山東省科技報告制度建設(shè)的實踐探討

袁清昌　張國良　李　銳（山東省科學(xué)技術(shù)情報研究院，山東濟南 250101）

山東省科技報告制度建設(shè)的實踐探討

袁清昌張國良李銳
（山東省科學(xué)技術(shù)情報研究院，山東濟南 250101）

首先簡要介紹我國科技報告制度建設(shè)進展情況以及面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)，從制度體系建設(shè)、基礎(chǔ)條件建設(shè)、平臺建設(shè)、工作推進等4個方面系統(tǒng)闡述和分析山東省科技報告工作進展和成效，并指出當前工作中存在的不足和問題。然后針對不足和問題，從健全政策法規(guī)體系、建立科學(xué)工作機制、加大培訓(xùn)力度 、建立質(zhì)量控制和獎懲機制以及強化超前意識等5個方面提出建議和對策，以期更好地改進和推進山東省科技報告制度建設(shè)。

科技報告制度；科技報告管理；科技報告服務(wù)；科技報告制度建設(shè)；科技報告工作；山東省

1　引言

科技報告最早產(chǎn)生于20世紀20年代，反映了科技領(lǐng)域的最新進展，已成為各國科技活動最有價值的記錄［1］。美國從20世紀40年代開始建立科技報告制度，經(jīng)過上百年的實踐，目前已建成全球規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、管理最完善的國家科技報告體系［2］。我國科技報告制度建設(shè)起步較晚，到20世紀90年代才基本建立起國防科技報告體系。進入21世紀，國家科技報告制度建設(shè)速度加快。特別是近年來，在科技部的組織和推動下，國家科技報告制度建設(shè)取得突破性進展。2014年9月《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》的出臺標志我國科技報告制度進入全面實施階段。

從20世紀90年代起，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所（簡稱“中信所”）開展中國科技報告管理體系研究工作，其中把科技報告編寫規(guī)范的制訂作為重要內(nèi)容。先后制定了《科技報告編寫規(guī)則》系列標準。2012年12月，科技部先期就973計劃、863計劃、支撐計劃、重大專項、國際科技合作專項、大型儀器專項以及科技獎勵等科技計劃（專項）中2006年以來立項的全部非涉密計劃項目（課題）開展科技報告制度建設(shè)試點工作［3］。試點工作啟動以來，出臺了《國家科技計劃科技報告管理辦法》，建成并開通了國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了上萬份科技報告上線共享，基本建立了國家科技計劃中科技報告的呈交、收藏、管理、共享體系。

國家科技報告制度建設(shè)實踐為地方開展科技報告工作提供了充分的借鑒。國內(nèi)大多科技管理工作者、科技信息管理機構(gòu)以及廣大科研人員對科技報告制度還缺乏足夠認識，工作基礎(chǔ)薄弱，而科技報告制度建設(shè)本身是一項復(fù)雜的、艱巨的、長期的系統(tǒng)工程，因此，科技報告制度在我國全面實施還面臨著巨大挑戰(zhàn)［4］。

山東省作為全國率先啟動建立科技報告制度的省份之一，從2013年開始探索科技報告制度建設(shè)，目前科技報告工作取得了突破性進展。本文擬通過分析闡述山東科技報告工作實踐和成效情況以及存在的問題和不足，探討進一步改進和推進山東省科技報告制度建設(shè)有關(guān)問題。

2　山東省科技報告制度建議現(xiàn)狀

作為全省科技報告工作的行政主管部門，山東省科技廳十分重視科技報告制度建設(shè)。近年來，多次把科技報告制度相關(guān)研究列入科技發(fā)展計劃，多次把科技報告工作列入廳長辦公會議研究議題，連續(xù)把科技報告工作列入全省科技工作重點。截至2015年年底，山東科技報告服務(wù)系統(tǒng)已有上千份科技計劃項目科技報告上線共享，系統(tǒng)注冊用戶1000余個。全省科技報告政策環(huán)境和工作推進機制基本形成，省級科技計劃科技報告工作步入規(guī)范化、常態(tài)化。

