把土壤修復當作良心工程

□ 江蘇省環(huán)保廳 賀 震

把土壤修復當作良心工程

□ 江蘇省環(huán)保廳 賀 震

伴隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“退二進三”、工業(yè)企業(yè)“入園進區(qū)”，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進，大量淘汰落后產(chǎn)能，因一些化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)的搬遷或關(guān)閉，工業(yè)污染場地不斷產(chǎn)生。一片片未經(jīng)修復的污染場地，仿佛一顆顆“不定時化學炸彈”，一旦大面積爆發(fā)，將對國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成重大影響。由于對工業(yè)污染土壤進行修復是再利用的必要前提條件，因而在許多地區(qū)特別是東部和南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對工業(yè)污染土壤修復具有政府與市場雙重的迫切需求。隨著越來越多原本在市區(qū)的污染企業(yè)搬遷到郊外甚至更遠的地方，這個需求越來越大。污染場地修復，自然也成為新的治污重點。

早在2012年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中，國家就將節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，并把土壤修復作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。同年出臺的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》更是明確要求，“將場地環(huán)境風險評估納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。”前不久國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，在對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出的全面戰(zhàn)略部署中，對污染土壤的治理與修復提出了具體要求。據(jù)專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復潛在市場會超過《大氣污染防治計劃》的1.7萬億和《水污染防治計劃》的4.6萬億，達到超10萬億的規(guī)模。顯而易見，污染場地修復（包括土壤及地下水污染修復）將帶來一個巨大的市場。

對于土壤修復這個超10萬億規(guī)模的巨大蛋糕，在很多人興奮地談論怎么分的時候，筆者認為，應當保持一種冷靜的、審慎的態(tài)度，因為許多人只看到土壤修復市場這塊肥肉，卻忽略了伴隨的風險和責任。

相較于歐美土壤修復產(chǎn)業(yè)40多年的發(fā)展，我國在這個領(lǐng)域尚屬發(fā)展初期，還沒有足夠的人才隊伍和技術(shù)儲備，更缺乏工程經(jīng)驗、相關(guān)的法律法規(guī)標準及環(huán)境管理框架體系。處于“草莽期”的土壤修復面臨著多種未知風險。揭開土壤修復市場的神秘面紗，可以看到尚在起步，已生亂象。

——無序搶占市場。俗話說，沒有金剛鉆，不攬磁器活。但在當前土壤修復市場規(guī)范尚未建立健全的情況下，有人沒有金剛鉆，也攬磁器活。大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責任感的修復公司進入市場。有的為了在土壤修復市場“掘金”，在既沒專業(yè)人才和技術(shù)，也沒有設(shè)備和資金的情況下，憑關(guān)系承攬土壤修復工程，甚至先攬到工程再成立修復公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。市場早已證明，凡是層層轉(zhuǎn)包的工程，往往很難有質(zhì)量保障。

——惡性低價競標。土壤修復是一項很費錢的工程，資金不到位不可能達到預期的修復成效。但當前土壤修復項目招標中存在著惡意壓價、低價中標的現(xiàn)象，有的已低于正常的市場成本。報載，山東某項目地方政府的評估價在48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。而有的企業(yè)報價只有20多萬元，最后中標價竟然只有15萬元。這樣的土壤修復項目，結(jié)果可想而知。

——急于求成。所謂慢工出細活，對土壤修復來說更是如此。土壤修復決不是一蹴而就的事情，有些場地的修復時間需長達數(shù)年。但是目前修復行業(yè)的節(jié)奏偏快，頗有一種大干快上的大躍進勢頭。有的地方政府為了及早開發(fā)利用污染場地，希望土壤修復工程能立竿見影，往往只給短短數(shù)月的修復時間。由于時間太短，工程進度太快，往往導致很多污染問題得不到根本解決，修復成了走過場。

——變身“土方工程”。在土壤修復行業(yè)，已有的土壤修復技術(shù)達到一百多種，常用技術(shù)也有十多種，大致可分為物理、化學和生物三種方法。土壤修復本來是一項技術(shù)含量很高的“技術(shù)活”，但由于一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)工業(yè)企業(yè)退出的污染場地，而直接變成了“土壤修復承包商”，把污染場地修復變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤土一換了之。把受污染的土壤挖出來運到另一個地方進行填埋，其實是一種污染轉(zhuǎn)移。如果對運出的污染土壤不作治理，必將使污染物重新進入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。

——只作表層“文章”。由于早些年企業(yè)的環(huán)境管理要求不高，一些企業(yè)產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)大量地滲入地下，致有些場地污染濃度超過現(xiàn)行有關(guān)標準的數(shù)百倍甚至更高，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。如北京市宋家莊地鐵站所在地，原是始建于上世紀70年代的一家農(nóng)藥廠廠址，盡管已搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。2004年4月，宋家莊地鐵站施工過程中，當挖掘作業(yè)到達地下5米處時，3名工人急性中毒，后被送進醫(yī)院治療。許多地方的污染場地修復，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，對地下深層土壤和地下水的污染，根本未采取任何措施。這種修復其實是一種經(jīng)不起時間和歷史檢驗的表面文章。

