2.拒絕接受監(jiān)督檢查的；

3.不能保持規(guī)范條件要求的；

4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件，造成較大社會影響的；

5.存在國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的。

工業(yè)和信息化部擬撤銷公告企業(yè)資格前，將告知相關(guān)企業(yè)和地方相關(guān)部門，聽取企業(yè)的陳述和申辯。符合本規(guī)范條件的企業(yè)，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。

七、附則

（一）本規(guī)范條件涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)如遇修訂，按修訂后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）本規(guī)范條件自發(fā)布之日起實(shí)施，《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件（2012）》（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部2012年第38號公告）及《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信聯(lián)節(jié)［2013］210號）同時廢止。

（三）本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整情況適時進(jìn)行修訂。

附：再生鉛行業(yè)規(guī)范條件申請書（略）

2016秸稈資源化利用研討會在京舉行唐華俊院士受邀出任專委會主任

2016年9月18—19日，由中國再生資源回收利用協(xié)會主辦、中農(nóng)綠能科技集團(tuán)有限公司承辦的2016秸稈資源化綜合利用研討會暨中再生協(xié)會農(nóng)林廢棄物綜合利用專業(yè)委員會成立籌備會在京舉行。中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三，全國供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部副部長馬繼紅，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會秘書長徐志宇，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授程序等專家學(xué)者及行業(yè)代表參加了研討會。

據(jù)了解，近年來，國家大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村再生資源回收體系，提高農(nóng)林廢棄物的回收利用率。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物資源化利用，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

供銷總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展部馬繼紅副部長結(jié)合供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有的成熟網(wǎng)絡(luò)、良好的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)及正在開展的“大田托管”等新型服務(wù)農(nóng)村業(yè)務(wù)，與秸稈資源化利用相結(jié)合，做了精彩發(fā)言。

蔣省三指出，我國每年可生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈8億t，如全部用來燃燒，可折合約4億t標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值；如用作飼料，折算相當(dāng)于2億t糧食。秸稈蘊(yùn)藏著豐富的能量，含有大量的營養(yǎng)物質(zhì)，開發(fā)利用潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。然而，由于政策不夠完善、技術(shù)水平相對落后、秸稈利用研究與推廣脫節(jié)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國秸稈的綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)競爭力都不高。一方面，目前我國在每一個發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改良上已經(jīng)取得了顯著的成果，但很多綜合利用企業(yè)還是存在盈利低、產(chǎn)品推廣困難的問題，而另一方面，每年又有大量的秸稈浪費(fèi)在田間地頭或被焚燒浪費(fèi)，造成污染，因此，探討秸稈資源化綜合利用，對農(nóng)民增加收入、綜合利用企業(yè)盈利及環(huán)保問題改善具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會秘書長徐志宇處長從國家對于秸稈資源化利用方面做了講解。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家級有突出貢獻(xiàn)專家程序教授結(jié)合自身幾十年從事秸稈資源化利用的體會，側(cè)重在技術(shù)應(yīng)用方面給大家做了分享，指出了當(dāng)前正確的發(fā)展方向，提出了合理的經(jīng)營模式。

作為此次會議的重要支持單位，中農(nóng)綠能結(jié)合秸稈氣化利用關(guān)鍵技術(shù)及盈利方式做了演講。

業(yè)內(nèi)知名企業(yè)泉林紙業(yè)、上海紅炬能源科技、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)院、中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心等單位也進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

本次研討會將為推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物資源化利用，搭建產(chǎn)業(yè)交流、投資合作、學(xué)術(shù)研討的平臺，探討如何依托現(xiàn)有再生資源回收體系，建立農(nóng)林廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)起到積極的推動作用，同期成立“中再生協(xié)會農(nóng)林廢棄物綜合利用分會”，將搭建產(chǎn)業(yè)交流、投資合作、學(xué)術(shù)研討的多功能平臺，使我國的秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的價值得到綜合利用。

借此會議平臺，中再生協(xié)會農(nóng)林廢棄物綜合利用專家委員會籌備會議成功召開，中農(nóng)綠能姚建明董事長被推舉為籌委會會長，中國工程院院士、農(nóng)科院副院長唐華俊欣然受邀擔(dān)任專家委員會主任。全體與會人員赴河北涿州中農(nóng)綠能與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)秸稈能源化利用示范基地參觀。