2.1科技報告政策制度體系初步形成

目前，山東省作為政府層面的行政規(guī)章以及部門層面的制度已經(jīng)出臺，并且相對完善。比如：2015年初山東省政府出臺《關(guān)于加快建立科技報告制度的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），提出了全省建立和實施科技報告制度的時間進度、工作機制、責任分工、工作流程和保障措施等，對推進山東省科技報告制度建設(shè)具有里程碑意義。2015年上半年，山東省科技廳先后印發(fā)《2015年科技報告工作計劃》、《山東省科技計劃科技報告管理細則》等一系列制度文件，明確了各相關(guān)主體責任、科技報告工作流程、納入科技報告的科技計劃范圍及啟動時間。

2.2科技報告工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

山東省科技報告制度的建設(shè)十分注重夯建工作基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究、機構(gòu)組建、人才培養(yǎng)3個方面。（1）積極開展學(xué)術(shù)研究活動。2013—2014年先后組織開展《國家科技報告制度實施對我省科技管理及科技情報工作的影響與對策研究》、《山東省實施科技報告制度對策建議》等研究。其中，《山東省實施科技報告制度對策建議》課題列入2014年山東省軟科學(xué)重大項目，其研究成果為山東省科技報告制度建設(shè)的順利推進提供了有力支撐。（2）組建科技報告工作機構(gòu)。在科技報告工作啟動之初，山東省科技情報研究院（以下簡稱“山東省情報院”）成立跨部門的科技報告工作小組。工作正式啟動后，山東省情報院組建編制8人的“科技報告中心”專職機構(gòu)。（3）培養(yǎng)科技報告專業(yè)人才。山東省情報院先后派員參加中信所舉辦的第一期、第二期“國家科技報告指導(dǎo)人員研修班”，并參與四批次國家科技計劃科技報告回溯改寫和審核工作。其中，8人取得“國家科技報告指導(dǎo)員”資格證書，8人次參加國家科技計劃科技報告改寫和審核工作，共完成上千份國家科技報告的改寫及審查工作。目前，山東省情報院已形成一支十幾人的科技報告專業(yè)人才隊伍。專職機構(gòu)的成立，加上專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，改變了過去那種職責不清、工作松散、邊緣化的弊端，大大提高了科技報告工作效率。

2.3科技報告管理和服務(wù)平臺成功運行

科技報告管理和服務(wù)平臺是科技報告制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科技報告呈交、審核、管理和服務(wù)不可或缺的載體。國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)已于2014年3月正式開通上線，為國家科技報告制度建設(shè)的順利推進奠定了平臺基礎(chǔ)。地方科技報告工作開展，同樣離不開科技報告管理和服務(wù)平臺支撐。然而，當時國內(nèi)尚無一家省級單位進行地方科技報告平臺建設(shè)?？紤]到平臺建設(shè)專業(yè)性、技術(shù)性強，在時間緊、經(jīng)費缺、任務(wù)重的情況下，經(jīng)反復(fù)調(diào)研并和中信所協(xié)商，山東省走了“移植”國家系統(tǒng)的捷徑。從2014年12月初開始探索，到12月底成功遠程“移植”國家科技報告呈交和審核系統(tǒng)、國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)，期間還選擇山東省自主創(chuàng)新重大專項、自然科學(xué)基金和軟科學(xué)計劃開展科技報告工作試點，對部分項目科技報告進行了回溯改寫，實現(xiàn)近千份科技報告上線共享［5］。在前后不到一個月的時間里，山東省成為遠程“移植”、本地部署的國內(nèi)第一個省份。此舉也助推山東省跨入率先啟動建立科技報告制度的省份行列，為山東省科技報告工作的部署和快速推進提供了有力支撐。