——“病急亂施醫(yī)”。我國的大氣污染和水污染治理所使用的技術(shù)，基本上由國外引進，國外技術(shù)也大致適用于我國的大氣和水污染治理。但是，土壤污染則不同。由于土壤污染存在巨大的空間差異，我國的土壤修復不能直接照搬國外的工程技術(shù)。目前，我國土壤修復技術(shù)長期停留在實驗室水平，缺乏經(jīng)濟有效的土壤修復產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗，土壤修復面臨修復人才和技術(shù)短缺的問題，即便投入大量資金，也會因為技術(shù)不對癥，而導致修復達不到預期效果。報載，我國某省投資20多億元修復污染土壤，結(jié)果錢沒花出去或者沒有取得相應的效果。問題的癥結(jié)在于，當前的修復技術(shù)并不能夠滿足土壤修復工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

——對過程疏于監(jiān)管。一些承擔土壤修復的企業(yè)一味趕進度、節(jié)省成本，施工過程粗放，而監(jiān)管部門不明確，甚至根本就無人監(jiān)管，導致土壤修復的過程成為二次污染的過程。

凡此種種，不一而足?？傮w來看，我國土壤修復行業(yè)確實存在諸多亟需引起重視的問題，如果任由其存在下去，必將嚴重制約土壤修復市場的健康發(fā)展。在筆者看來，與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復更具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性和復雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點，很多土壤修復幾乎就是隱藏工程，修復效果看不見、摸不著，其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長時間才能顯現(xiàn)，非專業(yè)機構(gòu)和人士幾乎無法參與監(jiān)督。因此，要使這一新興的、潛在規(guī)模巨大的市場健康有序發(fā)展，必須加強規(guī)范和引導，把土壤修復作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來做。

近年來，江蘇一直在探索和實踐“刮毒療土”，從蘇南到蘇中，一個個土壤修復大項目紛紛啟動。如占地600余畝的蘇州化工廠原址、占地700余畝的南京化工廠原址、占地600畝的南通姚港化工區(qū)原址、占地1500畝的常州化工廠原址，等等。有數(shù)十家土壤修復公司活躍在江蘇，全省已完成多項土壤修復工程。從江蘇的實踐看，要使土壤修復成為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程，應注重以下幾個方面：

堅持穩(wěn)步推進，力戒急躁冒進。新環(huán)保法第三十二條規(guī)定“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度。” 迄今為止，除環(huán)保法提及了土壤修復外，我國尚未制訂專門的法律法規(guī)規(guī)范土壤污染防治及污染場地修復。受制于人才、技術(shù)儲備不足和法律法規(guī)、監(jiān)管機制的缺位，污染土壤修復“蛋糕”雖大，但我們不能盲目樂觀。在現(xiàn)實條件下，土壤修復不宜地毯式大面積鋪開，短時間內(nèi)做大土壤修復產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實，應有選擇地開展污染土壤治理和修復工作。國務院辦公廳2013年1月印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》明確，近期以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。

因此，對污染土壤要建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對不同污染程度的土地采用不同利用和修復方式，對不同利用方式的土壤堅持不同的修復標準。單就城市污染場地修復來說，也應分輕重緩急有序安排，優(yōu)先修復對公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實影響的、具備較大商業(yè)價值的、有明確責任主體的工業(yè)污染場地。在修復試點中，培育人才、擴大市場，探索相關(guān)問題的解決辦法，為全面推開奠定基礎(chǔ)。

努力形成合力，力避孤軍奮戰(zhàn)。一般來說，污染土壤的修復治理方法分為物理、化學和生物三種。物理修復是對有害物質(zhì)進行熱處理、氣相抽提以及封閉隔離?；瘜W修復是對有害物質(zhì)進行穩(wěn)定化/固化、化學氧化以及對有害土壤進行淋洗。生物修復包括植物修復和微生物修復。無論采取哪種技術(shù)方法，土壤修復都涉及房產(chǎn)公司、修復公司、檢測公司、各供應商、運輸公司、挖掘公司、藥劑公司等方方面面，不是哪個公司單獨可以完成的。涉及土壤學、農(nóng)學、生態(tài)學、生物地球化學等多學科知識，也不是哪一類專家能單獨完成的。涉及環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門，更不是哪一個部門所能監(jiān)管好的。環(huán)保部門作為國家規(guī)定的土壤污染治理與修復的牽頭部門，應切忌大包大攬，力避孤軍奮戰(zhàn)。要著力構(gòu)建多部門參與、分工協(xié)作、職責明確的污染土壤修復監(jiān)督與管理體系，從而保障污染土壤修復產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加強過程監(jiān)管，力戒放任市場。要構(gòu)建富有成效的土壤修復監(jiān)管機制，加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，加強土壤修復項目從監(jiān)測、場地調(diào)查、方案設(shè)計、工程實施、項目驗收等全流程監(jiān)管。要創(chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制，注重環(huán)境風險管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。經(jīng)過修復的泥土，應待第三方檢測通過后，再進行回填，嚴防修復過程中的二次污染，保證對人體健康、水體沒有影響。要引導企業(yè)加強自律，自覺做良心工程。要構(gòu)建并嚴格執(zhí)行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺并落實有關(guān)責任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場準入，嚴格市場退出，實行多部門聯(lián)動激勵懲戒，將社會責任感不強、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開，有的要永遠逐出土壤修復市場。

組織事后評估，嚴防事畢禍在。要本著“一次修復永久負責”的精神，開展污染土壤修復。要把組織第三方專家團隊對污染土壤修復結(jié)果進行檢測認定，作為整個修復工程必不可少的環(huán)節(jié)，由專家團隊檢測認定修復是否符合標準。同時，應明確專家對自己作出的結(jié)論負責，甚至對自己的簽字負民事和刑事責任，以避免專家驗收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復不煮夾生飯、不走過場，確保凡是通過專家驗收的修復場地都是放心利用的場地。