2.4科技報告各項工作扎實推進

在前期準備的基礎(chǔ)上，山東省科技報告宣傳與培訓(xùn)、組織與部署、呈交與審核、共享與服務(wù)等各項工作分步開展、扎實推進。這其中將科技報告宣傳貫穿工作各階段全過程，利用山東衛(wèi)視、科技日報、大眾日報、科技部網(wǎng)站、國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)、山東省科技廳網(wǎng)站、齊魯網(wǎng)、山東科技報告服務(wù)系統(tǒng)等各種媒體宣傳報道30多次。在向各項目承擔單位部署科技報告呈交工作之前，山東省情報院配合各有關(guān)計劃主管處室完成了各類計劃項目申報書、合同（任務(wù)）書模版的修改（增加科技報告呈交類型、時間節(jié)點和數(shù)量等內(nèi)容）以及項目申報指南相關(guān)條款的修改。之后，山東省科技廳向各有關(guān)部門和單位下發(fā)《關(guān)于開展山東省科技計劃科技報告工作的通知》，對2015年前立項、在研的以及2015年（含）后立項的計劃項目呈交科技報告的類型、時間節(jié)點、渠道和流程以及質(zhì)量要求進行系統(tǒng)部署。至此，山東省省級科技計劃科技報告工作邁入規(guī)范化軌道。在部署科技報告呈交工作的同時，科技報告撰寫和呈交業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動密切跟進。一方面，面向各市和行業(yè)舉辦山東省科技報告指導(dǎo)人員培訓(xùn)會，培養(yǎng)科技報告宣傳、咨詢與輔導(dǎo)的人才隊伍，已有70余人經(jīng)考試取得省內(nèi)指導(dǎo)資格證書；另一方面，在山東省舉行片區(qū)巡回培訓(xùn)活動，面向全省各市承擔2015年省級科技計劃項目的負責人，進行科技報告撰寫、呈交業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一輪巡回培訓(xùn)活動于2015年年底結(jié)束，全省1500余名科研人員得到專業(yè)輔導(dǎo)。目前，各項目承擔單位根據(jù)科技報告呈交部署要求，組織科研人員撰寫、通過呈交系統(tǒng)提交科技報告已逐漸形成自覺意識、常態(tài)行為。僅在2015年就接收各類計劃項目科技報告近400篇，上線共享137篇。

3　存在的問題

綜觀山東科技報告工作現(xiàn)狀，科技報告制度建設(shè)成效明顯，但通過進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，工作中尚存在以下不足和問題。（1）制度體系有待繼續(xù)完善，科技報告制度實施尚未上升到法規(guī)高度，部門及基層制度建設(shè)不足；（2）部門之間協(xié)同不夠，科技報告工作開展主要在科技系統(tǒng)，省級財政資金投入的山東省發(fā)展和改革委員會、山東省經(jīng)濟和信息化委員會、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省教育廳、山東省衛(wèi)生和計劃委員會等部門的科技報告工作尚未啟動；（3）工作人員專業(yè)技能較低，實踐經(jīng)驗較少；（4）科技報告質(zhì)量參差不齊，由于部分項目承擔單位的重視程度不夠，完全符合科技報告編寫規(guī)則和標準的高質(zhì)量科技報告不多；（5）特色不突出，缺乏超前性等。

這些問題的產(chǎn)生，涉及組織主體、管理主體和核心主體，以及撰寫、呈交和服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)。這其中既有主觀上思想不解放、能力不足的因素，也存在客觀上無法把握的體制機制因素，可能影響建設(shè)山東省統(tǒng)一科技報告制度的大局，需進一步深入研究并加以解決。

4　建議與對策

結(jié)合目前山東省科技報告工作中存在的問題，筆者就如何更好地推進山東省科技報告制度建設(shè)提出如下對策和建議。

4.1健全科技報告政策法規(guī)體系

科技報告一個重要特征就是呈交的強制性，必須由相關(guān)的政策法規(guī)來約束?？萍紙蟾嬲叻ㄒ?guī)是科技報告工作開展的法理基礎(chǔ)，也是科技報告體系的重要組成［6］，包含法律法規(guī)、行政規(guī)章、部門制度、基層制度四級框架，其中政府行政規(guī)章和部門制度是科技報告制度建設(shè)啟動階段所必需的。國家已經(jīng)把建立科技報告制度納入新的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》［7］。因此，科技報告制度建設(shè)應(yīng)納入地方立法程序，同時指導(dǎo)基層出臺科技報告相關(guān)制度，使山東省科技報告政策法規(guī)體系更加健全，為推動科技報告制度在山東省全面實施提供健全的政策法規(guī)環(huán)境。

4.2建立完善的協(xié)同和推進機制

筆者認為，建立橫向協(xié)同、縱向推進的工作機制是建立統(tǒng)一科技報告制度的內(nèi)在要求?！柏斦再Y金資助的科技項目必須呈交科技報告”［8］，對一個省份來說，財政性資金分省、市、縣（區(qū)）等多個層級，科技項目的管理也不僅僅限于科技行政主管部門，這種縱橫交錯的復(fù)雜關(guān)系，要求科技管理部門與行業(yè)主管部門之間建立一種會商協(xié)同機制，要求建立以政府為主導(dǎo)的自上而下的推進機制，這樣就能確?？萍紙蟾嬷贫冉ㄔO(shè)作為系統(tǒng)工程進行整體推進。單純依靠一個部門或者科技信息機構(gòu)自上而下推動或單純依靠科研機構(gòu)的自覺性來完成是不可能的［2］。

4.3加大科技報告制度普及宣傳和專業(yè)培訓(xùn)力度

科技報告人才是科技報告制度建設(shè)的核心要素，是做好科技報告工作的有力保證?？萍紙蟾姹环Q為文獻化的科研檔案［9］，具有很強的專業(yè)技術(shù)性。盡管山東省科技報告工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，但仍處在起始階段。隨著科技報告工作在全省范圍鋪開，必將面臨人才匱乏的問題，所以加大培訓(xùn)力度是現(xiàn)實必需。面向各級科技管理部門、科技報告管理和服務(wù)機構(gòu)以及科技項目承擔單位開展科技報告制度普及宣傳和專業(yè)培訓(xùn)，有利于社會公眾了解科技報告知識，有利于提高科技報告工作人員的管理和服務(wù)水平，有利于培養(yǎng)科研人員科技報告意識和撰寫能力，有利于營造全社會重視科技報告的良好氛圍。尤其是結(jié)合科技計劃項目的申報、立項和結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)，開展按片區(qū)的或者按計劃類別的科技報告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)項目承擔單位的全覆蓋，對提高科技報告撰寫和呈交質(zhì)量至關(guān)重要。

4.4建立科技報告質(zhì)量控制和獎懲機制

導(dǎo)致科技報告質(zhì)量不高的因素很多，但關(guān)鍵還在于項目承擔單位的重視程度和項目負責人的責任心。建議層層落實科技報告質(zhì)量責任制，建立科技報告收藏確認和科技報告工作獎勵激勵機制，完善科研績效考核指標體系，把科技報告情況納入科技進步考核指標體系和項目承擔單位后補助、經(jīng)費獎勵依據(jù)。對于不能按合同約定完成規(guī)定數(shù)量科技報告的或者提交的科技報告存在嚴重質(zhì)量問題的項目承擔單位和負責人，應(yīng)嚴格按照相應(yīng)規(guī)定給予嚴厲處理。

4.5以超前意識推進科技報告制度建設(shè)

山東省科技報告工作實踐和成效得益于國家科技計劃科技報告工作的成功經(jīng)驗，不論在組織形式和工作模式上，還是在推進機制上，都做了充分借鑒。鑒于當前全國統(tǒng)一的科技管理體制，無需過于追求創(chuàng)新和特色，但地方科技報告服務(wù)平臺也應(yīng)該有超前性。目前的山東省科技報告管理和服務(wù)系統(tǒng)尚孤立于科技計劃管理平臺之外，也沒有將行業(yè)和市級科技報告呈交和管理納入設(shè)計。隨著科技管理體制改革的推進和科技報告工作的深入開展，科技報告工作必須適應(yīng)科技計劃體系以及科技計劃管理模式的變化和需求，實現(xiàn)科技報告和科技計劃管理全過程的有機統(tǒng)一，將建立山東省科技報告工作“一盤棋”的格局必須擺上日程。

5　結(jié)語

科技報告制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。鑒于其復(fù)雜性、艱巨性和長期性，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。目前，科技報告制度已陸續(xù)在國內(nèi)多數(shù)省份啟動建立。由于各地普遍存在基礎(chǔ)薄弱、能力不足、經(jīng)驗欠缺等困難，省級科技報告制度建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。山東省科技報告工作實踐表明，科技報告制度建設(shè)機遇大于挑戰(zhàn)。不僅要結(jié)合自身實際夯實工作基礎(chǔ)，更要注重頂層設(shè)計，超前謀劃，建立科學(xué)的協(xié)同和推進工作機制。我們相信，科技報告制度在省級層面必將取得突破性進展，建立全國統(tǒng)一的科技報告制度指日可待。

［1］ 袁清昌，張玉華，喬振.從美國科技報告體系看科技報告制度的建設(shè)發(fā)展［J］.中國科技資源導(dǎo)刊， 2015，34 （5）： 40-44.

［2］ 張愛霞，沈玉蘭.美國政府科技報告體系建設(shè)現(xiàn)狀分析［J］. 情報學(xué)報，2007，26（4）：496-502.

［3］ 張新民.國家科技報告制度建設(shè)試點工作的回顧與展望［J］.中國科技資源導(dǎo)刊，2015，34（5）：1-7.

［4］ 賀德方.中國科技報告制度的建設(shè)方略［J］.情報學(xué)報，2013（5）：452-458.

［5］ 袁清昌， 馬文哲.山東近千份科技報告面向公眾開放［N］.科技日報，2015-04-06（3）.

［6］ 賀德方， 胡洪亮， 周杰. 中國科技報告體系的建設(shè)模式研究［J］. 情報學(xué)報， 2009， 28（6）： 803-808.

［7］ 中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）［EB/OL］.（2015-08-29）［2015-09-20］. http：//www. most.gov.cn/fggw/fl/201512/t20151203_122619.htm.

［8］ 國辦發(fā)〔2014〕43號.關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見［EB/OL］.（2014-09-10）［2015-09-20］. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/10/content_9071.htm.

［9］ 袁清昌，姜媛，高巍. “科技報告”“科技報告制度”和“科技報體系”概念辨析［J］.中國科技資源導(dǎo)刊， 2015，34（3）：84-87.

Discussion on Construction of Scientific and Technical Report System in Shandong Province

YUAN Qingchang， ZHANG Guoliang， LI Rui
（Shandong Institute of Scientific and Technical Information， Ji’nan 250101）

This paper begins with a brief introduction to the progress of the construction of scientific and technical（S&T） report system and face important opportunities and challenges， elaborates and analyses the S&T report work progresses and results of Shandong province from system construction， basic work， platform building and how to promote work， points out the shortcomings and problems existing in the current work. Aiming at these shortcomings and problems， proposes some suggestions and countermeasures from how to establish the policies and regulations system ，the scientific working mechanism， and to increase the intensity of training， establish quality control and incentive mechanism， strengthen the advance awareness， in order to improve and promote the construction of S&T report system of Shandong Province.

S&T report system， S&T report management， S&T report service， S&T report system construction，S&T report work， Shandong province

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.01.008

袁清昌（1969—），男，山東省科技情報研究院副院長、研究員，研究方向：科技信息資源建設(shè)與應(yīng)用、科技決策支持等；張國良*（1983—），男，山東省科技情報研究院助理研究員，主要研究方向：科技管理、科技信息資源建設(shè)與應(yīng)用等；李銳（1984—），女，山東省科技情報研究院助理研究員，主要研究方向：科技資源管理與情報研究等。

2015年12月28日。